Коммерциализация Пожарной охраны

Информационная выборка по Уральскому и Сибирскому ФО Уральский федеральный округ На территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры на 2009 год численность частной пожарной охраны была 637 человек. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности объектов нефтегазового комплекса и проведению аварийно-спасательных работ при ликвидации возможных пожаров и аварий в Ханты-Мансийском округе осуществляет ООО «ВИУР». В 2012 году в районе кустовой площадки № 1608 Черногорского месторождения проводились учения ООО «ВИУР», ПЧ-1 ООО «Промгазсервис», ОАО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций», нештатных формирований по локализации аварийной ситуации с разливом нефти.

В июле 2010 в Екатеринбурге появилось первое подразделение частной пожарной охраны. В штате компании 9 сотрудников, две автомашины на базе ЗИЛ-131 и две мотопомпы.

В Ямало-Ненецком Автономном округе на отдельном пожарном посту по охране участка комплексной подготовки газа-31 ЗАО «АЧИМГАЗ» (г. Новый Уренгой) боевое дежурство вахтовым методом (1,5 мес. / 1,5 мес.) несет ООО «Частная пожарная охрана». На боевое дежурство в дополнение к пожарной автоцистерне заказчика выставлены пожарная автоцистерна АЦ-6−40(5557) и 20 пожарных.

Взрыв газопровода на Ямале:

…произошел взрыв на кране № 37 подводящего трубопровода природного газа к цеху газоперекачивающего агрегата установки комплексной подготовки газа Ханчейского месторождения ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ», находящегося в 180 километрах от города Тарко-Сале. Газопровод диаметром 325 миллиметров. На месте ЧС работали 7 человек и 3 автоцистерны частной пожарной охраны ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» возглавляемая бывшим начальником управления пожаротушения ГУ МЧС России по ЯНАО.

В Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа пожар пустого резервуара был ликвидирован силами частной пожарной охраны ООО «Корпорация «Роснефнегаз» до приезда федеральной противопожарной службы. Огнем была повреждена мотопомпа, задвижка и обшивка резервуара на площади 30 м²

В 2011 году в Свердловской области в составе частной пожарной охраны около трехсот человек.

Сибирский федеральный округ В начале декабря 2005 года правлением энергетической компании ОАО «Иркутскэнерго» было принято решение о создании Общества с ограниченной ответственностью «Пожарная охрана «Иркутскэнерго». Под охраной этой структуры находятся такие крупнейшие объекты энергетики, как Братская и Усть-Илимская ГЭС, объекты Ново-Иркутской ТЭЦ и крупных районных центров Восточной Сибири. Все пожарные подразделения включены в расписание выездов пожарных подразделений МЧС, планы привлечения сил и средств. В состав входит 9 пожарных команд с выездной техникой. Численность личного состава составляет 350 человек, на вооружении подразделений находится 45 пожарных автомобилей. Все пожарные подразделения включены в расписание выездов пожарных подразделений МЧС, планы привлечения сил и средств.

Уставный капитал общества составляет 70 млн. рублей. Пожарные подразделения общества организованы в тех филиалах, где их не было в то время, когда на предприятиях в обязательном порядке должны были создаваться подразделения государственной противопожарной службы: ТЭЦ-9, ТЭЦ-11, Усть-Илимской ТЭЦ и Касьяновской обогатительной фабрике, принадлежащей «Востсибуглю». В обществе имеется оборудование для ликвидации разлива нефтепродуктов, которого нет в подразделениях МЧС Иркутской области.

2 февраля 2010 произошел пожар на предприятии ООО «Шелехов — Порошковая Металлургия», входящем в структуру компании «Русал». Своей пожарной охраны на предприятии не было. Прибывшая на место пожара государственная противопожарная служба техники для тушения алюминиевой пудры не имела. Была привлечена техника с Ангарской нефтехимической компании и из подразделений пожарной охраны ТЭЦ-9 «Иркутскэнерго» — автомобили порошкового и газового тушения.

