Задачи государственного строительства, совершенствования органов государственной власти и управления принадлежат к числу наиболее важных в жизнедеятельности любого социума.
Оценка уровня социально-экономического развития страны или какой-то ее составной части, в частности Северного Кавказа и Дагестана, достигнутого ко времени Февральской и Октябрьской революций, имеет прямую связь с проблемами истории создания и развития органов власти и управления, характера властных структур.
В советской исторической литературе оценки социально-экономических отношений, сложившихся на Северном Кавказе и Дагестане ко времени крушения самодержавия и капитализма в России были весьма противоречивыми.
Нужно признать, что проблемы строительства и совершенствования работы органов внутренних дел приобретают особое значение в периоды радикального реформирования общества, в данном контексте особый интерес представляет исторический опыт реформирования органов внутренних дел.
В данном контексте представляется очевидным, что решение в основном вопроса о власти, выход России из Гражданской войны неизбежно актуализировали задачу организации эффективной государственной машины. При этом в условиях нарастания вала уголовной преступности, чрезвычайно широкого распространения всевозможных проявлений девиантного поведения особое значение приобрело укрепление и развитие правоохранительной системы в целом, и органов милиции и уголовного розыска — в частности.
Выполняя огромный объем работы по административному регулированию, обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью, являясь наиболее массовыми из правоохранительных структур, ближе всего, соприкасаясь с населением, они представляли собою не просто важнейшую составную часть государственного аппарата. По сути, крепнувшие милиция и уголовный розыск выступали своего рода символом внутриполитической стабилизации, позволяющей отказаться от крайностей военного террора, мерилом успеха процессов государственного строительства.
С учетом реалий сегодняшнего переходного периода, предъявляющего новые требования к государственному строительству, интерес к изучению процесса создания органов милиции на местах как средства, обеспечивающего необходимую стабильность общественного порядка и, в конечном счете, успешное проведение намеченных реформ, представляется, несомненно, актуальным.
Степень изученности проблемы. В отечественной историографии периодам выхода из гражданской войны и нэпа посвящено огромное число работ. Однако традиционно их авторы в основном ставили своей задачей изучение политических и социально-экономических процессов. В силу ряда причин, история правоохранительных органов, в том числе и милиции в основном находились вне поля зрения исследователей. Тем не менее, и здесь сложилась известная историографическая традиция.
Учитывая методологическую основу предпринимавшихся исследований, мы выделим два основных этапа в развитии отечественной историографии проблемы. Первый из них относится к 20-концу 80-х годов. Второй охватывает 90-е годы XX в. — начало нынешнего столетия.
Для литературы, созданной на первом этапе было характерно, прежде всего, то, что в ее основе лежала периодически модифицируемая концепция социалистического строительства, обуславливавшая приоритет задач классовой борьбы в условиях начального этапа строительства «основ социализма». Известная политизация проблем девиантного поведения отдельных членов общества и общественных групп приводила к тому, что преступность рассматривалась как одна из форм классовой борьбы свергнутых эксплуататорских классов, что, соответственно, отражалось и на понимании задач, стоявших перед противостоящими ей государственными структурами. Характерной чертой этого периода было и то, что авторами данных работ выступал весьма ограниченный круг лиц, так или иначе, непосредственно связанных с работой правоохранительных органов.
Начало разработки истории советской милиции следует отнести уже к 20 годам. Первым обобщающим трудом здесь явился очерк, подготовленный к 5-летнему юбилею советской власти. 1 Его появление, несомненно, стимулировало новые усилия по созданию специального труда в 1923у.
1924гг., о чем свидетельствуют статьи в ведомственной печати." Подводя промежуточные итоги работы, начальник Отдела милиции ЦАУ Седов С. А. в своем отчете за последний квартал 1924 г., в частности, сообщал: «Выполнена часть работ по составлению истории милиции».3 Однако в дальнейшем работа в данном направлении осталась все же незавершенной. Лишь ее промежуточные итоги были подведены в 1925 г.4 На наш взгляд, объективный анализ развития милиции уже тогда вряд ли был возможен, поскольку воссоздавал довольно печальную, весьма далекую от банальной героики картину ее развития в условиях нэпа.
Отсутствие серьезных специальных трудов в известной степени компенсировалось работами, относящимися к смежным темам. В частности, самостоятельное значение для изучения заявленной проблемы имеют публикации, посвященные проблемам преступности, девиантного поведения, в которых отчасти нашла свое отражение и деятельность органов милиции по пресечению антиобщественных явлений.5 Авторы отмеченных.
1 Пять лет власти Советов. М., 1922.
2 Пектар И. Историческая справка, необходимая для создания истории рабоче-крестьянской милиции/ Рабоче-крестьянская милиция. 1924. № 6 и др.
3 ГАРФ. Ф. Р-393. Оп.51. д. 23. л.2.
4 За восемь лет. Материалы по истории советской рабоче-крестьянской милиции и уголовного розыска. 1917;12 ноября 1925. Л., 1925.
5 Гернет М. Н. Преступность и самоубийства во время войны и после нее. М., 1927; Броннер В. М. Елистратов А.И. Проституция в России. М., 1927; Вислоух С. Проституция и алкоголизм/ Рабочий суд. 1925. № 7−8. работ не только собрали интересный материал, но и сумели предложить оригинальные методологические подходы, во многом предвосхищавшие последующую интеграцию истории и психологии в трудах западноевропейских историков.
В связи с последним замечанием, для понимания ментальности населения, особенностей восприятия работников милиции в общественном сознании некоторое значение имеют также произведения писателей 20-х годов.6.
И все же работ, посвященных непосредственно истории милиции, было довольно мало. В данной связи дополнительные сведения удалось извлечь из трудов общего плана. Применительно к изучаемому региону, в частности, укажем на блок работ, посвященных истории гражданской войны.7.
В 30−50-е годы исследования истории правоохранительных органов, в т. ч. и милиции, фактически прекращаются. Во-первых, здесь сказалась специфика их деятельности, закрытость силовых органов в условиях тоталитарного государства. Во-вторых, следует учесть, что многие руководители НКВД были репрессированы, и любое упоминание о них в печати исключалось. Соответственно, затруднялось и исследование истории возглавлявшихся ими служб.
Некоторое оживление деятельности по изучению истории органов милиции относится ко второй половине 50-х годов. Однако по настоящему переломным моментом в развитии историографии милицейской.
