Пока же следует констатировать недостаточно высокий процент доверия участников ВЭД к таможенной службе. Таблица 2.
4.Доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных, %20 092 010 201 120 120 832.
Доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных, %2 932 343 635.
Таким образом, согласно существующим данным доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных в 2009 г. составила — 29%, в 2010 г. — 32%, в 2011 г. — 34%, в 2012 г.
— 36%, а в 2013 г. — 35%. Несмотря на то, что запланированный показатель «не менее 33%» достигнут за последние годы, по своему уровню он достаточно мал для оценки таможенной деятельности в рамках положительной. На сегодняшний день, немало предпринимателейрассматривают взаимоотношения с таможней как финансовый риск и полагают, что таможенные процедуры усложняются, а издержки растут.
Длямногих хозяйствующих субъектов создание Таможенного союза иЕвразийского экономического пространства сопряжено с очередными изменениями таможенного законодательства, что, на их взгляд, свидетельствует о нестабильности в данной области. Соответственно необходимо совершенствовать таможенное администрирование:
в рамках оказания государственных услуг в таможенной сфере на основе оперативности и мобильности;
рамках результативности таможенного контроля и таможенных операций. Немаловажное значение здесь имеют и множественные ошибки вправоприменительной деятельности таможенных органов. Так, по даннымофициального сайта ФТС России в течение последних пяти лет доля вынесенных судебными органами решений по таможенно-правовым спорам впользу таможенных органов составляет лишь половину от общего числадел (в 2010 г. — 46, в 2011 г.
— 54%). Основная доля отрицательных для таможенных органов судебных решений связана с обжалованием решений, действий (бездействия) в таможенной сфере (84% от общего числа проигранных таможенными органами дел). Как видно из приведенных данных, примерно в половине случаев должностные лица неверно применяют действующие в области таможенного дела нормативные положения в силу недопонимания, низкого уровня профессионализма, небрежного отношения кисполнению своих должностных обязанностей и даже правового нигилизма. Полагаем, что каждое проигранное таможенными органами дело должно быть тщательно проанализировано. Рассуждая о границах осуществления таможенными органами полномочий по контролю и надзору, следует отметить, что законопослушаниесубъектов — залог доверия со стороны таможенных органов. Лица, пользующиеся специальными упрощениями (вплоть от выпуска товаров до подачи таможенной декларации), именуются в ст.
38 ТК ТС уполномоченными экономическими операторами. Одним из основных условий для получения ими соответствующего статусаявляется отсутствие фактов привлечения к административной ответственности в рамках 1 года. Таким образом, лицам, занимающимся экспортно-импортными операциями, должнобыть выгодно, формировать позитивное таможенное досье. Оно станет капиталом, повышающим конкурентоспособность. Аналогичный институт законопослушных участников внешнеэкономической деятельности закреплен и в законодательстве других стран.
Так, в странах Евросоюза уполномоченным экономическим операторам предоставляются следующие преимущества: низкая плотность контроля; сокращение набора данных при регистрации; приоритет упорядоченногоконтроля; выбор места контроля; своевременная информация о результатаханализа рисков. Таможенный контроль в отношении товаров, перевозимых таким лицами, проводится только тогда, когда для этого имеются конкретные основания. Все остальное было бы расточительством ресурсов. Кроме того, в настоящее время выявлены проблемы коллизии норм об административных правонарушений трех стран, что создает прямую необходимость создания Модельного кодекса. Наличие коллизий административного законодательства, создает, и коллизии практического правоприменения мер к правонарушителям таможенных правил, установленных ТК ТС. В рамках работы региональных таможенных органов, основной проблемой является механизм нового учета и систем управления в рамках ТС. Повышение качества и результативности расследования административных правонарушений связано с уровнем использования научно — технических достижений. Развитие науки существенно расширило границы возможности расследования контрабанды. Вступление России в ВТО и, как следствие, уменьшение объемов таможенных платежей за счет снижения ставок таможенных пошлин смещает акценты контроля, осуществляемого таможенными органами. &#.
171;Вусловиях жесткого «связывания» импортного тарифа нормами ВТО должный контроль за таможенной стоимостью остается единственным возможным механизмом обеспечения полноты собираемости таможенныхплатежей". Спрогнозировать можно и изменение основной направленности деятельности таможенных органов в сторону контроля за перемещением объектов интеллектуальной собственности, соблюдения запретов иограничений; расширения возможностей пост-контроля.Важно, что вопросами качественного производства таможенногоконтроля озабочены специалисты на уровне Таможенного союза. Так, внастоящее время активно обсуждается проект «Основных направлений совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в2012−2015 годах».Необходимость такого документа обусловлена пониманием того, что дальнейшее системное и комплексное развитие таможенного администрирования невозможно без четкой формулировке перспективных целей и задач, продумывания инструментов их правового иинформационно-технического обеспечения. Проблема информационно-коммуникативного развития и охвата участников ВЭД информационными услугами. Отмечая данную проблему в рамках информационного развития ФТС стоит отметить следующие подпроблемы:
недостаточный охват центрами электронного декларирования в конкретных таможенных управлениях регионального уровня, в настоящее время, например в Северо-Западном таможенном управлении ЦЭД охвачено только 4 таможни из 17ти, которые находятся в зоне действия.