Заместитель начальника Главного управления МЧС России по Иркутской области Валентин Нелюбов:

К примеру, мы привлекали автомобиль порошкового тушения ПО «Иркутскэнерго» для ликвидации последствий пожара на заводе алюминиевых порошков «СУАЛ ПМ» в городе Шелехов. На муниципальном уровне — согласно расписанию выездов на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ на территории муниципальных образований. В прошлом году сотрудники пожарной охраны «Иркутскэнерго» привлекались на тушение 92 пожаров в населенных пунктах. Один пожар был потушен самостоятельно до прибытия подразделений государственной противопожарной службы.

На сегодняшний день мы рассматриваем пожарную охрану «Иркутскэнерго» как полноценную боевую единицу как территориального, так и местного гарнизона пожарной охраны, В 2009 году подразделениями ГУ МЧС России по Иркутской области совместно с ООО «Пожарная охрана «Иркутскэнерго» проведено 17 пожарно-тактических учений и занятий, 21 совместное спортивное мероприятие, 17 совместных совещаний.

22 марта 2012 года на территории Ново-Иркутской ТЭЦ состоялись совместные пожарно-тактические учения ООО «Пожарная охрана «Иркутскэнерго» и управления организации пожаротушения МЧС России по Иркутской области. Действия сотрудников ООО «Пожарная охрана «Иркутскэнерго» были оценены представителями Управления организации пожаротушения МЧС России по Иркутской области как отвечающие нормативным требованиям.

Филиал Группы «Илим» в Усть-Илимске защищает ООО «СПАСС». 44].

ГУ МЧС России по Иркутской области в пресс-релизе описывает привлечение частной пожарной охраны наряду с другими типами пожарной охраны для тушения пожара:

7 марта в Братске, ОАО «Русал Братск» в цехе анодной массы загорелся ленточный конвейер на площади 140 пог.м. Время сообщения 22:38. Привлекались: пожарная команда по охране «Русал Братск» и пожарные ПЧ-26, ПЧ-29, ПЧ-28, ООО «СПАСС», ПЧ-27.

Верхнемарковское сельское поселение, ликвидация аварийной ситуации из-за отсутствия центрального электроснабжения сельского поселения в результате выхода из строя основной электрической станции:

Пожарную безопасность обеспечивает частная пожарная охрана ООО «Иркутская нефтяная компания».

Пожарный автомобиль фирмы ООО «Аудит-01» во время учений на Абаканской ТЭЦ Всего в Иркутской области 16 подразделений частной пожарной охраны общей численностью 733 человека, на вооружении находится 65 единиц техники. На дежурные сутки заступают 168 человек личного состава, что составляет 8,5% (пожарная охрана в составе МЧС — 26%) по области.

В августе 2010 вышла статья о фирме ООО «Аудит-01» подготовленная пресс-службой ГУ МЧС России по Хакасиио появлении первой частной организации пожарной охраны в Республике Хакасия. Организация занимается защитой Абаканской ТЭЦ, обучением ее персонала в области пожарной безопасности. Организация зарекомендовала себя обеспечивая защиту детей в оздоровительных лагерях. Лицензию на тушение пожара фирма получила в ноябре 2009 г.

В Бурятии действуют три подразделения частной пожарной охраны.

В республике Хакасия ООО «Аудит-01» охраняет объекты Абаканская ТЭЦ филиал ТГК-13, РГОУ КСДЮШОР «Баланкуль», МУ ЗДОЛ «Орленок» .

В уставах Частной пожарной охраны имеется ссылка на деятельность по ОКЭВД осуществляет деятельность «государственной противопожарной службы». 9].

Законодатель определил в статье 12 Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии пункт 14 деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны) № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ).

Статья 13. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом, в части 3 пункте 1 соискатель прилагает копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке.

Процедура регистрации устава ЧПО как юридического лица, органом осуществляющим регистрацию юридических лиц в ЕГРЮЛ, нотариат заверяющий устав, МЧС России приказом которого выдаётся лицензия, по какой то причине не обращают внимание на данный нюанс. Интересно будет отметить, что лицензирующий орган по данному виду деятельности Уральский региональный центр МЧС России переоформляет лицензии по данным видам деятельности также не каким образом не обращает внимание на данный абсурд по которому деятельность, возложенная на государственные органы исполнительной власти занесены в устав частной организации, учредителем которой является один человек. Возможно, это частный случай, ошибка и данный нюанс не играет существенной роли в вопросе лицензирования или это правовая коллизия, возможно обычная невнимательность.