6 Архангельский А. Г. Коммунистические Пинкертоны и другие рассказы. М., 1925; Неверов (Скобелев) A.C. Красный сыщик. М., 1924; Растраты и растратчики: рассказы. M.-J1., 1926; Шишков В. Я. Шерлок Холмс — Иван Пузиков: шутейные рассказы. М.-Л., 1925 и др.
7 Гражданская война в Ставропольской губернии. Ставрополь, 1927; Стройло. Повстанческое движение на территории Северо-Кавказского военного округа/ Красная Армия. 1921. № 2- Янчевский Н. Гражданская борьба на Северном Кавказе. Т. 1−2. Ростов-на-Дону, 1927.
8 Еропкин М. И. Краткий очерк развития организационных форм Советской милиции (1917;1930гг.). М: ВШ МВД СССР, 1959; Николаев П. Ф. Омская милиция в борьбе за установление Советской власти. Омск, 1957; Николаев П. Ф. Омская милиция в первые годы Советской власти. Омск, 1959. проблематики стала середина 60-х годов. Причины такого поворота видятся как в приближении пятидесятилетнего юбилея советской милиции, так и в общей позиции нового политического руководства страны, его внимании к МВД.9 Именно в это время определились основные типы исследовательских работ по интересующей нас проблематике. С одной стороны, это были работы учебного плана, а с другой — очерки истории, посвящавшиеся милиции отдельных российских регионов. Особо отметим появление первых серьезных диссертационных работ.10.
В дальнейшем, в 70−80-е годы, указанные блоки исследований составили основу отечественной историографии МВД. Широко популярными стали обобщающие исследования, представлявшие собой работы скорее учебного плана. 11 Продолжилось также издание очерков истории органов МВД регионов СССР. Причем пик подобных публикаций пришелся на первую половину 80-х годов.12.
Параллельно, в течение всего периода неуклонно росло и количество.
9 Киссис М. П. Основные этапы истории советской милиции. М., 1965; Еропкин М. И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967; Коваль И. Я. История советской милиции. М., 1967; Скилягин А. Лесков В. Пименов Ю. Савченко И. Дела и люди Ленинградской милиции: Очерки истории. Л., 1967; Богомолов Г. А. Гольдман B.C. Эдир Я. А. Туник П.П. Вехи трудовых будней: Из истории саратовской милиции: Очерки истории. Л, 1967; Прокопенко В. И. Романов В.М. Советская милиция (1917;1928). М., 1965 и др.
10 Вишневский А.ф. Организация и деятельность милиции Советской Белоруссии в годы строительства социализма (1917;1937). Дисс. .докт. ист. наук. Минск, 1965; Кизилов И. И. Основные этапы истории советской милиции. М., 1969; Полубинский В. И. На службе народу, на страже порядка. Краткий очерк истории советской милиции. М., 1971; Биленко C.B. Максименко Н. П. Этапы развития советской милиции. М.: МВД СССР, 1972 и др.
12 Апиян H.A. Из истории НКВД Советской Армении (1920;1946гг.). Ереван, 1986; Бычков В. Ф. Закона и порядка верный щит: Очерки истории советской милиции Мордовии. Саранск, 1982; Калинин Е. В. Эта нелегкая служба: Очерки из истории сахалинской милиции. Ю-Сахалинск, 1984; Неймарк В. Годы становления. Документальные очерки по истории Костромской милиции 1917;1926 гг. В 2-х ч. Кострома, 1987; Хвичия П. С. Очерки истории грузинской советской милиции. В 3 ч. Тбилиси, 1982; Вишневский А. Я. Дергай Б.И. Ерошевич А. Ф. Очерки истории милиции Белорусской ССР, 1917;1987. Минск, 1987. -537 е.- Московская Краснознаменная милиция. Очерки истории. М., 1988; Воробьев P.A. Советская милиция Приамурья. (1917;1925 гг.). Хабаровск, 1989; Руцкин В. М. Рождение советской милиции в Прикамье. Пермь, 1973 и др. защищенных диссертаций. 13 Определяя их основную направленность, следует признать, что в центре внимания исследователей в это время находились проблемы партийного руководства органами милиции.14 В это же время появились первые серьезные исследования по истории силовых ведомств Северного Кавказа.15.
Характерной чертой времени явилось также заметное усиление внимания к данной проблематике со стороны юристов. Причем следует отметить не только прикладные исследования по периоду, 16 но и общетеоретические исследования, связанные с осмыслением темы революционной законности. В последней связи особо отметим монографию В. М. Курицына.17.
Возвращаясь к проблематике проводившихся исследований, отметим, что в основном работы посвящались непосредственно милиции. Реже их деятельность освещалась в блоке правоохранительных структур, в общем.
1 8 контексте борьбы с контрреволюцией.
13 Николаев П. Ф. Организация и деятельность советской милиции Сибири в период военного коммунизма и перехода к новой экономической политике (август 1919; декабрь 1922гг.). Дисс. .канд. ист. наук. Томск, 1965; Волков Е. Д. Роль партийных и советских органов в создании милиции в первые годы Советской власти. (Татарская АССР). Дисс. .канд. ист. наук. Казань, 1984; Хоринцев Г. Н. Организация и деятельность рабоче-крестьянской милиции Бурятской АССР в период построения социализма (1917;1937гг.). Дисс. .канд. ист. наук. Иркутск, 1985; Шеронов B.C. Партийное руководство формированием и укреплением советской милиции на Дальнем Востоке в годы социалистического строительства (ноябрь 1922 — 1936гг.). (На материалах Хабаровского, Приморского краев, Амурской и Читинской областей). Дисс. .канд. ист. наук. Иркутск, 1985; Дугин А. Н. Органы Московской городской милиции в 1917;1930 гг. Дисс. .канд. ист. наук. М., 1988; Суслин Э. В. Комсомол — активный помощник Коммунистической партии в создании и развитии милиции (1918;1936гг.). Дисс. .канд. ист. наук. Д., 1988.
14 См.: Зыбин С. Ф. Партийное руководство органами внутренних дел в советской историографии/ Вопросы политической работы в органах внутренних дел в современных условиях. Л.: ВПУ МВД СССР, 1985. с.100−114. ъ Сулейманов С. И. Руководство Коммунистической партии органами госбезопасности Дагестана в 1920;1925 гг. Дисс.. канд. ист. наук. Махачкала, 1974.
