Современные Украинские-американские отношения

Украина как независимое государство США признали 26 декабря 1991. Дипломатические отношения установлены 3 января 1992. Президентство Джорджа Г. В. Буша — «Русоцентричний» подход (1991;1993) Нулевой, если не отрицательной точкой отсчета украинский-американских отношений можно считать речь президента США Джорджа Буша, произнесенная 1 августа 1991 в Киеве, в которой он однозначно высказался за сохранение СССР и поддержку М. Горбачева. Беспрецедентным для США было то, что отправляясь из Москвы в Киев, Джордж Буш показал текст этой речи советскому руководителю.

Для США это был период мучительной переоценки внешнеполитических приоритетов. Государственный департамент придерживался «московоцентричнои тенденции», демонстрировал фатальное непонимание глубинных процессов, происходивших на постсоветском пространстве. Кроме того, трезвомыслящие политики, в частности Дик Чейни, Збигнев Бжезинский, Генри Киссинджер и другие осознавали необходимость признания государственной независимости Украины, установление с ней полномасштабных межгосударственных отношений. Однако на протяжении почти всего периода 1991 — 1993 гг эти политики были в меньшинстве. Признав Россию единственной правопреемницей СССР, США фактически блокировали политические и экономические контакты с Украиной. Поэтому главной целью внешней политики Украины на американском направлении в этот период было получить от США реальное признание Украины как равноправного партнера. 5 — 11 мая 1992 состоялся первый официальный рабочий визит Президента Украины Л. Кравчука в США. стратегический партнерство инвестор В ходе визита был подписан ряд документов, в частности политическую декларацию и меморандум о взаимопонимании между правительствами Украины и США. В политической декларации впервые была зафиксирована формула «демократического партнерства» двух стран. Практика же тогдашних украинских-американских отношений оставалась на том же уровне. Главным конфронтационным вопросом этого периода была проблема обретения Украиной безъядерного статуса. В средствах массовой информации США появилась серия тенденциозных антиукраинских публикаций. Почти до середины 1993 г. Вашингтон занимал жесткую, почти ультимативную позицию по Украине. США настаивали на возможно быстрой ратификации Договора об ограничении стратегических и наступательных вооружений и присоединение Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Первые шаги администрации Билла Клинтона Администрация Б. Клинтона, пришедшая к власти в январе 1993 г., оказалась перед дилеммой: продолжать политику Буша, искать новые подходы к развитию украинских-американских отношений. После некоторых сомнений был избран второй путь.

Важную роль здесь сыграли прежде влиятельные представители Конгресса США. В апреле 1993 г. Госдепартамент выступил с заявлением о необходимости и неотложности «совместного преодоления кризиса доверия». 9 мая того же года Киев посетила делегация во главе с послом по особым поручениям, специальным советником Государственного секретаря США по связям с новыми независимыми государствами С. Телботом. Он заявил о желании американской стороны начать новый этап в отношениях с Украиной, подчеркивая, что не только Белый дом, но и вся администрация провели интенсивный пересмотр политики США относительно Украины. Американская сторона предложила также разработать и подписать на высшем уровне украинских-американскую Хартию о партнерстве, дружбе и сотрудничестве.

Итак, были заложены серьезные основы для предоставления украинским-американским отношениям принципиально новый уровень. Важным свидетельством позитивных сдвигов стало одобрение Конгрессом США 30 сентября 1993 финансовой помощи Украине в размере 350 млн $. 24 — 25 октября 1993 Киев с официальным визитом посетил Государственный секретарь США В. Кристофер. Была, в частности, достигнута договоренность о том, что США будут способствовать присоединению Украины к Генеральному соглашению по торговле и тарифам (ГАТТ), налаживанию конструктивного сотрудничества с МВФ и МБРР. Кристофер предложил также, чтобы Украину привлекалась к инициированной США в рамках НАТО программы «Партнерство ради мира». Однако вскоре в украинском-американских отношениях снова возникла напряженность. Она была вызвана тем, что Украина, по мнению США, непоследовательно и не в полном объеме выполняла обязательства, принятые в Лиссабоне 23 мая 1992 по договору о СНВ-I.