Необходимо отметить, что в соответствии с главой 2 п. 14 ст.12 Федерального закона от 06.05.2011 г. N99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров является лицензируемой.

К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:

• а) копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке;
• б) копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами;
• в) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;
• г) опись прилагаемых документов.

Постановление правительства РФ от 31.01.2012 года № 69 «О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров» определяет частью 3 следующие условия озвученной мной деятельности.

• 3. Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются:
  • а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений в соответствии со статьей 76 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;
  • б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники, огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;
  • в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата):

юридического лица — специалиста, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности «пожарная безопасность», либо иное высшее или среднее профессиональное образование и стаж работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо прошедшего профессиональную подготовку в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля;

индивидуального предпринимателя — высшего или среднего профессионального образования по специальности «пожарная безопасность», либо иного высшего или среднего профессионального образования и стажа работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо профессиональной подготовки в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля;

• г) наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) — юридического лица соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки);
• д) отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у лиц, указанных в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта;
• е) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах «в» и «г» настоящего пункта, в области лицензируемого вида деятельности не реже 1 раза в 5 лет;
• ж) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, установленных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности;
• з) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия;
• и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О пожарной безопасности» .

В пункте «ж» трактуется — выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, установленных нормативными правовыми актами инормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности — довольно емкое понятие, включающее в себя более трех тысяч нормативных документов в области пожарной безопасности. В рассматриваемой ст. 1 № 69-ФЗ дается определение нормативных документов по пожарной безопасности как технических регламентов и стандартов, а также действующих до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемых норм пожарной безопасности, правил пожарной безопасности, стандартов, инструкций и иных документов, содержащих соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности. Таким образом, в смысле комментируемого Закона к нормативным документам по пожарной безопасности до принятия Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» относились только подзаконные нормативно-правовые акты, при этом принятые в своем большинстве даже не на уровне Правительства РФ, а на уровне министерств и ведомств. Указанный же выше регламент содержит нормы и правила прикладного, технического характера. До этого технические правила и нормы не содержались в нормативно-правовых актах уровня закона. Однако определение нормативных документов по пожарной безопасности допускает, вернее, не исключает, чтобы они имели и такой статус.

Статья 20 № 69-ФЗ. Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 20 комментируемого Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Поскольку в данной норме права не уточняется, о каких органах государственной власти идет речь — о федеральных органах государственной власти или органах государственной власти субъектов РФ, следует считать, что действие ч. 1 ст. 20 Закона распространяется на органы государственной власти всех уровней.

Основополагающими нормативно-правовыми актами по пожарной безопасности являются комментируемый Закон и Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Комментируемый Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ставит целью защиту жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Помимо указанных выше, вопросы пожарной безопасности регулируются отдельными положениями и других нормативно-правовых актов. К ним относится, например, Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», который определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами РФ; устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан РФ, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей. Пункт 2 ст. 11 Лесного кодекса РФ предписывает гражданам соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии со ст. 73 Конституции РФ обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии с положениями ст. 76 Конституции РФ:

по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы;

по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;

вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Вопросы ведения Российской Федерации и ее субъектов разграничены в ст. 71 и 72 Конституции РФ, однако в них не содержится такого вопроса, как пожарная безопасность. Наиболее близким является вопрос, указанный в подп. «з» п. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относится осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. Можно сказать, что пожары не просто близки к катастрофам, а по сути если не принимать действенных мер приводят к катастрофам в том числе и глобального (планетарного) масштаба и распространить данное положение на них юридически будет правильным и обоснованным[10]. Конечно, термин «пожарная безопасность» прямо не упоминается в ст. 71 и 72 Конституции РФ, однако уровень такого документа как Конституция и не предполагает детального регулирования тех или иных вопросов, поэтому некоторые обобщения здесь уместны. Это частично подтверждается законодателем, поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 20 комментируемого Закона субъекты РФ вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции лишь нормативные документы по пожарной безопасности, не снижающие требований пожарной безопасности, установленных федеральными нормативными документами, но не нормативные правовые акты. Однако представляется, что окончательную точку здесь может поставить лишь орган, имеющий полномочия по официальному толкованию законодательства — Конституционный суд.