16 Мулукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917;1920гг.). М., 1975; Желудкова Т. И. Деятельность ЦКК и РКИ по совершенствованию милиции и ИТУ (1923;1928гг.). Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1973.
17 Курицын В. М. Переход к НЭПу и революционная законность. М., 1972.
Кляцкин С. Н. На защите Октября. Организация регулярной армии и милиционное строительство в Советской республике. 1917;1920 гг. М., 1965; Мулукаев P.C. Советская милиция и исправительно-трудовые учреждения. М., 1965.
Вне всякого сомнения, большое значение для разработки проблем истории советской милиции имело появление основного официального труда, вышедшего под редакцией H.A. Щелокова.19.
Вместе с тем, волна исследований по истории милиции фактически не затронула исследователей прошлого Дагестана. Необходимо отметить, что местная научная литература, посвященная истории милиции фактически очень незначительна. Даже обобщающие работы по истории региона практически не содержат информации о развитии органов милиции.20.
В очень незначительной степени данный пробел восполняется краеведческой литературой, посвященной рассмотрению региональной истории 20-х годов. Как правило, она также не содержит полезной для нас специальной информации об органах внутренних дел. Тем не менее, некоторое косвенное значение для нас здесь имели несколько блоков работ, воссоздающих общую картину жизни Дагестана в рассматриваемый период времени.
Прежде всего, это исследования, посвященные периоду установления Советской власти в регионе, содержащие некоторые сведения по истории.
9 i милиции на этапе ее организации." Особое место среди них заняли работы,.
99 посвященные деятельности ревкомов. ~ Второй блок составили труды по национально-государственному строительству, освещающие, в частности, сложный, противоречивый процесс административно-территориальных.
19 История советской милиции/ Под ред. H.A. Щелокова. В 2-х т. М: Академия МВД СССР, 1977.
20 Очерки истории Дагестана. Махачкала. 1957, Т. 2. История Дагестана. М. 1968, Т. 3. 2. Самурский Н. (Эфендиев). Дагестан. M-J1 1925; Итоги и перспективы Советской власти в Дагестане. Махачкала. 1977; Тахо-Годи А, Революция и контрреволюция. Махачкала. 1927; Тодорский А. Красная Армия в горах. М. 1923; Столяров Н. Борьба Красной Армии в Дагестане. Махачкала. M-JL 1928; Павлович М. На высотах Красного Дагестана. Из истории контрреволюции на Кавказе. Путевые наброски. M-J1. 1931.
21 Сухоруков В. Т. XI армия в боях на Северном Кавказе и Нижней Волге в 1918;1920гг. М., 1961; Лайпанов К. Т. Октябрь в Карачаево-Черкесии. Черкесск, 1971; Борьба за власть Советов в Карачаево-Черкесии. Черкесск, 1976.
22 Бугай Н. Ф. Революционные комитеты Ставрополья. Черкесск, 1978; Исрапилов А. К.-М. Революционные комитеты в борьбе за установление и упрочение Советской власти в национальных районах Северного Кавказа. Махачкала. 1976 и др. изменений в рамках современной Дагестана.23 Третий блок включает в себя особенно многочисленные работы по истории аграрных отношений, показывающие общую картину развития сельскохозяйственного региона.24.
Многие существенные вопросы по теме революции и гражданской войны, переходного периода освещены в некоторых работах, появившихся в 40−60-е годы.25.
Отдельные сведения о становлении государственных органов власти и управления, о состоянии дагестанской экономики и культуры в 20-е годы можно почерпнуть из избранных трудов дагестанских историков,.
26 опубликованных в 70−80-е годы.
Оценивая литературу 70−80-х годов, нужно признать, что при заметном росте интенсивности исследований, она оказалась ограниченной рамками стереотипов так называемого застойного времени. Тем не менее, накопленный материал, прохождение определенного количественного порога, подготовили переход на новый качественный уровень.
23 Напсо Д. А. Под знаменем интернационализма. (Деятельность партийных организаций Северного Кавказа по интернациональному воспитанию трудящихся в годы социалистического строительства). Пятигорск, 1967; Осуществление ленинской национальной политики на Северном Кавказе. Пятигорск, 1971; Кониев Ю. И. Национально-государственное строительство на Тереке. Орджоникидзе, 1969 и др.
24 Овчинникова М. И. Советское крестьянство Северного Кавказа. Ростов-на-Дону, 1972; ъ Разгон И., Мельчим А. Борьба за власть Советов в Дагестане /1917;1921 г. г./. Махачкала. 1945; Даниилов Г. Д Социалистические преобразования в Дагестане /1920;1941 г. г./. Махачкала. 1960; Аликберов Г. А. Революция и гражданская война в Дагестане. Хроника важнейших событий /1917;1921 г. г./. Махачкала. 1962; Вагабов М. В. Борьба партийной организация Дагестана за интернациональное единство трудящихся в годы гражданской войны (1918;1921 г. г.). Махачкала, 1967; Гаджиев A.C. Помощь русского народа в установлении Советской власти в Дагестане. Махачкала, 1965; Алиев А. И. Исторический опыт строительства социализма в Дагестане. Махачкала, 1969; Кашкаев Б. О. Гражданская война в Дагестане 1918;1920г.г. М., 1976; Его же. Красная Армия в Дагестане. Махачкала, 1964;
20 Османов Л. И. Осуществление новой экономической политики в Дагестане 1921 -1925 г. г. М. 1978; Каймаразов Г. Ш. Культурное строительство в Дагестане 1920;1941 г. г. Махачкала. 1960; Искендеров Г. А. История совхозного строительства в Дагестане 19 201 980 г. г. М., 1982; Казанбиев М. А. Создание и укрепление национальной государственности народов Дагестана. Махачкала, 1971; Амирханова-Кулиш A.C. Красная Армия на Северном Кавказе в 1920;1923 г. г. Махачкала, 1976; Гасанов СМ. Осуществление ленинских идей некапиталистического развития в Дагестане. Махачкала, 1970., и др.
В полной мере это относится к трудам по истории органов милиции. Дальнейшее продолжение исследований обнаружило здесь явно назревшую потребность в расширении их горизонтов. Об этом свидетельствуют как.
27 обобщающие работы отдельных ученых, так и многочисленные находки в сборниках, изданных по итогам конференций.28 Первая попытка пересмотра концептуальных основ исследования истории органов милиции была предпринята в очередном ведомственном труде по истории МВД, однако она.
