Понятие, признаки недобросовестной конкуренции, правовые средства борьбы с ней

Понятие, признаки недобросовестной конкуренции, правовые средства борьбы с ней

Недобросовестная конкуренция это — конкурентная борьба, связанная с нарушением принятых норм и правил конкуренции, противоречащая положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости: неправомерное получение, использование и разглашение конфиденциальной информации, распространение ложных сведений, сокрытие важной для потребителя информации и т. д. Недобросовестная конкуренция представляет собой направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) «Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434 К ним, в частности, относятся:

демпинг;

распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

введение

потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;

некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;

продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;

получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца;

установление контроля над деятельностью конкурента с целью прекращения конкуренции; злоупотребление господствующим положением на рынке;

внедрение дискриминационных цен или коммерческих условий; установление зависимости поставок товаров и услуг от принятия ограничений в отношении производства и распределения конкурирующих товаров; введение ограничительных условий в агентские соглашения; тайный сговор на торгах и создание картелей;

ложная информация и реклама;

недобросовестное копирование (имитация) товаров и продукции конкурентов;

нарушение качества, стандартов и условий поставок товаров и услуг. Энциклопедический словарь экономики и права, Москва, 2005.

Признаками недобросовестной конкуренции:

• 1) может осуществляться только активными действиями, т. е. бездействие исключает недобросовестную конкуренцию;
• 2) целью данных действий является получение преимуществ;
• 3) в результате этих действий могут быть причинены убытки или нанесен ущерб деловой репутации конкурентов;
• 4) указанные действия будут считаться правонарушением, если они не только нарушают действующее законодательство, но и обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности и справедливости.

Сегодня недобросовестная конкуренция — правовое понятие и борьбу с ней ведут государственные органы: и правоохранительные, и судебные, и специально уполномоченные.

При избрании способа защиты от недобросовестных конкурентных действий хозяйствующему субъекту желательно тщательно анализировать (самостоятельно или с привлечением специалистов), с какой целью и каким образом осуществляются те или иные действия, можно ли применить меры их административного пресечения или следует обратиться в суд и т. п.

К методам правовой борьбы с недобросовестной конкуренцией относят:

1. Предписание антимонопольного органа.

Предписание представляет собой правообразующий юридический факт и является обязательным для исполнения письменным требование антимонопольного органа. Он направлен на возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере применения антимонопольного законодательства и защиту прав предпринимателей. С помощью предписаний выполняются задачи и реализуются функции антимонопольного ведомства.

Основанием для рассмотрения дел в антимонопольных органах могут являться представления прокурора либо заявления коммерческих или некоммерческих организаций, федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Заявление, содержащее сведения о конкретных действиях хозяйствующих субъектов, подается в антимонопольный орган с приложением документов, свидетельствующих о фактах недобросовестной конкуренции.

2. Контрреклама.

Это особое правовое средство, которое антимонопольный орган вправе применить для того, чтобы пресечь недобросовестную конкуренцию, осуществляемую с использованием рекламы. Данная мера состоит в опровержении ненадлежащей рекламы, которое распространяется в целях ликвидации вызванных ею последствий.

Публично-правовая обязанность предпринимателя-нарушителя осуществить контррекламу возникает в случае установления факта нарушения законодательства РФ о рекламе. Срок исполнения устанавливается антимонопольным органом, вынесшим решение об осуществлении контррекламы, причем расходы по контррекламе ложатся на нарушителя в полном объеме.

Если контрреклама не была осуществлена в установленный срок, то федеральный антимонопольный орган, принявший решение о проведении контррекламы, вправе принять решение о полном или частичном приостановлении рекламы нарушителя до дня завершения распространения им контррекламы. При этом орган, принявший такое решение, обязан незамедлительно поставить об этом в известность все стороны договоров с нарушителем на производство, размещение и распространение его рекламы.

Контрреклама должна осуществляться следуюшим образом. Во-первых, контрреклама должна осуществляться посредством того же средства распространения, что и опровергаемая ненадлежащая реклама; во-вторых, с использованием тех же характеристик продолжительности, пространства, места и порядка, что и опровергаемая реклама.

Содержание такой контррекламы в обязательном порядке согласовывается с антимонопольным органом, принявшим решение. Надо сказать, что допускаются случаи, когда по решению федерального антимонопольного органа (территориального управления) происходит замена средства распространения, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы. Но законодатель не указывает критерии, по которым бы определялись такие случаи. По мнению К. Ю. Тотьева, такая неопределенность создает почву для бюрократического произвола. Сделки, нарушающие антимонопольное законодательство: ничтожность или оспоримость?, статья (Тотьев К.Ю.) («Законы России: опыт, анализ, практика», 2012, N 5).