Но проблему, которую я хочу осветить не в этом.

Правовой статус негосударственной — частной пожарной охране в № 69-ФЗ в полном объеме не определен, не определён правовой статус и в иных нормативно-правовых актах. Считаю необходимым внести поправки в статью 12.1. комментируемого закона, в части определения процедуры организации и несения службы по договорам с органами местного самоуправления и организациями, ответственности Частной пожарной охраны за свою деятельность уставным фондом, страхованием своей деятельность в пользу третьих лиц в случае нанесения ущерба от неквалифицированных действий при тушении и профилактике пожаров, отношении юридических лиц заключивших с ними договор, возможность оперативных служб гарнизона осуществлять проверку деятельности в установленном порядке применяемых к подразделениям ГПС.

В пример можно поставить постановление Правительства РФ от 24.12.2008 года № 989 «Об утверждении правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности» и инструкцию по организации деятельности договорных подразделений ФПС.

Деятели от частной пожарной охраны, не вдаваясь в тонкости толкования законодательства, считают необходимым иметь минимальный «пожарный набор» определенный Постановление правительства РФ от 31.01.2012 года № 69 (пожарное депо, пожарный автомобиль, и боле менее опытного работника с пожарно-техническим образованием). Распорядок дня пожарной частей ООО «ВИУР», ООО «Огнестройсервис», ООО «Промгазсервис» и ряда других частников практически не чем не отличается от распорядка дня ГПС, режим работы личного состава как правила вахтой 15 на 15 дней численность вахты не менее 20 ед., количество пожарной техники от выполняемых задач не менее 2−3 единицы. Вроде бы всё хорошо и собственника объекта всё устраивает — пожарные есть машины тоже, вот только не организована караульная служба сутки через сутки, ну да это такая мелочь которую собственнику объекта знать и не надо, что касается приказа от 05.04.2011 года № 167 МЧС России «Об утверждения порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны» (зарегистрирован в Минюсте РФ 25.05.2011 года регистрационный № 20 868), так сотрудников ГПН понимающих в организации караульной службы не так много, да и ранее в течение 10 лет оперативные службы ГПС пользовались отмененным приказом МВД России — «Боевой устава Пожарной Охраны и устав службы» № 257−95г, в ожидании своего родного.

Комментарий выше указанного приказа № 167от 05.04.2011 года

Служба в подразделениях пожарной охраны: порядок организации.

Утвержден Порядок организации службы в подразделениях пожарной охраны.

Подразделения всех видов пожарной охраны, которые тушат пожары и проводят аварийно-спасательные работы (АСР), входят в состав гарнизона пожарной охраны. В нем организуются гарнизонная и караульная службы.

Гарнизонная служба создается с целью обеспечения постоянной готовности личного состава подразделений гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР, совместной подготовки и слаженной работы подразделений, организации связи последних со службами жизнеобеспечения населения, единого квалифицированного руководства силами и средствами гарнизона.

Караульная служба предназначена для поддержания постоянной готовности дежурных караулов (смен) подразделений, обеспечения тушения пожаров и проведения АСР.

В целях осуществления караульной службы личный состав использует пожарную и аварийно-спасательную технику, пожарный инструмент и аварийно-спасательное оборудование, средства связи и управления, огнетушащие вещества.

Взаимодействие подразделений со службами жизнеобеспечения по поддержанию готовности к тушению пожаров и проведению АСР регламентируется соглашениями (совместными инструкциями). Вопросы практического взаимодействия отрабатываются в ходе пожарно-тактических занятий и учений.