29 не была вполне удачной. В принципе, доминанта прежних подходов в развитии историографии проблемы вплоть до конца первого этапа совершенно очевидна и в монографической литературе.30.
Второй этап в развитии отечественной историографии начался в 90-е годы. Его особенностью, прежде всего, явился значительный рост числа как научных, так и публицистических работ по проблеме, авторами которых явились профессиональные историки, юристы, целый ряд журналистов и просто энтузиастов-любителей. Это объясняется радикализацией общественных настроений, обусловивших начало переосмысления догматических взглядов на процесс формирования советской политической системы. Основной вектор эволюции представлений о ее характере, на наш взгляд, составил постепенный переход от работ, критически оценивавших достижения в организации оптимального управления и решении управленческих задач, от анализа проблем «социалистического самоуправления», как высшей формы демократии, через критику.
31 командно-административном системы", к уходу от односторонних трактовок, к попыткам всесторонне рассмотреть особенности.
27 Мулукаев P.C. Советская милиция: этапы развития. М., 1985.
См. напр.: Становление и развитие в системе органов внутренних дел аппаратов по борьбе с преступностью в период строительства социализма (1917;1936гг.). М., 1986.
29 Советская милиция: История и современность (1917;1987гг.)/ Под ред. A.B. Власова. М., 1987.
30 Малыгин А. Я. Критика буржуазных фальсификаций по вопросам строительства органов внутренних дел Советского государства. М., 1989.
31 См.: Прасад J1. Из истории советской государственно-политической системы: 1917;1928 гг. Дисс.. канд. ист. наук. М., 1992. взаимоотношений власти и народа.32.
В контексте изменения исследовательских парадигм, в изучении истории органов милиции также наметилось переосмысление привычных оценок, появились новые направления научного поиска. В частности, в это время началась разработка персоналий репрессированных работников.33 К числу новых направлений, в принципе, следует отнести и исследование истории профессиональных организаций работников НКВД.34 Серьезный пересмотр прежних оценок и выводов отличает даже традиционные публикации очеркового типа, посвященные отдельным региональным органам милиции, в т. ч. в рамках периода 20-х гг.35 Заметным явлением научной жизни стали обобщающие исследования, принадлежащие перу.
О? ведущих отечественных специалистов по истории милиции." .
Возросший интерес к изучению истории правоохранительных органов вообще и милиции — в частности, обусловил появление большого числа диссертационных исследования. При этом особенно заметную группу здесь составили кандидатские диссертации по истории милиции 20-х годов. На наш взгляд, помимо освоения богатого местного материала, они позволили произвести переоценку традиционных подходов к истории милиции как к процессу непрерывного воплощения на практике партийных решений и.
32 Гимпельсон Е. Г. Формирование советской политической системы: 1917;1923гг. М., 1995; Никулин В. В. Власть и общество в 20-е годы. Политический режим в период нэпа. Становление и функционирование (1921;1929гг.) СПб., 1997; Шишкин В. А. Власть. Политика. Экономика: Послереволюционная Россия. 1917;1928 гг. СПб., 1997; Черных А. И. Становление России Советской: 20-е годы в зеркале социологии. М., 1998.
33 Некрасов В. Ф. Тринадцать «железных» наркомов: История НКВД-МВД от А. И. Рыкова до H.A. Щелокова (1917;1982 гг.). М., 1995.
34 Маюров Н. П. Профессиональные союзы сотрудников рабоче-крестьянской милиции (1918;1937гг.). СПб., 1995 и др.
3:1 Беда A.M. Московская милиция. М., 1991; Бугаев Д. А. На службе милицейской: История милиции Красноярского края. (1917;1925гг.). Кн.1. 4.1. Красноярск, 1993; Михайлова Н. В. Московская Краснознаменная милиция. М., 1992; Ходасевич А. П. Отблески истории. О дальневосточной милиции. 1917;1945. Хабаровск, 1993; Власов А. Е. Создание милиции Забайкалья в 1917 году. Чита, 1997.
36 Дугин А. Н. Борисов A.B. Малыгин АЛ. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995; Полиция и милиция России: Страницы истории. М., 1995; Мулукаев P.C. Карташов H.H. Милиция России (1917;1993гг.). Историко-правовой очерк. Орел, 1995; Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996 и др. установок. История милиции предстала в них как процесс сложный, не линейный, исполненный глубокого внутреннего драматизма.
Рассмотрим активно проводимые в последнее время в рамках истории повседневности, в частности, рассматривающие различные проявления девиантного поведения, проблемы преступности.37.
Из смежной литературы нельзя не отметить отдельный блок работ, составленный исследованиями, принадлежащими перу юристовспециалистов по истории государства и права и содержащими всесторонний.
38 анализ организационно-правовых основ деятельности милиции. Первостепенное внимание в них уделяется, прежде всего, изучению кадровой политики. Особое значение авторов также придается проблемам материального и финансового обеспечения работников милиции.
С учетом хронологических рамок предпринятого исследования определенное значение для раскрытия его темы имеют также исследования, касающейся становлению государственной власти в Дагестане.
37 Лебина Н, Б. Повседневная жизнь советского города: Нормы и аномалии. 1920;1930;е годы. СПб., 1999; Шкаровский М. В. Ленинградская проституция и борьба с ней в 1920;е годы/ Невский архив. I. М.-СПб., 1993. Шкаровский М. В. Семь имен «кошки»: расцвет наркомании в 1917;1920;е годы/ Невский архив. III. М.-СПб., 1997.
38 Рассказов Л. П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в советском государстве (1917;1941гг.). Уфа, 1994; Зыбин С. Ф. Кадровое обеспечение деятельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Дисс. .докт. юрид. наук. СПб., 1997; Малыгин А. Я. Государственно-правовой статус милиции РСФСР в период проведения новой экономической политики (20-е годы). Дисс. .докт. юрид. наук. М., 1992; Лойт Х. Х. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационно-правовой аспект). Дисс. .докт. юрид. наук. СПб., 1998; Уваров И. А. Развитие организационно-правовых основ финансового и материального обеспечения российской милиции (1917;1931гг.). Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1992; Петрожицкий В. М. Организационно-правовые основы социальной и правовой защищенности сотрудников милиции РСФСР (1917;1941гг.). Дисс. .канд. юрид. наук. М., 1997; Карпов И. Е. Организационно-правовые основы становления и деятельности органов милиции Саратовской губернии, 1917;1925гг. Дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 1998 и др.