Важным шагом на пути преодоления этой проблемы стала ратификация 18 ноября 1993 Верховной Радой Украины Договора о СНВ-I. Принципиальное значение для дальнейшего улучшения украинский-американских отношений имело подписание Президентами Украины, США и России 14 января 1994 Трехсторонней заявления в Москве. Это был настоящий прорыв в непростых отношениях, сложившихся в треугольнике Украина — США — Россия. В заявлении содержался исторический пункт о том, что США и Россия готовы предоставить Украине гарантий безопасности. Это позволило Украины 3 февраля 1994 снять оговорки Верховной Рады от 18 ноября 1993 Признание Украиной «стратегическим партнером» (1994;1997).

Еще более динамичными и определенными украинские-американские отношения стали после того, как на президентских выборах 1994 г. победил Кучма. Это касалось не только политической сферы, но и, что особенно важно — экономического сотрудничества. Государственный визит в США Президента Л. Кучмы 19 — 23 ноября 1994 положил начало качественно новый этап международного сотрудничества. Основополагающим политическим документом новой эры наших взаимоотношений с США стала «Хартия украинский-американского партнерства, дружбы и сотрудничества», подписанное в Белом доме 22 ноября 1994 Президентами Л. Кучмой и Б. Клинтоном. Стороны признали, что существование свободной, независимой и суверенной Украинского государства, его безопасность и процветание имеют большое значение для США. 1994 завершился торжественным аккордом Будапештского саммита ОБСЕ 5−6 декабря, на котором Украина получила гарантии национальной безопасности от США, Великобритании, России, а также Франции и Китая. Став безъядерным государством, Украина получила весомый международный авторитет и сделала очень важный шаг на пути углубления партнерских отношений с США.

Политические контакты двух стран приобрели еще большей интенсивности. Важными с этой точки зрения были государственный визит Президента США Клинтона в Киев 11−12 мая 1995 г. и рабочий визит Л. Кучмы в Вашингтон 20 — 22 февраля 1996 Беспрецедентным стало подписание в Киеве (вопреки бытующему в США практике) Совместного заявления президентов Украины и США от 11 мая 1995, в которой со стороны США высказана поддержка процессов демократических и рыночных преобразований в Украине, ее политического суверенитета, территориальной целостности. Внимание к пост’ядерной Украине со стороны президенской администрации Билла Клинтона вылилось в создание 19 сентября 1996 США и Украины межгосударственной комиссии во главе с сообразно Альбертом Гором и Леонидом Кучмой. Комиссия включала в себя четыре комитета, которые занимались вопросами внешней политики, безопасности, торговли и инвестиций, стабильного экономического сотрудничества. В совместном заявлении по итогам Первого пленарного заседания УАМК (Украинский-американской межгосударственной комиссии) 16 мая 1997 США признали Украину как центральноевропейское и подтвердили предоставленные Украине гарантии безопасности. В то же время между США и Россией было образовано межправительственную комиссию Гор — Черномырдин, представлявшая собой межведомственный орган, призванный конкретные вопросы двусторонних взаимоотношений экономического и правового характера.

Сравнение этих двух комиссий (межгосударственной в случае Украины и межправительственной в случае России) свидетельствовало о качественно разном уровне их работы и внимания со стороны США. Во время визита министра иностранных дел Украины Геннадия Удовенко в Вашингтон в октябре 1996 года Украина и США определили собственные отношения как «стратегическое партнерство». И хотя в дальнейшем реалии Украины-американских отношений не всегда отвечали условиям «стратегического партнерства», решение о его учреждении было важным достижением обеих сторон. Вскоре Украина заняла третье место по количеству выделенной иностранным государствам помощи от Конгресса США после Израиля и Египта. В течение 1990;2001 гг Украины получила от США помощи на сумму около 2 млрд. долларов.

Стоит отметить, что такая усиленное внимание к Украине и заинтересованность в ее развитии со стороны Запада появилась не на пустом месте. За счет материальной помощи извне, инвестиций и займов от Международного Валютного Фонда (МВФ), Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и других западных финансовых институтов Украины наконец смогла немного приостановить развертывание внутреннего экономического кризиса. В 1996 году Верховная Рада Украины приняла демократическую Конституцию. Несмотря на существенные различия в отношениях с Россией, стороны сумели наладить прагматичные отношения. Результатом стало подписание в 1997 году Договора о Черноморском флоте, а также двустороннего политического договора, в котором Россия наконец признала суверенность и териториальну целостность Украины. Удалось углубить уже существующие отношения сотрудничества с Североатлантическим альянсом. Разочарование Запада (1998;2000) И все же этих достижений оказалось недостаточно. Со временем видение геостратегической важности места Украины на Западе, и особенно в США, начало меняться.

