Взаимодействие местного самоуправления и библиотечно-информационного центра (БИЦ) муниципальной библиотеки

Информационные ресурсы муниципальной библиотеки

К информационным ресурсам муниципальной библиотеки авторы учебного пособия «Муниципальная библиотека и местное самоуправление» относят: её фонд, а также справочный аппарат и источники вторичной информации. Исходя из задач, стоящих перед муниципальной библиотекой, представляется целесообразным рассмотреть входящие в состав её фондов официальные документы, издания в помощь местному самоуправлению, а также вторичные информационные ресурсы Ермолаева М. А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно — практическое пособ./М.А. Ермолаева, Е. А. Фокеева.-М., 2002.-С. 45−49.

Муниципальный фонд официальных изданий является структурным элементом национального библиотечно-информационного фонда официальных документов страны. Под национальным библиотечно-информационным фондом официальных документов понимается собрание всех видов обязательного экземпляра официальных документов, которое комплектуется на основе обязательного бесплатного экземпляра, распределяемого между книжными палатами, библиотеками, органами научно-технической информации, предназначенного для постоянного хранения и общественного использования.

Формирование фонда официальных документов муниципальных библиотек (Центральных библиотечных систем) основано на принципах:

• — общих: полнота и достоверность информации; регулярность и оперативность; общедоступность и открытость информации для населения;
• — специфических, обусловленных социально-экономическими, демографическими, культурными и другими особенностями муниципального образования и структурой органов местного самоуправления.

Официальным является издание, публикуемое от имени государственных органов, учреждений, ведомств или общественных организаций, содержащее материалы нормативного или директивного характера. Это определение принято как базовое в работе библиотек с официальными документами.

Таким образом, статус издающего органа — основной критерий отнесения документа к категории официального. Такими органами являются: Президент Российской Федерации, Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации, органы местного самоуправления, ведомства, общественные организации.

Среди официальных документов особое место занимают нормативно-правовые акты. Нормативно-правовой акт — это документ, изданный уполномоченным на то органом (организацией) и содержащий нормы права, т. е. общие предписания постоянного или временного действия, рассчитанные на многократное и обязательное применение.

Особый вид информации представляет нормативно-правовая информация, т. е. информация о нормах права в форме нормативно-правовых актов, тематических подборок актов и их частей, комментариев и справок о нормах права на микроносителях, машиночитаемых или бумажных носителях.

К нормативно-правовой информации в первую очередь предъявляются требования полноты, точности и достоверности, то есть содержания текстов законодательных актов в актуальном состоянии. Нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической подчиненности, от которой зависит юридическая сила того или иного нормативного акта.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в стране действуют три власти" федеральная, региональная, местная Конституция Российской Федерации (Основной закон) // Библиотека и закон. — 2003 Вып. 15. С. 198.

Нормативный акт высшей юридической силы является Конституция Российской Федерации. Следующим после Конституции РФ по степени юридической силы являются федеральные законы, далее — указы и распоряжения Президента РФ, затем — постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, замыкают иерархию федеральных нормативных актов ведомственные нормативные акты.

Аналогично выстраиваются нормативные акты субъектов Федерации.

Нормативные акты местных законодательных (представительных) и исполнительных (административных) органов завершают систему нормативных актов. Виды нормативных актов, которые имеют право принимать органы местного самоуправления, перечисляются в Уставах муниципальных образований и в Законах субъектов Российской Федерации.

К ним относятся:

• — решения и постановления выборного органа или главы муниципального образования по вопросам осуществления местного самоуправления;
• — распоряжения и приказы по вопросам внутренней организации деятельности органов местного самоуправления.

Нормативные акты подлежат официальному опубликованию. Официальным опубликованием Федерального конституционного закона, Федерального закона, акта палаты Федерального собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства РФ» О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания: Федеральный закон РФ № 5 ст. 4 от 14 июня 1994 г. // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 8. — Ст. 80.

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в «Российской газете» или в «Собрании законодательства РФ».

Официальными являются тексты в машиночитаемом виде, распространяемые центром правовой информации «Система» О порядке опуб-ликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов Федеральных органов ис-полнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 // Собр. законодательства РФ. — 1996. — № 22. — Ст. 2663. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в газете «Российские вести», также в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

Нормативные акты высших органов правосудия (Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ) подлежат официальному опубликованию в «Вестнике Конституционного суда РФ», «Бюллетене Верховного суда РФ», «Вестнике Высшего арбитражного суда РФ».

После публикации в вышеназванных источниках нормативные акты становятся действующими. Публикации нормативных актов в изданиях, не предназначенных для этого специально, являются неофициальными, и служат для ознакомления с содержанием документа, но не для ссылок.