TQ.
Шарудщо Х. Ш. На страже порядка. Махачкала, 1990. Курбанов A.M. Дагестан В 19 201 930гг.: Социально-экономическое и общественно-политическое развитие. Махачкала, 2004. ДГУ. с. 188. Тарусин С. А. Становление и развитие системы институтов государственной власти в Дагестане (1917;1926гг.): История, особенности, динамика. Махачкала 2004. с. 194. Курбанов М. А. Дагестан в 1920;1930;е годы. Махачкала, 2004. с. 188.
В рамках исследуемого региона новый этап в развитии историографии проблемы по истории милиции Дагестана для нас интерес представляет диссертация о Дагестанской милиции, принадлежащая Пирбудагову Н.П.40 Следует сказать, что автор использовал при написании последней по мимо прочей литературы много документов Центрального республиканского архива, в том числе Архива МВД РД. Но подчеркнем, что остались неиспользованными документы центральных государственных архивов.
Относительно персоналий в работе сохранялось некоторая героика, то есть влияние советского времени.
Так же на наш взгляд в работе не в достаточной степени изучен аспект касающейся финансирования и материально-технического обеспечения милиции и уголовного розыска Дагестана в исследуемый период.
Выделим так же докторскую работу, посвященную органам государственной безопасности основанную на материалах Дагестана автором которой является Сулейманов С.И.41.
Отметим, что последние две работы стали базовыми при написании нашей работы.
Таким образом, историографический обзор показывает, что, несмотря на большое количество работ, особенно общего плана, а также на наметившийся с 90-х годов заметный рост интереса, проявляемого исследователями к истории милиции, практически вне их поля зрения остаются многие региональные особенности становления и укрепления органов милиции, особенно в национальных районах Северного Кавказа.
С учетом этого, автор определил в качестве объекта своего исследования органы советской милиции и уголовного розыска, созданные и действовавшие в Дагестане.
40 Пирбудагов Н. П. История становления и развития дагестанской милиции в 20-е годы XX века. Дисс. канд. ист. наук. Махачкала, 1998.
41 Сулейманов С. И. Органы государственной безопасности в 1920;1953 гг. (На материалах Дагестана). Докт. ист. наук. Махачкала, 2003.
Предметом исследования стали особенности становления, развития и деятельности органов милиции и уголовного розыска в условиях выхода из гражданской войны и проведения новой экономической политики.
Основная цель исследования состоит в выявлении региональной специфики функционирования органов милиции Дагестана на этапе их становления, в условиях этнически неоднородной северокавказской области.
Для достижения поставленной цели, автор определил следующие основные задачи исследования:
— исследовать процесс формирования и организационного построения милиции и уголовного розыска Дагестана (1920;1928 гг.) — рассмотреть финансирование и материально-техническое обеспечение милиции и уголовного розыска Дагестана (1920;1928 гг.);
— проанализировать особенности функционирования и деятельности милиции, уголовного розыска Дагестана (1920;1928 гг.).
Хронологические рамки исследования охватывают 1920;1928 годы. Ограничение нижней границы хронологических рамок 1920 годом связано с моментом установления советской власти в регионе и началом процесса формирования здесь советской милиции. В качестве важной составляющей процессов государственного строительства, создание и укрепление органов милиции имело исключительно важное значение для институциализации социальной жизни в регионе. В свою очередь, ограничение верхних хронологических рамок диссертации 1928 годом объясняется изменениями в работе органов милиции, связанными с началом радикального поворота в социально-экономической политике, состоявшего в отказе от принципов нэпа и обусловившего серьезную корректировку политики, проводимой в области государственного строительства.
Территориальные рамки исследования охватывают регион РСФСР, находящийся в границах современного Дагестана. В рассматриваемый период времени здесь происходили неоднократные административно-территориальные изменения. В рамках 1920;1921гг. основными административно-территориальными единицами являлись — Областное управление милиции в г. Темир-Хан-Шуре.
Согласно декрету Ревкома от 22 июня 1921 года в Дагестане образуются два новых округа: Махачкалинский и Дербентский. В связи с изменениями в административно-территориальном делении ДАССР, НКВД ДАССР своим приказом реорганизовывает управление милиции г. Махачкалы и Дербента в окружные управления милиции. К Махачкалинской окружной милиции присоединяются два новых района: Карабудахкентский и Чир-Юртовский, ранее находившиеся в ведении Буйнакской окружной милиции.
В обшей сложности здесь находилось двенадцать городских, и окружных управлений милиций.
Источниковую базу работы составили разнотипные опубликованные и архивные источники. Среди источников, обнаруженных в открытой печати необходимо выделить следующие основные блоки публикаций. Во-первых, это нормативные, т. е. законодательные и подзаконные акты.
Среди документальных публикаций, появившихся в послевоенный период нужно отметить, сборники документов и материалов по истории милиции. 42 Важно отметить, что в постсоветский период произошла заметная активизация публикаций подобного рода документов. Заметным событием здесь стало появление обобщающего «справочника», подготовленного известными российскими архивистами.43 Шире стал и тематический диапазон опубликованных документов. В данной связи следует особо отметить попытку показать работу государственного.
44 механизма в ином контексте, рассмотреть ее глазами населения.
Основное значение Источниковой базой диссертационной работы.
42 История милиции Украинской ССР в документах и материалах (1917;1937гг.). В 2 т. Киев: изд. Киевской ВШ МВД СССР, 1969.
43 Лубянка: ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МВД-КГБ. 1917;1960: Справочник/ А. И. Кокурин, Н. В. Петров. М., 1997.
44 Письма во власть. 1917;1927. Заявления, жалобы, доносы, письма в гос-ные стр-ры и большевистским вождям. М.: РОССПЭН, 1998. явились материалы и документы фондов центральных и республиканских государственных архивов.
Из документов и материалов Центрального государственного архива Республики Дагестан наиболее существенными для освещения темы соискателю представляются документы, раскрывающие многогранную работу Советского государства, его местных органов по социально-экономическому развитию Дагестана, отражающие деятельность Советской власти по строительству нового государственного аппарата, в том числе организаций общественного порядка и в частности, органов милиции.