В американской стороны на изменение самодостаточном восприятию потенциального влияния, которое Украина могла бы производить на обеспечение безопасности в регионе, пришло осознание того, что без внутреннего укрепления государства ее потенциал можно будет использовать. Предыдущие длительные разговоры о «ключевую роль Украины» дали украинским правительственным чиновникам считать, что в евроатлантическое сообщество можно полноправно приобщиться счет собственного геостратегического расположения, не прикладывая особых усилий для внутреннего развития.

Но, как выяснилось, насколько эффективной не была бы тем украинская внешняя политика, она оказалась неспособной компенсировать все внутренние неурядицы в стране. Долгое время вкладывая значительные средства в реформирование своего «стратегического партнера», США были раздражены тем, что позитивные сдвиги происходили слишком медленно. Возможность более или менее равноправного «стратегического партнерства» между двумя государствами в будущем, которое бы оправдало свое громкое название, начала подвергаться сомнению. Если в 1994;1996 гг Украины рассматривали в США как весьма перспективного партнера, которые пока находятся в затруднительном положении, то теперь начало создаваться впечатление негативизма, которое граничило с отталкиванием. США стремились как можно скорее выйти из стадии предоставления материальной помощи Украине, и перейти к стадии, когда бы экономические отношения между двумя государствами происходили за счет естественного интереса американского частного капитала. Украина же обнаруживала свою неспособность обеспечить благоприятный инвестиционный климат для иностранных инвесторов. Частые смены правительств, непоследовательная экономическая политика, всеобъемлющая коррупция, политическая нестабильность, громкие скандалы с участием высших должностных лиц окончательно развеяли атмосферу романтизма в отношениях, присутствующую со времен подписания трехстороннего договора в 1994 году. Не подкрепив громкие обещания успешной их реализацией, Украина исчерпала кредит доверия, связанный с ними. Поэтому в США все чаще стали говорить о том, что безусловная к тому помощь Украины с их стороны должна перейти на принцип «вознаграждения за достижения». До 1994 года на Западе Украины часто называли будущей Югославией с ядерным оружием. В 1994;1997 годах ее успехи давали основания проводить аналогии с успешным примером Польши в преодолении трудностей переходного периода. Отныне же в Украине все чаще видели типичное СНГ с целым букетом разного рода проблем, характерных для их большинства на постсоветском пространстве.

Желание Украина представлять собой европейское резко контрастировало с действительностью. «С одной стороны, внешние атрибуты западной демократии присутствовали. Однако с другой, в действительности слишком часто проявлялась ее евразийская сущность «. На Западе росло недовольство неопределенностью и непредусмотрительностью украинский «многовекторности», которую стали рассматривать как политику «маятника» от Запада к России и частую попытку Украины улучшить свои отношения с одним из них за счет других. Происходило «шантаж» на государственном уровне: если Украина не достигала желаемого в отношениях с одним вектором, она намекала на возможности сосредоточения взамен него на другом. К тому же, если раньше с лицом Президента Украины Л. Кучмы связывались надежды на скорое реформирование страны и ее демократизацию, то теперь в режиме его правления на Западе все чаще замечались авторитарные тенденции. Поводом для этого стали значительные нарушения законодательных норм во время президентской кампании 1999 года. Более того, референдум об изменении украинской Конституции весны 2000 года продемонстрировал эволюцию-президентско-парламентской форме государственного правления в сторону доминирования президентской ее части. Начало 2000 года обещал потепление и принесло надежды на улучшение отношений Украины с Западом. Прежде всего это было связано с временным улучшением политической и экономической ситуации в стране. Одним из самых очевидных достижений Украины стало формирование нелевой пропрезидентского большинства в парламенте.