недостаточная разработанность информационного взаимодействия как по линии управления — на ведомственном уровне, так и по линии ФТС — участники ВЭД например в рамках деятельности в ВТО, в ТС имеется ввиду недостаточно информации консультативного типа, раскрывающей подробности интегративных объединений именно для участников ВЭД, особенно в рамках привлечения для внешнеторговых операций, информация в основном носит чисто формальный характер, не стимулируя участников ВЭД к активному взаимодействию, так как нет соответствующей информации, особенно по ВТО;
— недостаточное электронное декларирование, в среднем охват составляет 94%, необходимо достижение показателя до 100% или максимум 99%, учитывая, что 1% будет включать исключительные случаи.
недостаточная информативность участников ВЭД о возможных электронных услугах;
— отсутствие механизма контроля над информацией. Проблема развития пространственной таможенной инфраструктуры и околотаможенного сервиса. Эффективное развитие структур таможенного сервиса предполагает расширение их сферы деятельности и совершенствование процедур взаимодействия предприятий с таможенной системой. При этом работа с такими структурами позволяет участникам внешнеэкономической деятельности добиться стабильного успеха. В соответствии с Федеральной целевой программой"Государственная граница Российской Федерации (2012;2017 годы)" предполагается также создание и развитие специальных комплексов — таможенно-логистических терминалов (ТЛТ), которые должны будут располагаться максимально близко к соответствующим пунктам пропуска. Это позволит использовать упрощенные схемы и технологии доставки товаров. Подобные комплексы будут включать в себя ряд взаимосвязанных компонентов, что даст возможность осуществления полного цикла таможенного оформления товаров, их временного хранения, прохождения необходимых видов контроля, декларирования и выпуска в свободное обращение. Подразумевается, что указанные терминалы будут обеспечены каналами связи с пунктом пропуска, таможней, таможенным управлением и ФТС России.
На сегодняшний день в рамках создания околотаможенного сервиса нс основе ТЛТ уже многое сделано, в частности, во многих региональных управлениях ФТС созданы и работают уже несколько ТЛТ. Однако к числу проблем стоит отнести то, что до 2017 г. количество ТЛТ в рамках работы региональных отделений должно увеличиться, это связано с расширением мирохозяйственных связей, а значить и с необходимостью пропускной способности, в том числе и в рамках работы ТЛТ. Проблема совершенствования борьбы с правонарушениями. Как проблему стоит обозначить и необходимость новых механизмов борьбы с административными правонарушениями и уголовными преступлениями в таможенной сфере. По оценкам Минэкономразвития доля «серого» импорта в России составляет 50−70%. Это означает, что более 50% поставок осуществляются с подменной коммерческих документов, с целью занижения стоимости возимых товаров, с недостоверным описанием технических и количественных характеристик товарных партий, с целью занижения таможенных платежей. После начала работы Таможенного союза обострились риски проникновения на территорию стран участниц Союза контрабанды и контрафакта из-за сохраняющихся различий в сфере тарифного и нетарифного регулирования.
Кроме того, есть риск возникновения новых схем ухода от уплаты таможенных платежей, в том числе из-за проблемы несанкционированного реэкспорта товаров. Помимо этого, возникают риски ухода российских участников внешнеэкономической деятельности в зону ответственности таможенных органов Белоруссии и Казахстана. Таким образом анализ основных социально-экономических показателей в деятельности ФТС России показал что в рамках фискальной функции отмечается положительная динамика перечисления таможенных платежей в бюджет. В 2013 г. отмечается небольшое снижение, хотя запланированные показатели были выполнены. Наибольшую долю таможенных платежей в бюджет составляет вывозная таможенная пошлина, в 2013 г. доля ее составила -.
57%. С каждым годом ФТС России увеличивала долю оформленных электронных деклараций (далее ЭД) в 2013 г. доля ЭД составила — 94%. С 2014 г. данный показатель в рамках плана должен составить 100% плюс минус 1−2% на исключительные случаи, когда ЭД невозможна по тем или иным причинам.
Заключение
.
Таким образом, уточнение понятия таможенных органов показывает, что в научной литературе сложилось несколько точек зрения. При этом исследователями не оспаривается, что таможенные органы относятся к числу государственных органов исполнительной власти. При этом функции таможенных органов достаточно разнообразны, с одной стороны они выступают субъектами регулирования процесса перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств и пассажиров. С другой стороны они являются распорядителями и получателями средств федерального бюджета и призваны эффективно их использовать. Анализ статистических данных показал, что в рамках фискальной функции отмечается положительная динамика перечисления таможенных платежей в бюджет.