Специалисты Российской национальной библиотеки (РНБ) выделяют три приоритетно комплекса отечественных официальных документов для включения в фонды библиотек-депозитариев, их примерную типологию:

• 1. Правительственные документы
• 1.1. Документы законодательных органов государственной власти РФ и ее субъектов (Конституции и приравненные к ним основные законы РФ — ее субъектов; законы и постановления органов законодательной власти РФ и ее субъектов; законы и другие законодательные акты органов МС).
• 1.2. Документы дополнительных органов государственной власти РФ и ее субъектов (указы и распоряжения Президента РФ и президентов республик

в составе РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ и правительств республик в составе РФ; распоряжения, решения и другие подзаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления).

• 1.3. Государственный план и бюджет.
• 1.4. Статистические сводки и другие государственные статистические материалы
• 1.5. Государственный регистр и кадастр.
• 1.6. Органы государственной библиографии.
• 1.7. Договоры, соглашения, конвенции, обращения, коммюнике и другие дипломатические документы.
• 1.8. Документы судебных органов (постановления, решения и другие материалы Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ и судебных органов ее субъектов; приказы, указания, распоряжения, инструкции и письма Генерального прокурора РФ и прокуроров ее субъектов; постановления, решения и инструкции Госарбитражей).
• 2. Ведомственные документы
• 2.1. Нормативно-инструктивные документы (уставы, положения, инструкции, правила, планы, приказы, указания министерств, ведомств, предприятий и учреждений).
• 2.2. Нормативно-технические документы (стандарты, патенты, технические условия, руководящие технические материалы, технические описания; нормали, технико-экономические нормативы и нормы; типовые проекты и чертежи; промышленные каталоги, прейскуранты, расценки, спецификации, тарифы).
• 2.3. Нормативно-методические документы (методические консультации, письма, пособия, рекомендации и указания, практические руководства, методики).
• 3. Документы общественных организаций
• 3.1. Уставные и программные документы, манифесты.
• 3.2. Стенографические отчёты, материалы и постановления пленумов, конференций и совещаний.
• 3.3. Заявления, обращения, письма, разъяснения, протоколы, постановления, решения и резолюции руководящих органов.

Предложенная типология используется не только в библиотеках-депозитариях, но и в других библиотечно-информационных структурах с некоторой корректировкой. Поэтому муниципальная библиотека, учитывая стоящие перед ней задачи, в комплексе «Правительственные документы» выделяет в самостоятельный пункт «Документы органов местного самоуправления».

Для официальных документов характерным является разнообразие их по форме издания, по целевому назначению, по видам носителей информации.

По характеру и назначению с определённой долей условности выделяются следующие виды документов:

• — законодательные и иные нормативные правовые документы (актов) общеобязательного характера (отдельные законы, указы, постановления, распоряжения и т. п.);
• — собрание сборники (вестники, бюллетени и т. п.) законодательных и других нормативных правовых документов;
• — управленческая документация (протоколы заседаний государственных органов, стенографические отчёты, бюллетени, речи, выступления, обращения, послания, декларации, решения), если она опубликована в официально зарегистрированных изданиях;
• — опубликованные документы судебных органов (постановления пленумов высших судебных органов, сборники судебной практики и т. п.);
• — опубликованные документы общественных организаций и объединений (программы, уставы партии, резолюции и решении съездов и т. п.);
• — официальные периодически издания (газеты и журналы);
• — опубликованные отчётные и статистические материалы;
• — международные документы (договоры, соглашения, конвенции и т. п. и их сборники);
• — официальные документы государств-участников СНГ и зарубежных стран (нормативные правовые акты и их сборники и другие документы);
• — государственные кадастры, регистры, «красные книги» редких и исчезающих животных и растений и т. п.;
• — справочники, официальные списки (информация о структуре органов, административно-территориальных образованиях и т. п.), классификаторы;
• — информация об официальных документах, информационных фонда официальных документов (библиография, справочники и т. п.).

Особенностью формирования фонда официальных документов в различных муниципальных библиотеках является прямая связь, и даже зависимость от системы местного самоуправления. Местная администрация в пределах своей компетенции издает акты управления обязательные для исполнения всеми расположенными на её территории организациями, учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами. Диапазон деятельности местной администрации не ограничивается реализацией местных актов, он значительно шире. На местную администрацию возложена обязанность обеспечение исполнения указов Президента, постановлений Правительства РФ, законодательства органов государственной власти.

Исходя из этого, муниципальная библиотека формирует с исчерпывающей полнотой фонд официальных изданий местной администрации, выборочно — органов государственной власти соответствующего региона (республика, область, край, округ), а также федерального законодательства, имеющего верховенство на всей территории РФ.

Научно обоснованное комплектование фонда библиотеки официальными изданиями основано на изучении, с одной стороны, информационных потребностей руководителей ОМС, муниципальных служащих и граждан, с другой — существующих информационных потоков.

Из-за специфической роли официальных документов в повышении информационно-правовой культуры общества диапазон их может быть широким как по тематике, так и по видам документов. Однако во всех библиотеках должен быть сформирован фонд обязательных нормативных актов общего действия на всей территории страны. Это ядро официальных документов, которое должно включать Конституцию РФ, Кодексы РФ, Федеральные законы и другие документы, особенно касающиеся прав и свобод человека и законных интересов граждан.