Отношения между законодательной и исполнительной властью стали более конструктивными. Существенно ускорился процесс принятия решений, который прежде нередко блокировался несовпадением позиций президента и парламента и попыткой каждого проводить собственную политику. Другим достижением стало образование нового правительства во главе с бывшим главой Национального банка Виктором Ющенко. Новый премьер-министр Украины имел репутацию прозападного настроенного политика и сразу после прихода к власти начал осуществлять комплекс долгожданных реформ. Во времена премьерства В. Ющенко в Украине наконец был принят сбалансированный, основанный на наличном расчете бюджет; произошла реструктуризация энергетического сектора; проведена аграрная реформа, которая способствовала повышению частной инициативы в отрасли; приватизация стала прозрачнее. Результаты стали ощущаться почти сразу: Украина достигла положительного роста ВВП, наблюдался рост в аграрной сфере и развития индустрии, сумма собранных налогов повысилась, были выплачены долги по зарплатам и пенсиям, уровень доходов населения начал расти.

К сожалению, политические изменения, которые привели к позитивным экономическим и социальным сдвигам, оказались временными. Парламентское большинство распалось вскоре после своего образования. Начали замечаться существенные разногласия между премьером, который пытался проводить независимую политику, и Президентом, который мог допустить это лишь до определенной степени. Реформы В. Ющенко, направленные на уменьшение доли теневого капитала в украинской экономике, задевали интересы влиятельных финансовых кругов, которые поддерживали Л. Кучму при власти. Поэтому вскоре темп и размах реформ заметно уменьшился. Между тем на Западе хоть и отметили успех украинских реформ, и всетаки поддержки той мерой, на которую надеялись в Киеве, не было предоставлено. Во время визитов Л. Кучмы в западных столиц, а особенно в Вашингтон, украинскому Президенту давали понять, что вознаграждения за достижения рано ожидать, реформы надо продолжать дальше. В. Ющенко, который занял кресло премьера не без поддержки Запада, в частности США, был обвинен в предоставлении экспертам МВФ неправдивой информации о финансовом положении Украины с целью получения больших кредитов.

Запланирован визит В. Ющенко в США был отложен после заявления администрации Б. Клинтона о том, что он состоится только после надлежащего «очищения правительства». Таким образом, позиции В. Ющенко среди американского государственного руководства было существенно подорваны в самом начале его премьерства. На протяжении большей части срока пребывания В. Ющенко во главе правительства (сентябрь 1999;декабрь 2000 года) Украина была отрезана от любой формы помощи МВФ, в то время как ее получали предыдущие правительства В. Пустовойтенко и даже П. Лазаренко. Складывалась парадоксальная ситуация: наряду с требованиями более интенсивных реформ Украины было отказано в средствах, которые были существенно необходимыми для их проведения. Под конец 2000 года Украина отошла для США на второй план. Почти все внимание было сконцентрировано на собственной президентской избирательной кампании. Неопределенность ситуации с победителями и многочисленные неожиданности выборов привели к тому, что к Украине и ее проблемы вернулись не скоро.

Между тем избранный в этом же году российский президент В. Путин уже начал проводить политику, направленную на сближение Украины с Россией. В концепции внешней политики, принятой 30 июля 2000, Россия впервые сделала открытое заявление о необходимости доминирования над своими соседями. В тексте концепции, утвержденной президентским указом, одной из целей на будущее выносилось создания пояса добрых соседей вокруг России, «могучей евразийской силы». Одним из первых проявлений изменения внешнеполитического курса стало увольнение с должности 29 сентября 2000 Л. Кучмой под давлением Москвы прозападного настроенного министра иностранных дел Бориса Тарасюка, который имел репутацию последователя курса интеграции Украины в НАТО и ЕС. На его место был назначен Анатолий Зленко, первого министра иностранных дел Л. Кравчука, который считался приемлемым для России. Как оказалось, для Украины последствия безразличия Запада были намного сильнее, чем посягательство на нее со стороны России.