Наиболее ценные данные выявлены из фондов: 3-р (Главное управление рабоче-крестьянской милиции ДАССР, 41-р (Народный комиссариат внутренних дел, 800-р (Дагестанский отдел ОГПУ), 228-р (Управление аварской окружной милиции), 8-р (Дербентская окружная милиция, 211-р (Кюринская окружная милиция), 5-р (Управление Махачкалинской милиции, 423-р (Самурское окружное управление рабоче-крестьянской милиции ДАССР (, 608-р (Совет обороны Северного Кавказа и Дагестана, 4 -р (Революционный комитет Дагестана, 54-р, 207-р (Революционные комитеты городов Махачкалы и Дербента, 1-п. (Дагестанский обком КПСС, 37-р (ЦИК Дагестанской АССР), 168-р (Совет народных комиссаров Дагестанской АССР, 39-р (Центральный Совет народного хозяйства Дагестанской АССР, 260-р (Государственная плановая комиссия при Совете народных комиссаров ДАССР, 127-р (Народный Комиссариат земледелия ДАССР, 117-р (Народный Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции ДАССР (НКРКИ)) и ряд других.
В этих фондах содержится богатый материал по истории формирования органов государственного управления, внутренних дел на местах и обобщенные данные об их конкретной работе по всем направлениям хозяйственного и культурного строительства, укреплении законности, борьбе с правонарушениями и преступностью.
Основное значение для разработки избранной темы имели все же неопубликованные архивные материалы. Автором были изучены документы, отложившиеся в двух центральных (ГАРФ, РГАСПИ) и местные (ЦГА РД, Архив МВД РД) архивы, отчеты местных административных отделов и органов милиции и угро, материалы проверок, инспекций, богатая ведомственная переписка позволяют воссоздать наиболее существенные черты развития органов внутренних дел. К сожалению, несколько хуже здесь отложился материал по периоду 1926;1928гг. Дополнительное значение для раскрытия темы исследования имели материалы Российского государственного архива социально-политической истории. Здесь нами привлекались материалы фондов Юго-Восточного и Кавказского Бюро ЦК РКП (б) (Ф.64, Ф.65), а также отдельные документы из фондов личного происхождения — Орджоникидзе Г. К. (Ф.85) и Кирова С. М. (Ф.80).
В целом они позволяют составить достоверную картину организации и развития местных правоохранительных органов. Вместе с тем, нельзя не отметить странные пробелы в материалах, связанных с карачаевской областной милицией 1926;1928гг.
Методология исследования. В работе над диссертацией автор использовал как общенаучные, так и специальные исторические методы исследования. Исторический и логический методы позволили определить основные этапы становления и развития органов милиции в условиях Дагестана. Сравнительно-исторический метод позволил автору выявить основные направления и особенности их деятельности на региональном уровне, показать специфику данного региона Северного Кавказа. Метод синхронизации дал возможность одновременно рассматривать главные направления работы местной милиции в рамках каждой из отдельно стоящих исследовательских проблем.
Научная новизна диссертации состоит в том, что данное исследование является комплексной работой, посвященной проблеме становления и развития органов милиции Дагестана. В основу исследования положены разнообразные группы источников, прежде всего, обширные архивные материалы, как правило, впервые вводимые в научный оборот.
Новизна исследования состоит в том, что эволюция органов милиции и уголовного розыска рассматривается как процесс, органически связанный с организацией новых региональных управленческо-административных структур и составляющий одну из важнейших ее характеристик.
В работе предпринимается попытка изучения особенностей организации и функционирования милиции в рамках полиэтнического региона, отличающегося, пожалуй, наиболее органичной интеграцией в рамках русско-горского взаимодействия на Северном Кавказе.
На основе обширного архивного материала показаны трудности создания и деятельности милиции. Произведенный анализ показал, что они преобладали на протяжении всего исследуемого периода, обуславливая ограниченные возможности милиции и довольно низкую результативность ее работы. Данный вывод существенно отличается от вполне традиционного акцентирования внимания исследователей на успехах и героике милицейских будней.
К принципиально новым следует отнести вывод о длительном сохранении в рамках рассматриваемого региона ориентации на принудительную мобилизацию населения для службы в милиции и отрядах милиционного типа. Фактически только таким путем местным властям удавалось добиваться комплектации милицейских подразделений.
Новым моментом в исследовании поставленной научной проблемы является также попытка установить соотношение административной деятельности милиции и ее работы по ликвидации уголовной преступности. В данном отношении мы приходим к выводу о принципиальной недооценке общегосударственными и властными местными структурами задач борьбы с уголовной преступностью. Пренебрегая ими, власти нацеливали милицию на первоочередное выполнение поручений, преимущественно затрагивавших сферу фискальной, «штрафной» политики.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что исторический опыт организации и деятельности милиции как в условиях кризисного развития, обусловленного широкомасштабным гражданским конфликтом, так и в период развития элементов рыночной экономики, характеризующий годы нэпа может быть учтен и в определенной мере использован в процессе развития органов МВД на современном этапе. Следует также указать на тот факт, что материалы диссертации могут найти широкое применение при чтении специальных и факультативных курсов в вузах (в т.ч. системы МВД) страны, а также для написания обобщающих трудов, разработки учебников и спецкурсов по истории России в XX веке.
Апробация исследования. Результаты диссертации изложены в. публикациях автора, а также в сообщениях и докладах на научных конференциях.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.
Становление и развитие органов милиции и уголовного розыска в рамках рассматриваемого региона отличалось крайней сложностью и противоречивостью.
Первоначально ведущую роль в организации милиции и уголовного розыска сыграли низовые структуры, прежде всего, окружного и районного звеньев. При этом определенное значение получили иррегулярные милицейские формирования по типу отрядов самообороны, исчезавшие так же быстро, как и возникали. Все это обуславливало большое, порой решающее значение личного начала, наличие массы негативных моментов. Поспешное создание плохо управляемой милиции нередко представляло собою не благо, а дополнительный источник дестабилизации. Особенно долго подобная обстановка сохранялась в горной полосе. Выход местной милиции из подобной ситуации оказался длительным и весьма непростым.
В условиях военного времени в 1920 г., главными задачами для милиции в тот период являлись: охрана революционного порядка, исполнение всех приказов и распоряжений Советской власти, борьба с уголовными преступлениями. В частности, в августе 1920 года, штат Порт-Петровской городской милиции, состоящий из 80 пеших милиционеров был увеличен до 130.
