Структура санитарно-эпидемиологического надзора и их обязаности

Обследование и проверка объектов надзора проводится выборочно по планам, которые разрабатываются органами, учреждениями и заведениями государственной санитарно — эпидемиологической службы, внепланово — в зависимости от санитарной и эпидемической ситуации, а также по сообщениям предприятий, учреждений и организаций и за заявлениям граждан. Планы обследования и проверки объектов надзора утверждаются главным государственным санитарным врачом. Внеплановые обследования и проверка проводятся по решению главного государственного санитарного врача.

Периодичность обследования и проверки объектов надзора устанавливается главным государственным санитарным врачом на основании результатов государственной санитарно — эпидемиологической экспертизы, с учетом степени их влияния на состояние здоровья и жизни человека и по согласованию с вышестоящим главным государственным санитарным врачом.

Обследование и проверка объектов проводится должностными лицами государственной санитарно — эпидемиологической службы по направлению главного государственного санитарного врача или его заместителей.

Результаты обследования и проверки оформляются актом, форма и порядок составления которого определяются главным государственным санитарным врачом Украины.

Главный государственный санитарный врач Украины:

• а) утверждает государственные санитарные нормы, регламенты использования опасных факторов, предельно допустимые концентрации, ориентировочно безопасные уровни химических и биологических факторов в пищевых продуктах, предметах и изделиях, в воде, воздухе, почве, а также устанавливает нормы радиационной безопасности и допустимые уровни воздействия на человека других физических факторов;
• б) определяет требования относительно комплекса мероприятий санитарной охраны государственных границ Украины, контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти, местного и регионального самоуправления по этим вопросам;
• в) вносит на утверждение в соответствии с действующим законодательством проекты законодательных актов по вопросам обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения;
• г) утверждает совместно с Министерством экономики Украины и Министерством финансов Украины методики определения степени риска для здоровья населения, создаваемые опасными факторами;
• д) дает обязательные для рассмотрения заключения по проектам межгосударственных, национальных и отраслевых программ по вопросам обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения, профилактики заболеваний и контролирует их выполнение;
• е) издает распорядительные документы по организации и осуществлению государственного санитарно — эпидемиологического надзора в Украине;

ё) определяет порядок ведения государственного учета инфекционных и профессиональных заболеваний, отравлений;

• ж) согласовывает основные направления фундаментальных и прикладных исследований в области гигиены и эпидемиологии;
• з) согласовывает проекты норм проектирования, стандартов и технических условий, размещения производительных сил и другие проекты, которые могут повлиять на здоровье населения;
• и) согласовывает нормы учебно — трудовой нагрузки, режимы обучения и воспитания детей и подростков в учебно — воспитательных заведениях;
• й) устанавливает совместно с Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда перечень работ, для выполнения которых обязательны медицинские осмотры, а также порядок их проведения;
• к) утверждает перечень инфекционных заболеваний, при которых госпитализация больных является обязательным, а также перечень производств (профессий), к работе в которых не допускаются лица, которые болеют инфекционными болезнями, являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний или которым не сделана прививка против определенных инфекционных заболеваний;
• л) применяет предусмотренные законодательством меры для прекращения нарушений санитарного законодательства;
• м) согласовывает методы контроля и испытаний продукции относительно ее безопасности для здоровья и жизни населения;
• н) согласовывает инструкции (правила) использования продукции повышенной опасности;
• о) согласовывает перечень учреждений, организаций, заведений, которым предоставляется право испытания продукции на соответствие требованиям безопасности для здоровья;
• п) устанавливает перечень и содержание показателей безопасности для здоровья импортируемой продукции;
• р) в случае введения в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения вносит в Кабинет Министров Украины обоснованное представление для принятия решения об установлении карантина, в котором указываются: период и границы территории его установки, перечень проведения необходимых профилактических, противоэпидемических и других мероприятий, которые могут быть проведены в связи с введением режима чрезвычайного положения и установлением карантина, их исполнители; исчерпывающе определены временные ограничения прав физических и юридических лиц, дополнительные обязанности, которые возлагаются на них Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд / від 22 червня 1999 р. N 1109.

Главный государственный санитарный врач Украины может делегировать свои полномочия заместителям главного государственного санитарного врача Украины полностью или частично.