Надежды украинских дипломатов «сыграть» на представлении «европейской Украины» как буфера по «евразийской России» не оправдались, ведь Западу политически и психологически было трудно сделать какой-нибудь окончательный выбор между партнерством с Украиной и партнерством с Россией. Конец условно выделенного третьего этапа Украина-американских отношений во времени совпал с окончанием срока президентства Билла Клинтона. Во время его последнего визита в Украину в качестве главы американского государства 5 июня 2000 в своей речи он несколько раз повторял слова Т. Шевченко: «Боритесь — поборете !!!». Буквально это означало, что после того, как Украина преодолеет свои внутренние проблемы, можно будет говорить об углублении Украина-американских отношений. Смена приоритетов (2001;2002) Придя к власти, кандидат от Республиканской партии Дж. Буш прежде всего отказался от практики своего предшественника создавать двусторонние комиссии во главе с вице-президентом. Таким образом, надежды Украины на замену комиссии Кучма-Гор комиссией Кучма-Чейни не оправдались. Вместе с тем некоторые комитеты, которые входили в состав комиссии, остались работать (комитеты экономики, внешней политики, обороны). С самого начала своего президентства Дж. Буш-младший начал проявлять жесткость в подходе к Украине. Именно с этого момента заявления об обеспокоенности внутренним положением Украины, а особенно состоянием обеспечения основных прав и свобод, зазвучали как никогда.

О потенциальной роли Украины в регионе продолжали говорить, но все же не так громко, как раньше. Украинской власти давали понять: без проведения соответствующих реформ геостратегическое положение Украины теряет свою ценность. Об изменении отношения в США к Украине говорил и тот факт, что первый визит высокопоставленного представителя новой президентской администрации Дональда Рамсфельда в Украину состоялся лишь в июне 2001 года, через пять месяцев после официальной смены власти в Вашингтоне. К тому же, находясь в соседней Польше в середине июня, Дж. Буш не посетил Украину, хотя о ней и шла речь в беседах с польскими правительственными чиновниками. Украина несколько раз предлагалось повторять опыт Польши в выборе пути развития. Дж. Буш также сказал, что «Польша сыграла … весьма важную роль для Украины … Польша и Соединенные Штаты и другие европейские государства должны работать с Украиной, чтобы помочь ей сделать правильные решения и правильный выбор в будущем. Этими решениями являются свобода, демократия и открытые рынки … «. Критические заявления относительно внутреннего положения в Украине и будущие планы НАТО по расширению, которое все еще не коснулось Украины, смягчались разговорами о том, что «Европа, которую мы строим, должна включать Украины …».

И все же было понятно, что силу собственных европейских устремлений Украины надо было еще доказать. Дж. Буш вместо концентрации на проблемах Украины, как это делал Клинтон, начал проводить политику, направленную на нормализацию отношений непосредственно с Россией. Роль, которая отводилась Украины предыдущим президентом в осуществлении влияния на Россию, оказалась невытребованной. Популярными среди новой президентской администрации стали концепции «русоцентричной» «школы мысли», представленной Дж. Мэтлок и С. Хантингтоном. Администрация Дж. Буша-младшего не отказывались от Украины, однако демонстративный интерес к украинскому вопросу со стороны США остался позади. Период 2003;2008 Команда Барака Обамы сегодня проводит серьезную ревизию отношений Соединенных Штатов с зарубежными странами. На фоне активных контактов Белого дома и Кремля, отношения Киева и Вашингтона выглядят вялыми. Нынешняя администрация взяла паузу в Украине-американских отношениях. 27−29 апреля 2009 состоялся визит в Украину первого заместителя госсекретаря Джеймса Стайнберга, которого сопровождал сотрудник Белого дома Дэвид Липтон, что было расценено как сигнал, что Киев и далее остается для Вашингтона стратегическим партнером, а пересмотр отношений Соединенных Штатов с Россией не будет происходить за счет Украина. Президент Украины Виктор Ющенко провел встречу с Джеймсом Стайнбергом.

В интервью для прессы Стайнберг отметил необходимость развивать уже существующие консультативные органы, углублять сотрудничество на основе дорожной карты, и хартии о стратегическом партнерстве. Приоритетными вопросами отношений назвал энергетику, торговлю и вопросы безопасности. 20−22 июля 2009 Вице-президент США Джозеф Байден посетил Украину с рабочим визитом. В ходе переговоров Президента Украины Виктора Ющенко и Вице-президента США Джозефа Байдена достигнута договоренность о создании Украинского-Американской Комиссии по стратегическому партнерству, первое заседание которой состоится осенью 2009. По состоянию на 1 мая 2009 существует почти 120 подписанных и готовых к подписанию соглашений и других совместных документов.