Однако милиция приобрела милитаризованный характер: в частности комплектовалась красноармейцами, в своем руководстве опиралась на военные уставы. Тем не менее, она не была полностью милитаризованной и отчасти, поэтому и не могла эффективно бороться с бандитскими шайками.
В условиях перехода к миру, милиция была призвана выполнять совсем иные функции. В итоге был взят курс на демилитаризацию, которая привела к сокращению милицейского штата, что не улучшило положения органов милиции. В конце 1921 г., милиция сталкивается с проблемой по комплектации в силу материальной необеспеченности службы. Данная ситуация была осложнена неоднократными реорганизациями, начало которых следует отнести к следующему — 1922 г.
Исследование показало, что после этапа реорганизаций милиция переходит на местный бюджет, сразу поставивший ее в кризисную ситуацию, повлекшую за собой сокращение штатов и жалкое существование сотрудников милиции. Подобная ситуация длилась до 1924 г. К тому же слияние милиции и уголовного розыска с административными отделами в 1923 г. еще более ослабило их организационно, снизило эффективность их деятельности. Местные власти по-прежнему перекладывали часть забот по борьбе с преступностью на местные отряды самообороны, так как милиция неэффективно противостояла преступности.
В данной ситуации центральное значение в борьбе с преступностью стал играть уголовный розыск. В 1925 году в соответствие с решением ЦИК и СНК ДАССР произошла очередная реорганизация уголовного розыска. Существующие до этого уголовно-розыскные подотделы были преобразованы. Вместо них были созданы, новые подразделения. К концу 1926 года аппарат уголовного розыска Дагестана состоял из Отдела уголовного, розыска НКВД ДАССР, четырех отделений Уголовного розыска при окружных управлениях милиций. Центральным руководящим органом Уголовного розыска являлся Отдел уголовного розыска центрального административного управления НКВД.
Большое значение в рассматриваемый период НКВД ДАССР продолжало уделять профессиональному становлению сотрудников милиции. 26 декабря 1925 года ЦИК и СНК ДАССР приняли постановление о приеме в милицию на строевую и административную работу по возможности грамотных людей. Однако выполнение этой задачи было связано с большими трудностями, так как грамотность населения в этот период, в целом по ДАССР составляла лишь 12,2%. в том числе 8,4% в сельской местности.
Важной вехой развития общественного и государственного устройства республики явилось принятие новой конституции ДАССР в 1927 году. Конституция 1927 года закрепляла сложившуюся за эти годы практику взаимоотношений между Дагестанской АССР и РСФСР. В связи с принятием новой Конституции и совершенствованием в эти годы государственного аппарата, были приняты новые Положения о наркоматах. Они уточнили компетенцию наркоматов и отразили изменения в структуре органов власти, в том числе и НКВД ДАССР.
Для организации государственного аппарата и его работы важное значение имеет административно-территориальное деление. В июле 1927 года проект районирования обсуждался на местах. Проект был рассмотрен в ноябре 1927 года 2-й сессией ЦИК VI Созыва. Однако Госплан ДАССР работу над проектом окончил только к концу июля 1929 года. Административно-территориальная комиссия ЦИК ДАССР. рассмотрев проект, постановила создать в Дагестане 26 районов. В связи с происшедшими изменениями в административно-территориальном делении на местах образуются 26 «кантонных», затем переименованные в районные, милиций.
В связи с этим районные милиции Дагестана получают новое наименование — районные отделы милиции. В начале 1928 года началась очередная компания по сокращению управленческого аппарата в Республике. В целях сокращения административно-управленческих расходов, как в центре, так и на местах с 1-го марта 1928 года структура и штаты органов НКВД пересматриваются. Управления переименовываются в отделы, а начальник административного отдела становится зам. наркома внутренних дел и начальником милиции республики. В результате реорганизации без того мизерные штаты были сокращены почти в 5 раз.
Все это снизило эффективность работы органов внутренних дел. К 1929 году они оказались во многом дезорганизованными. В частности, почти не проводился учет преступных элементов, а также розыск уголовных преступников".
Выделим так же, что сильным препятствием в становлении и развитии милиции и уголовного розыска Дагестана стала ее неудовлетворительное финансирование, а так же материально — техническое обеспечение.
Состояние сотрудников милиции и уголовного розыска было плачевным. По оценке самих работников системы: «По внешнему виду милиционеры представляют собой какой-то сброд, оборванны и обношены до безобразия. Такое мизерное содержание, какое получают они, не хватает даже на прокорм семейств».
В течение 1920;1921 годов принимается ряд мер по улучшению материального обеспечения милиции. В частности веденное в действие постановление Совета народных комиссаров от 16 января 1920 года «О вознаграждении за сверхурочные работы», решение об «отпускных для милиционеров», и т. д. С 1921 года в Дагестане в соответствии с декретом СНК РСФСР от 15 февраля 1919 года «Об организации советских хозяйств учреждениями и объединениями промышленного пролетариата» стали создаваться так называемые приписные совхозы — предприятия промышленных учреждений и организаций. Производимая продукция целиком шла на удовлетворение нужд милиционеров и их семей. Однако это не улучшало положения в сфере материального обеспечения, где особенно катастрофически обстояло дело с обмундированием для личного состава.
Характеризуя особенности положения милиции на начальном этапе ее становления, необходимо признать, что отмеченные выше трудности, при всех их негативных составляющих, на наш взгляд, были все же вполне преодолимыми. Гораздо более серьезные последствия для нее имело общее изменение экономической ситуации в стране. Прежде всего, в рамках курса на экономию, взятого под влиянием резолюции XI съезда РКП (б) «О финансовой политике», с осени 1922 г. начался перевод милиции и уголовного розыска на местный бюджет, что послужило ударом для милиции и ухудшило без того тяжелое ее материальное состояние.
Вместе с тем нужно отметить, что в период становления милиции, с учетом специфики республики, руководством НКВД была проведена громадная работа, которая потребовала огромного напряжения всех сил, упорства и умения лавировать в сложной экономической обстановке. Путем больших усилий обеспечение милиции налаживается. Однако ситуация все-таки требовала оказания срочной помощи, особенно в материальном и техническом оснащении, со стороны центральных органов, так как от местных властей ее получить было практически невозможно из-за скудности бюджета республики. Использовались для этого и ресурсы населения. Примером тому служит введение института сельской вербовочной добавочной милиции в округах, где особенно развивался бандитизм.
