Конституционные основы местного самоуправления

Конституционные основы местного самоуправления

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Полноценное развитие законодательства о местном самоуправлении является также залогом развития демократии в нашей стране, создания правового государства. Нормативные акты о местном самоуправлении должны составлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства. Важнейшим документом республиканского значения, регламентирующим деятельность местного самоуправления, является основной закон государства — Конституция Кыргызской Республики. В современной общественной жизни мира тенденцией является стремление к саморегулированию. Это сложный и длительный процесс. Поэтому с первых дней независимости Кыргызстана реформа местного самоуправления вошла в число наиболее актуальных проблем, без решения которой нельзя серьезно рассчитывать на успех других реформ.

С обретением суверенитета Кыргызская Республика развивалась на основе Конституции, принятой 5 мая 1993 года. В новой Конституции (от 27.06.10 г.) местному самоуправлению отведена глава (8). Конституция содержит непосредственные нормы, относящиеся к местному самоуправлению и формирующие конституционные приоритеты самоуправления в Кыргызской Республике.

Конституционные нормы можно условно классифицировать по группам:

• · Местное самоуправление в системе власти;
• · Принципы организации и деятельности местного самоуправления;
• · Компетенция и полномочия местного самоуправления;

Первая группа норм «Местное самоуправление в системе власти» вытекает из статьи 2 п. 2. Конституции Кыргызской Республики, которая определяет народ как носителя суверенитета и единственного источника власти в Кыргызстане, осуществляющего свою власть через органы государственной власти и местного самоуправления.

Статья 3 п. 3 Конституции КР закрепляет признание местного самоуправления, в частности, «принцип разграничения функций государственной власти и местного самоуправления», закрепляет самостоятельность местного самоуправления в осуществлении своих полномочий. Другими словами, государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня реализации народом принадлежащей ему власти. Это, в свою очередь, предполагает организационную обособленность местного самоуправления от государственной власти.

Вторую группу норм «Принципы организации и деятельности местного самоуправления» составляют те нормы, в которых закрепляется право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и осуществлять местное самоуправление непосредственно путем референдума (ст. 2.п.2), а также через выборные и другие представительные органы местного самоуправления .

Эти конституционные права граждан обеспечивают им возможность независимо от государства формировать представительные и иные органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах и других формах прямой демократии.

Третья группа норм «Компетенция и полномочия местного самоуправления» закрепляет основы компетенции местного самоуправления и его материально — финансовой базы.

В качестве собственника местное самоуправление имеет возможность выполнять свои функции по обслуживанию населения и в отдельных случаях привлекать дополнительные доходы. Также местное самоуправление вправе устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка и т. д. Эти нормы определяют основные правовые возможности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Местное самоуправление имеет и дополнительные полномочия. Это полномочия, которые государственные органы передают на исполнение самоуправлению. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является важным фактором взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. В некоторых вопросах такое взаимодействие крайне необходимо, так как способствует более эффективному решению вопросов местного значения, демократизирует процесс осуществления государственных функций.

Анализ развития местного самоуправления в Кыргызстане свидетельствует о значительных и масштабных преобразованиях всей системы территориального управления, внедрении в практику местной власти принципов демократии.

Конституция КР закрепляет в соответствии с Европейской Хартией местного самоуправления важнейшие исходные начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального развития в нашей стране. К ним относятся, прежде всего, положения о признании и равной защите муниципальной собственности наряду с другими формами собственности; о праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.

Однако процесс становления местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, главными среди них являются финансово-экономические трудности местного самоуправления, недостаточно развитая нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы функционирования местного самоуправления, проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

По мнению аналитиков, слабость законодательства о местном самоуправлении обусловлена следующими причинами:

• 1) отсутствием четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
• 2) неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;
• 3) несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

И вышеперечисленные проблемы и причины не единичны. Также существует некоторая трудность внедрения демократических принципов в рамках комплексной основы развития Кыргызской Республики для активизации и вовлечения членов местного сообщества в процессе местного экономического и социального развития. Одним из таких условий являются представительные органы местного самоуправления, которые обладают представлять интересы населения и принимать его от имени решения, действующие на территории местного сообщества. Представительный орган местного самоуправления — выборочный коллегиальный орган местного самоуправления, избираемый непосредственно населением соответствующей административнотерриториальной единицы и наделенный полномочиями решать вопросы местного значения. Представительными органами местного самоуправления в аильных округах, поселках, городах и районах являются местные кенеши. Отсюда его ведущее положение в системе органов местного самоуправления — именно он непосредственно выражает волю населения местного сообщества в целом, формализуя ее в своих решениях. И он является главным нормотворческим органом местного сообщества. Статус представительных органов местного самоуправления характеризуется совокупностью принципов, раскрывающих основные стороны их организационного и правового положения. В настоящее время любая модель местной власти предполагает обязательное наличие представительных властных учреждений. И обязательности нескольких принципов таких как: принцип выборности; принцип представительного характера выборных органов местного самоуправления; принцип самостоятельности; принцип обеспечения законности в деятельности представительных и других органов местного самоуправления; принцип гласности; принцип коллегиальности. А сами Местные кенеши — представительные органы местного самоуправления, формируемые в порядке, установленном Законом «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», законодательством о выборах и о статусе депутатов местных кенешей, сроком на четыре года.