часть 4 статьи 10 № 69-ФЗ материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством РФ. Данные нормы носят чисто прикладной характер, часто имеют табличный вид, и определяют количество личного состава, типы и количество специальной техники, расходных средств на определенную зону обслуживания или определенное количество граждан, противопожарная безопасность которых обеспечивается подразделением.

В соответствии с часть 5 ст. 10 комментируемого Закона финансовое и материально-техническое обеспечение деятельностиведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу в соответствии с комментируемым Законом осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

Данная норма права вытекает из сути действующего законодательства. Если какой-либо хозяйствующий субъект принимает решение заняться деятельностью, связанной с повышенной опасностью в пожарном отношении, то он должен нести связанные с этим издержки, в частности, организовывать формирования по борьбе с пожарами. При этом данные формирования должны быть организованы в соответствии с действующими правилами и нормами. Аналогичная ситуация и в отношении частных и добровольных пожарных формирований: вопрос пожарной безопасности является очень значимым и напрямую проецируется на сохранение жизни и здоровья людей, поэтому при создании пожарных формирований должны соблюдаться все действующие нормы и правила.

Нельзя не согласиться с автором, однако на самом деле всё не так как трактует законодательство в комментарии Сальникова И. В., читаем далее:

Статья 12.1. Частная пожарная охрана.

• 1. Согласно ч. 1 ст. 12.1 комментируемого Закона предусмотрено создание частной пожарной охраны в населенных пунктах и организациях. Поскольку данная норма права не содержит каких-либо ограничений, собственник вправе создать частную пожарную охрану в любой допускаемой действующим законодательством организационно-правовой форме. Это может быть и структурное подразделение существующего юридического лица, и отдельное юридическое лицо — коммерческая либо некоммерческая организация. В преамбуле к данному закону указано, что под организацией в законе понимаются юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
• 2. В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 комментируемого Закона создание, реорганизация и ликвидация подразделений частной пожарной охраны осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В силу ст. 51 и 52 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками). Юридическое лицо, созданное в соответствии с Гражданским кодексом РФ одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного этим учредителем (как в нашем случае). В учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.

Согласно ст. 57−60 Гражданского кодекса РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц. В случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о реорганизации юридического лица, обязаны письменно уведомить об этом кредиторов реорганизуемого юридического лица. Кредитор реорганизуемого юридического лица вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами.

Порядок ликвидации юридических лиц установлен ст. 62−65 Гражданского кодекса РФ.

Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.

При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.

2. Согласно ч. 3 ст. 12.1 комментируемого Закона нормативы численности и технической оснащенности частной пожарной охраны устанавливаются ее собственником самостоятельно.

Поскольку создание частной пожарной охраны — дело сугубо добровольное, а не принудительное, то законодатель не счел необходимым требовать от указанных структур соответствия установленным нормам и правилам по численности и технической оснащенности, а перевел это в разряд гражданско-правовых отношений, что вполне можно считать закономерным — представители ЧПО и ОМСУ (Организации), необходимую численность устанавливают по договоренности, однако Законодатель не определил от чего исходить, что является отправной точкой в определении численности сил и средств ЧПО, не учел и требование по созданию газодымозащитной службы (ГДЗС). Следуя такой правовой логике, деятели от ЧПО, кроме денег не видят ничего, в «бесконечной борьбе» с ФПС за «клиента» не обязательств по договору, не людей, не их судеб, вопросы социальной защиты работников ЧПО (отпуска, оплата больничных, медицинские полюса) полностью исключены. Происходит нарушения требований охраны труда для подразделений ПО, караульная служба полностью отсутствует т. е. дежурный караул заступил на службу не на сутки с последующей сменой, а на 15 дневную вахту, с последующей сменой через 15 дней между вахтового отдыха.

Развод караулов ежесуточно не проводится, до личного состава не доводится оперативная обстановка на объекте, уровень знаний и готовность к несению службы не проверяются, дозорная служба не организована и не проводится, соответственно не проводится и наблюдение за противопожарным состоянием охраняемого объекта, что является основной боевой задачей — объектовой (договорной) пожарной части, личный состав набирается из регионов в которых средний уровень заработной платы не превышает 5000 рублей.