Правильно учитывая создавшуюся обстановку, правительство республики сосредоточило свои усилия на изыскании новых источников дохода, приняла меры к жесткому сокращению расходов, устранив «самодеятельность» в финансовом хозяйстве и позаботилось получить необходимые ассигнования по государственному бюджету на самые неотложные нужды.
Позитивное значение имело, в частности, то, что в 1923 году правительство РСФСР переводит Дагестан по заработной плате в более высокий — II пояс, что увеличило фонд заработной платы рабочих и служащих, в том числе работников милиции, и улучшило их социальное обеспечение. Вместе с тем, по-прежнему основное значение для финансирования органов внутренних дел имел местный бюджет. В данной связи в разделе показано, что основным источником местного бюджета были отчисления от государственного сельскохозяйственного налога, а также поступления неналогового характера. Выделение самостоятельных сельских бюджетов в Дагестане началось фактически в 1924;1925 гг. и с этого времени их количество неуклонно возрастало.
В целом, изученные документы показали, что в условиях острого дефицита денежных средств местные органы власти в целях экономии в расходной части бюджетов отводили милиции чрезвычайно скромное место.
Лишь к началу 1927 года по сравнению с предыдущими годами материальное обеспечение сотрудников милиции заметно улучшилось. Милиция республики повсеместно была обеспечена общежитиями, вооружением, фуражом и обмундированием. Сотрудники милиции своевременно, без задержки стали получать жалование.
Тенденция позитивных перемен, наметившихся на региональном уровне, была закреплена реформой центральных органов. В 1928 г. произошел поворот к проблемам милиции на правительственном уровне. Прежде всего, в этой связи нужно указать на повышение статуса милиции. После упразднения в декабре 1927 г. ЦАУ НКВД, в 1928 г. его отдел милиции был преобразован в Управление милиции. В свою очередь, после новой постановки вопроса о переводе милиции и угро на краевые и губернские бюджеты, СНК РСФСР 18 января 1928 г. поручил НКВД разработать вопрос о возможности централизованного распределения средств, идущих на секретную оперативную работу.
Несмотря на имевшие место трудности, рост внимания к проблемам милиции и, в частности, улучшение ее материального обеспечения вскоре дали свои позитивные результаты. Однако радикального поворота к лучшему добиться все же не удалось. Местные бюджеты даже на закате нэпа не могли справиться с задачей достойного финансирования органов НКВД. В общем, финансирование и материально-техническое обеспечение милиции и уголовного розыска было напрямую связано с экономическим положением в стране. А с переводом последних на местный бюджет положение милиции, уголовного розыска оказалась весьма тяжелой, при чем для восстановления последствий этого в некоторых случаях потребовалось обращаться к мобилизации населения. При этом местному руководству пришлось почти весь период 20-х гг. искать выход из создавшейся ситуации.
Касаясь вопроса функционирования и деятельности милиции и уголовного розыска Дагестана (1920;1928 гг.), в исследовании показано, что милиция Дагестана, начиная с 1920;1922гг. прошла трудный путь. В условиях массового антибольшевистского движения, когда политическая и уголовная преступность достигли своего апогея, а криминальные элементы действовали практически демонстративно, милиция выполнила важную задачу по их пресечению. При этом несомненно, что, прежде всего, она оказалась востребованной как один из инструментов (пусть и не основной) борьбы за установление политического контроля над регионом.
Вместе с тем, подавление последних очагов организованного сопротивления большевикам, вступление в полосу нэпа с неизбежностью привели милицию к кризису. В конечном счете, это непосредственно отразилось на деятельности органов внутренних дел. В частности, борьба с бандитизмом, сама по себе наносившая немалый урон местному населению, в значительной степени пошла в обход и помимо органов милиции, более того, в обход власти как таковой. Не удивительно, что уголовная преступность оставалась в регионе устойчиво высокой на протяжении всего рассматриваемого периода.
В то же время, милиция, неэффективно противостоявшая преступности, все больше превращалась в силовой придаток различных ведомств, перегружавших ее своими профильными проблемами, что свидетельствовало о незрелости власти в целом, ее ориентации на силовое решение практически всех возникавших проблем. Фактически она превратилась в основное средство разрешения кризисных ситуаций, спасающее чиновников различного ранга. В данном контексте вполне объяснимо, что на протяжении рассматриваемого периода мы сталкиваемся с постоянным расширением круга задач милиции, связанных с адаптацией по сути военно-коммунистических государственных структур к условиям нэпа.
Сокращение численности милиции в результате реорганизаций 19 221 924гг., ее поглощенность проблемами текущего администрирования и различного рода побочными занятиями, с неизбежностью повлекшие за собою явные сбои в борьбе с преступностью, породили взрыв последней и потребовали применения чрезвычайных методов борьбы. Благодаря таким мерам, а также мобилизации ресурсов населения в 1924 г. кризисная точка в развитии преступности была пройдена. Однако необходимо подчеркнуть, что наметившаяся в 1925; начале 1926гг. стабилизация была крайне неустойчивой.
В целом эффективность работы местной милиции и угро была невысока и в большей степени обеспечивала решение задач административного порядка. Приведенные материалы об административной деятельности региональной милиции показывают, что она являлась, чуть ли не основным инструментом управления на местах, не имея при этом возможности обеспечить эффективной борьбы с уголовной преступностью и даже простого общественного порядка.
Лишь с 1927 г. в регионе определенно наметился перелом к лучшему. На наш взгляд, он состоял в общем повышении внимания к вопросам функционирования органов внутренних дел, позволившем в итоге добиться определенных позитивных результатов. Некоторый рост штатов сотрудников и их заработной платы, упорядоченный подбор кадров, повышенное внимание к борьбе с негативными различными явлениями, применение строгих мер дисциплинарного воздействия, в конечном счете, позволили улучшить работу милиции и угро. В их практической деятельности отмечен целый ряд очевидных свидетельств оптимизации ее общей организации. В данной связи, обращает на себя внимание ускорение сроков расследования, применение современных средств регистрации преступников, усиление взаимодействия с коллегами из других регионов и т. д.
Тем не менее, признавая факт значительного улучшения работы и организации построения местных милиции и уголовного розыска, полагаем очевидным, что перед властью назрела проблема еще одной реорганизации милиции и уголовного розыска.