В Кыргызской Республике устанавливается следующие местные кенеши: местный самоуправление конституционный власть.

• — кенеши аильных округов;
• — городские кенеши;

Численный состав поселкового, городского кенеша и кенеша аильного округа устанавливается уставом местного кенеша.

И не углубляясь в подробности структуры и точного количества рассмотрим какие цели и задачи преследует государство выделяя МСУ как самоуправление, которое создано решать вопросы местного значения. Это во первых реализация местным самоуправлением, а особенно представительным органом местного самоуправления стратегий, разработанных на основе учета отечественного и зарубежного муниципального опыта, могущего позволить обеспечить системное преодоление имеющихся проблем в сфере управления государством и обществом путем рационального распределения полномочий между органами местного самоуправления и государственного управления, организации эффективного взаимодействия и сотрудничества между различными уровнями власти на основе максимального приближения процесса принятия решения к гражданам, что даст возможность улучшить социально-экономическое положение населения, снизить уровень бедности. Развивая достигнутое за последние годы и вводя новые принципы, направленные на всемерное укрепление местного самоуправления, в стратегии должен быть предложен комплексный подход в определении задач на перспективу и пути их реализации, определяя сроки реализации, механизмы принятия решений и ответственность за проведение реформ как в среднесрочный, так и долгосрочный периоды.

Самой большой проблемой является: формирование эффективной правовой базы развития местного самоуправления, которое предусматривает действительно разработку эффективных законопроектов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления и их принятие Жогорку Кенешем КР; политические, административные реформы и государственная поддержка органов местного самоуправления, которые затрагивают институциональные аспекты и нацелены на внедрение оптимальной государственной политики децентрализации и развития местного самоуправления; также одной из больших проблем, которое надо както урегулировать является проведение финансовой и экономической децентрализации, которое предполагает создание эффективной системы формирования и управления муниципальной собственностью, условий для стабильного экономического развития органов местного самоуправления, эффективной местной налоговой базы и совершенствование не бюджетных отношений; немаловажный факт, который стараются решить совершенствование кадровой работы, становление муниципальной службы, которое предусматривает формирование качественного, высокопрофессионального корпуса муниципальных служащих, их социальную защищенность, развитие человеческого потенциала, организацию тренингов и обеспечение преемственности кадров в органах местной власти, создание эффективной системы кадровой работы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Следует отметить, что в целях повышения квалификации муниципальных служащих, гарантирования открытости и прозрачности, доступности для всех граждан и оказания местным сообществам услуг высокого качества был разработан и принят Закон Кыргызской Республики «о муниципальной службе». Согласно закону, муниципальная службаэто профессиональная деятельность граждан в органах местного самоуправления на должностях не являющихся выборными, осуществляемая на оплачиваемой основе за счет средств местного бюджета, а муниципальная должность — должность с установленными обьемами полномочий и ответственностью в представительных и исполнительнораспорядительных органах местного самоуправления; Консолидация гражданского общества, которая планирует создание системы превентивного развития, построение консолидированного и справедливого гражданского общества. Другими словами говоря, широкая децентрализация управления государством, изменить взаимоотношения между центральными и местными органами, и учесть нужды конкретного человека.

Таким образом, за 22 года своего независимого развития в Кыргызстане крепко заложен фундамент системы местного самоуправления, который олицетворяет собой одно из достижений мировой демократии. Развитие законодательной основы позволит создать все условия для совершенствования системы местного самоуправления и окажет существенное влияние на дальнейшее укрепление государственности Кыргызстана. Проводимые в Кыргызской Республике реформы во многом изменили существовавшие ранее приоритеты строительства государственности. Это затронуло и основные направления формирования системы органов государственной власти и местного самоуправления, которые в той или иной мере испытывают трудности переходного периода, объективно сопровождающегося поиском оптимальных путей демократического обновления общества. Важность постоянного исследования нормативных основ местного самоуправления обусловлена не только противоречивостью, но и крайней недостаточностью законодательной базы по местному самоуправлению создающих организационно-правовые условия для реализации некоторых основных положений, установленных Конституцией Кыргызской Республики в сфере местного самоуправления. Это касается практически всех аспектов местного самоуправленияинституциональных (организационно-правовых), финансовых и экономических. Дальнейшее реформирование органов местного самоуправления зависит от степени демократизации общества, складывающихся в нем отношений, политизации населения, уровня правовой культуры населения, формирования различных общественных объединений и т. д. Все это также вызывает необходимость дальнейшей теоретической и практической разработки нормативно-правовых основ. Также было проанализировано законодательство в области местного самоуправления. На основе этого анализа удалось раскрыть организацию и иные аспекты власти на местах, характерные в целом для Кыргызстана.