О боеготовности личного состава частной пожарной охраны и говорить не приходится, в ночное время все организовано ложатся спать, за исключением 1 человека (дневальный по служебным помещениям, радиотелефонист, дежурный по караулу, дневальный по гаражу) — это он в одном лице, который так же дремлет в своё удовольствие. Не исключением это относится и к водителям, которых к примеру в ФПС ставить в ночное время на дневальство категорически запрещено.

Можно было бы представить, как себя чувствовал бы личный состав ЧПО после первых 2−3 суток несения службы, предъявив к ним требования как личному составу ФПС, а так сплошной «дом отдыха». Система реорганизации юридических лиц определённая ст. 57−60, и ликвидации юридических лиц ст. 62−65 Гражданского кодекса РФ, позволяет уходить от ответственности за осуществляемую деятельность практически без особых проблем.

А договорные подразделений ФПС обременённые реформой разаттестации личного состава, ответственностью и практическим отсутствием, каких либо прав в отношении нарушителей требований пожарной безопасности на охраняемом объекте, а также отсутствием перечня объектов, на котором в обязательном порядке создаётся пожарная охрана, постепенно из года в год уступают частникам. 11].

Проведенная административная реформа системы ГПС, принесла обществу проблему не достаточности сил и средств, прибывающих к месту пожара. Первыми с этим столкнулись города Москва и Санкт-Петербург, где к рядовому пожару пребывают от 10 до 20 пожарных расчетов, а работать на пожаре некому в одном пожарном расчете максимум 3 бойца. Однако общество из средств массовой информации воспринимает данное количество пожарных машин, как высокую мощь МЧС России в решении поставленных задач.

Актуальность сегодняшнего дня такова, пожарные подразделения обязаны выполнить основную боевую задачу. (в ред. отмененного Боевого устава Пожарной Охраны, приказа МВД России № 257−95г.)

Основная боевая задача — достижение локализации и ликвидация пожара в сроки и в размерах, определяемых возможностями привлеченных к его тушению сил и средств пожарной охраны. 30].

Эта обязанность косвенно подтверждена и ст. 76 № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», поэтому совершенно неважно есть в определенной местности частная пожарная охрана или нет, система пожарной охраны должна быть организована таким образом, чтобы прибытие частей пожарных подразделений на место возгорания укладывалось в нормативные сроки, 10 минут для городов городских округов и 20 мин для поселений в сельской местности, и чтобы имеющихся сил и средств было достаточно для тушения пожаров, которые потенциально могут возникнуть на этой территории или объекте.

Однако на самом деле всё не так, «главные специалисты в области пожаротушения от МЧС» данный норматив в вели обязательным и для существующих пожарных частей ГПС (ФПС и ППС) при этом в планах развития муниципальных образование и территорий это практически не учитывается и эти же главные специалисты данный норматив не отстаивают.

Начальники караулов, боясь наказания за невыполнения данного требования, вынуждены докладывать о прибытии к месту пожара задолго до реального прибытия к месту пожара, далее сообщая, что ушёл в разведку. Хорошо если нет пострадавших!!!

Ранее к концу 90-х годов расстояния между пожарными частями, в основных экономических районах СССР (включая ПСО в сельской местности) составляло порядка 100 км., что по меркам руководства ГУПО МВД СССР было явно не достаточно, это сохранилось и в современной России до передачи Пожарной охраны из МВД в МЧС.

С 2005 года все перевернулось с ног наголову, деятельность ряда подразделений, таких как объектовые были признаны избыточными…

В соответствии с ч. 4 ст. 12.1 комментируемого Закона подразделения частной пожарной охраны оказывают услуги в области пожарной безопасности на основе заключенных договоров. Этим положением законодатель дает возможность заинтересованным субъектам предпринимательской деятельности помимо нахождения под защитой штатных государственных и муниципальных пожарных подразделений дополнительно защитить себя, заключив договор с соответствующей фирмой, об оказании услуг в данной сфере деятельности, однако вопрос, а нужно ли это субъектам предпринимательской деятельности — разве, что вариант отмывания денег.