3. Отзыв товара от потребителя.

Недобросовестная конкуренция может причинить вред не только предпринимателям-конкурентам, но и потребителям. В таких случаях применяются средства, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей.

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить производство (реализацию), а в необходимых случаях принять меры по изъятию из оборота и отзыву от потребителя товара, если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения и транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде. Даже если причины вреда установить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такой товар (работу, услугу) с производства. При невыполнении изготовителем (исполнителем) обязанности снять товар (работы, услуги) с производства, изъятие из оборота и отзыв от потребителей производятся по предписанию соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством и безопасностью товаров, работ, услуг. Убытки, причиненные потребителю в связи с таким отзывом, возмещаются за счет изготовителя, исполнителя в полном объеме.

4. Недействительность сделок.

Все сделки должны соответствовать императивным требованиям законодательства о конкуренции и монополиях. Но так как на практике это происходит не всегда, встает вопрос об особом гражданско-правовом последствии незаконных сделок — их недействительности.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК РФ в зависимости от состава юридических фактов выделяют два вида недействительных сделок: оспоримые (сделки становятся недействительными по решению суда), ничтожные (решение суда не входит в состав юридических фактов, влекущих недействительность сделки).

5. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Применение данного последствия в законодательстве о конкуренции и монополиях вызвано тем, что запрещающие и обязывающие нормы в этом законодательстве адресованы федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и иным органам (организациям), наделенным функциями или правами органов власти.

Основная правовая форма их деятельности издание нормативных и ненормативных актов. Антимонопольный орган наделен правом обращаться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании недействительными полностью или частично противоречащих законодательству о конкуренции и монополиях актов властных органов.

Задача 4.

На фоне неблагоприятных природно-климатических условий лета 2010 года были многочисленные случаи повышения стоимости сельхозпродукции среди крупных поставщиков.

Так, в Энском крае рядом оптовых поставщиков одновременно более чем на 40% осуществлено были повышены, в одностороннем порядке, цены на реализуемые продукты питания, в частности на гречневую крупу. В связи с чем территориальный орган ФАС России организовал и провел проверку в ходе которой подтвердились факты нарушения антимонопольного законодательства.

В чем, как Вы считаете, проявилось нарушение законодательства в данной конкретной ситуации? Есть ли основания возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства? Каковы эти основания?

Каковы критерии определения несоблюдения запрета на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованных действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке?

В данном случае имело место нарушение антимонопольного законодательства. Оно выражено в явном сговоре указанного ряда поставщиков о повышении ими отпускной цены на продукты питания, имеющие «стратегическое» значение для населения. После выявления фактов нарушения антимонопольного законодательства, выявленных проверкой территориального органа Федеральной антимонопольной службы данные действия могут быть квалифицированы как нарушающие п. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите конкуренции» Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) «Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434 и признаны картелем (сговором).

В соответствии со ст. 3.1 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, основанием для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства являются:

• — поступающие из государственных органов, органов местного самоуправления материалы, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее — материалы);
• — поступающие от юридических и физических лиц заявления, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее — заявление);
• — сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
• — обнаружение ФАС России, его территориальным органом (далее — антимонопольный орган), в том числе в результате проводимых ими проверок, признаков нарушения антимонопольного законодательства. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 25 декабря 2007 г. № 447 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (в ред. Приказа ФАС РФ от 01.07.2008 № 240) Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 января 2008 г. № 11 067.

Законодателем не определен конкретный перечень критериев несоблюдения запрета на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованных действий хозяйствующих субъектов на товарном рынке.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»:

• 1. согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершения;
• 2. вывод о наличии условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»

конкуренция антимонопольный недобросовестный законодательство.

• 1. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300−1 (ред. от 02.07.2013) «О защите прав потребителей» «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 140.
• 2. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О рекламе» «Российская газета», № 51, 15.03.2006.
• 3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2013) Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013).
• 4. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) «Собрание законодательства РФ», 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434.
• 5. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 25 декабря 2007 г. № 447 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» (в ред. Приказа ФАС РФ от 01.07.2008 № 240) Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 января 2008 г. № 11 067.
• 6. Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».
• 7. Энциклопедический словарь экономики и права Москва, 2005.
• 8. Конкурентное право России: учебник, Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев, Е. Ю. Борзило и др. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. 391 с.
• 9. Сделки, нарушающие антимонопольное законодательство: ничтожность или оспоримость?, статья (Тотьев К.Ю.) «Законы России: опыт, анализ, практика», 2012, № 5.