В 2013 г. отмечается небольшое снижение, хотя запланированные показатели были выполнены. Наибольшую долю таможенных платежей в бюджет составляет вывозная таможенная пошлина, в 2013 г. доля ее составила -.
57%. С каждым годом ФТС России увеличивала долю оформленных электронных деклараций (далее ЭД) в 2013 г. доля ЭД составила — 94%. С 2014 г. данный показатель в рамках плана должен составить 100% плюс минус 1−2% на исключительные случаи, когда ЭД невозможна по тем или иным причинам. В рамках достижения социально-экономических целей положительным является динамика роста внешнеторгового оборота России за последние пять лет. Экспорт в структуре внешнеторгового оборота превышает импорт.
Анализ правоохранительной функции ФТС показал, что с каждым годом количество правонарушений увеличивается. В 2013 г. за 11 месяцев наибольшую долю дел составили дела (почти около половины) по ст.
229.
1 УК РФ, контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры. Анализ деятельности ФТС России показывает, что существует еще ряд проблем, а именно:
проблема эффективного администрирования в рамках таможенной деятельности. — проблема информационно-коммуникативного развития и охвата участников ВЭД информационными услугами.
проблема развития пространственной таможенной инфраструктуры и околотаможенного сервиса.
проблема совершенствования борьбы с правонарушениями. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫАфонин П.Н., Сигаев А. Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: Учебное пособие.- СПб.: РИО СПбфилиала РТА, 2011Witte, Wolfgang (Hrsg.) Lehrbuch des Europaischen Zollrechts. 6 Auflage, vollig uberarbeitete und aktualisierte Auflage. V erlag Neue Wirtschafts Briefe GmbH & Co. KG, H erne 2010.
S. 44−45.Итоги деятельности ФТС за 2013 г. — М., 2014.
Прокушев Е. Ф. Внешнеэкономическая деятельность. — М.: Дашков и К, 2009.
Рикардо, Д. Начала политической экономии и налогового обложении. Избранное / Д. Рикардо; пер. с англ., предисл. Л. Н. Клюкина. М., 2008.
Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит; пер. с англ.; предисл. В. С. Афанасьева. М., 2007.
Современные макроэкономические проблемы России / кол. авт.; под ред. С. С. Носовой. — М.: КНОРУС, 2010. С. 96Янчуков, Д. А. Государственный контроль в таможенной сфере: административно-правовые аспекты: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. — М., 2011.
Елканов Е. Б. Таможенное оформление и таможенный контроль: понятия и правовая сущность // Бизнес в законе 2010 — № 3. С. 58−60Кольчугин Д. М Предварительное информирование как инструмент системы управления рисками в таможенном деле // Альманах современной науки и образования 2010. — № 3−2. С. 108−110Матвиенко Г. В. Таможенная проверка: правовые вопросы регулирования и применения // Государственный аудит. Право.
Экономика. 2012. № 3. С. 97−105.Михайлов А., Вукович Г. Г. Россия и ВТО: плюсы и минусы // Успехи современного естествознания 2008 — № 3. С.
66Модестов Н. Мы справимся! Интервью с заместителем руководителя ФТС России Т. Голендеевой // Таможня. 2011.
№ 24 (287). С.
5.Новиков А. Б. Особенности регламентации таможенных процедур в условиях Таможенного Союза // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2011. № 9.
С. 146−151.Халипов С. В. О некоторых проблемах толкования и применения терминов в таможенном законодательстве Таможенного союза // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. Т.
2011. № 8. С. 65−73.Шевчук О. А. Системы управления рисками как средство повышения эффективности таможенного контроля // Эффективное антикризисное управление.
2013. № 1. С. 90−97Шкуренко Е. К. Концептуальная модель взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Инициативы XXI века. 2012. № 1.
С. 49−53.Приложение 1Таблица 1Объемы торговли со странами СНГ в январе-ноябре 2013 года приведены ниже (миллионов долларов США) Оборот.
ЭкспортИмпорт.
Сальдо Азербайджан3330.
42 750.
3580.
22 170.
1 Армения1181.
3868.
5312.
7555.
8 Белоруссия29 636.
617 874.
211 762.
46 111.
8 Казахстан23 748.
915 516.
58 232.
47 284.
1 Киргизия1954.
61 853.
9100.
71 753.
2 Молдавия1501.
41 122.
0379.
5742.
5 Таджикистан688.
5653.
035.
5617.
5 Туркмения1450.
31 327.
6122.
71 204.
9 Узбекистан3598.
2 454.
11 143.
91 310.
2 Украина35 916.
321 446.
614 469.
66 977.