Главным государственным санитарным врачам Республики Крым, областей, городов, районов и их заместителям, главным государственным санитарным врачам на транспорте и их заместителям, а также главным государственным санитарным врачам объектов с особым режимом работы в пределах соответствующих территорий (объектов) предоставляются полномочия:

• а) государственного санитарно — эпидемиологического надзора за соблюдением органами государственной власти, местного и регионального самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами санитарного законодательства;
• б) систематического анализа санитарной и эпидемической ситуации, показателей здоровья населения, отдельных его групп;
• в) определение факторов, которые могут вредно влиять на здоровье населения, степени создаваемого ими риска для здоровья населения региона, территории, объекта, отдельных профессиональных групп и т. п.;
• г) контроль за проведением санитарных и противоэпидемических мероприятий, выполнением программ профилактики заболеваний, охраны здоровья населения;
• д) согласование отвода земельных участков под застройку и другие виды землепользования, места водозаборов и сброса сточных вод, расположение промышленных и других объектов;
• е) вынесение решений о необходимости проведения государственной санитарно — гигиенической экспертизы, определение состава комиссий для ее осуществления и утверждение выводов;

ё) согласование региональных и местных программ в области социально — экономического развития;

• ж) вынесение решений о соответствии требованиям санитарных норм объектов и сооружений, вводимых в эксплуатацию;
• з) согласование выдачи, а в предусмотренных законодательством случаях — предоставление разрешения на осуществление видов деятельности, предусмотренных настоящим Законом;
• и) беспрепятственного входа на территорию и в помещения всех объектов надзора по служебному удостоверению и обязательных для исполнения указаний по устранению выявленных нарушений санитарных норм, а также проведения необходимых лабораторных исследований;
• й) бесплатного получения от юридических лиц и граждан, в том числе иностранных, которые находятся или ведут деятельность на соответствующей территории Украины, материалов и сведений, статистических и других данных, характеризующих санитарное и эпидемическое состояние объектов и здоровья людей;
• к) бесплатного отбора образцов сырья, продукции, материалов для государственной санитарно — гигиенической экспертизы;
• л) определение необходимости профилактических прививок и других мер профилактики в случае угрозы возникновения эпидемий, массовых отравлений и радиационных поражений;
• м) расследование причин и условий возникновения профессиональных или групповых инфекционных заболеваний, отравлений, радиационных аварий и представление материалов по этим вопросам компетентным органам для привлечения виновных к ответственности;
• н) применение предусмотренных настоящим Законом меры для прекращения нарушения санитарного законодательства.

Такие же полномочия в пределах подчиненных территорий, объектов, частей и подразделений предоставляются главным государственным санитарным врачам Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины, Службы безопасности Украины и их заместителям.

Главный государственный санитарный врач административной территории координирует деятельность всех расположенных на ней учреждений и подразделений государственной санитарно — эпидемиологической службы независимо от их подчинения. Кісіль З.Р., Кісіль Р. В. Адміністративне право: навч. посіб. — 3те вид. — К. Алерта; ЦУЛ, 2011.

Главные государственные санитарные врачи (их заместители) применяют такие меры для прекращения нарушения санитарного законодательства:

• а) ограничение, временный запрет деятельности предприятий, учреждений, организаций, объектов любого назначения, технологических линий, машин и механизмов, выполнения отдельных технологических операций, пользования плавающими средствами, подвижным составом и самолетами в случае несоответствия их требованиям санитарных норм;
• б) ограничение, временный запрет или прекращение строительства, реконструкции и расширения объектов по проектам, не имеющим положительного заключения по результатам государственной санитарно — гигиенической экспертизы, и в случае отступления от утвержденного проекта;
• в) временный запрет производства, запрет использования и реализации химических веществ, продуктов питания, технологического оборудования, строительных материалов, биологических средств, товаров народного потребления, источников ионизирующих излучений в случае отсутствия их гигиенической регламентации и государственной регистрации, а также если они признаны вредными для здоровья человек;
• г) ограничение, приостановление или запрещение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ при условии нарушения санитарных норм;
• д) приостановление или прекращение инвестиционной деятельности в случаях, установленных законодательством;
• е) внесение владельцам предприятий, учреждений, организаций или уполномоченным ими органам представление об отстранении от работы или другой деятельности лиц,

ё) изъятие из реализации (конфискация) опасных для здоровья продуктов питания, химических и радиоактивных веществ, биологических материалов в порядке, устанавливаемом законодательством.

Другим должностным лицам органов, учреждений и заведений государственной санитарно — эпидемиологической службы предоставляются.

По требованию должностных лиц органов, учреждений и заведений государственной санитарно — эпидемиологической службы исполнения меры для прекращения нарушений санитарного законодательства в необходимых случаях осуществляется с привлечением работников органов внутренних дел.

Постановления, распоряжения, предписания, выводы должностных лиц государственной санитарно — эпидемиологической службы в месячный срок могут быть обжалованы:

• а) главного государственного санитарного врача Украины — в Кабинет Министров Украины или в суд;
• б) главного государственного санитарного врача Министерства обороны Украины, Министерства внутренних дел Украины, Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины, Службы безопасности Украины — главному государственному санитарному врачу Украины или в суд;
• в) других главных государственных санитарных врачей и должностных лиц государственной санитарно — эпидемиологической службы — вышестоящему главному государственному санитарному врачу или в суд.

Обжалование принятого решения не прекращает его действия.

За нарушение Закона, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей должностные лица государственной санитарно — эпидемиологической службы несут ответственность согласно законодательству Положення про державний санітарно-епідеміологічний нагляд / від 22 червня 1999 р. N 1109.