Решением многих проблем, связанных с формированием фонда, является разработка концепции комплектования фондов официальными документами. В ней должны быть определены цели, задачи, технология управления процессами для достижения поставленных целей. Принципы комплектования: выработка критериев отбора документов, определение видов и типов документов на разных носителях, их языкового состава, хронологической глубины.

Основные фондодержатели официальных документов муниципальных образований — центральные библиотеки. Фонд официальных документов ЦБ комплектуется изданиями, публикуемыми от имени государственных, ведомственных, ОМС и общественных организаций, содержащими материалы законодательного, нормативного, директивного характера.

Фонд официальных документов муниципальной библиотеки комплектуется максимально полно опубликованными и неопубликованными документами, нормативными актами, принимаемыми ОМС. Оригиналы официальных документов (распоряжения, постановления, решения, уставы), изданные местными органами власти, являются депозитарным фондом. За ЦБ ЦБС закрепляется статус библиотеки-депозитария официальных документов местных органов власти. Последние, осуществляют передачу обязательных экземпляров издаваемых ими нормативных актов. Работа по формированию фонда официальных документов постоянного хранения ведётся в контакте с местными архивами.

В обязательном порядке фонды муниципальных библиотек содержат законодательные материалы (законы, подзаконные акты), направленные на реализацию Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации «2003 г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-дерации: Федеральный закон РФ от 16 сен. 2003 г. № 131-ФЗ: принят Государственной Думой РФ //Собрание законодательства РФ. — 06.10.2003. — № 40. — ст. 382., Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления, Указ Президента Российской Федерации от 11 июня 1997 г. № 568 «Об основных направлениях, реформы местного самоуправления» Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ № 568 от 11 июня 1997 г. // Собрание законодательства РФ. — 16.06.1997. — № 24. — ст. 27. и другие нормативные акты. Регулярно должны поступать материалы (решения, распоряжения) Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления, Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям, Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 1997 г. № 531), а также Совета руководителей муниципальных образований по проведению социально-экономических реформ при Правительстве РФ. В фондах библиотек должны быть представлены официальные документы общественных Ассоциаций, Союзов и объединений местного самоуправления, материалы Европейской Хартии о местном самоуправлении.

Чтобы обеспечить полноту и систематичность поступления официальных документов, муниципальные библиотеки (ЦБ ЦБС) включаются в списки обязательной рассылки официальных документов. Другой канал получения официальных документов — центры правовой информации, предоставляющие правовую информацию на машиночитаемых носителях. Такая возможность гарантируется услугами центров правовой информации, которыми пользуются многие муниципальные библиотеки. Однако до определенного времени этот процесс не был организован в государственном масштабе.

Реализация Президентской программы по правовой информатизации 1995 года активизировала деятельность в этом направлении. По заказу Российского фонда правовых реформ научно-технический центр «Система» совместно со специалистами Российской государственной библиотеки и Министерства культуры РФ разработали проект «Концепции распространения официальных документов через публичные центры правовой информации на базе общедоступных библиотек». Соответствующее место в этой системе занимают муниципальные библиотеки.

С каждым годом увеличивается поток материалов, посвящённых местному самоуправлению. Многие из них имеют краеведческий характер, публикуются в местной прессе (например: журнал «Библиотека», «Библиотечное делоXXI век» и другие) и отражают опыт работы органов власти конкретных муниципальных образований. В других изданиях рассматриваются такие важные для жизнедеятельности местного сообщества проблемы, как муниципальное право, муниципальное управление («Муниципальная власть»), местные бюджеты и налоги, выборы в местные органы власти.

Подобные материалы, в рамках программы «Местное самоуправление», подготавливает и издает некоммерческая и неправительственная организация Московский общественный научный фонд. Издательский блок программы включает:

• — публикации по итогам конференций, семинаров и конкурсов (посвященных вышеназванным проблемам);
• — хрестоматию по опыту местного самоуправления различных регионов Российской Федерации;
• — сборники судебных решений.

Библиотекам имеют в своих фондах полезные выпуски серии «Библиотека муниципального служащего». Шесть её выпусков посвящены следующим проблемам:

• — истории местного самоуправления в России Местное самоуправление в России: отечественный исторический опыт // Сб. документов (1861−1917). — М., 1998. — 300с.;
• — становлению местного самоуправления в России в современный период Гильченко, Л. Местное самоуправление. Долгое возвращение / Л. Гильченко — М., 1998. — 109с.;
• — правовым основам, ценностям и традициям местного самоуправления Местное самоуправление в современной России: политика, практика, право. — М. — 1998. — 160с.;
• — укреплению экономической самостоятельности местной власти Муниципальные займы как инструменты финансовой системы местного самоуправления. — М. — 1998. — 256с.;
• — правовому регулированию муниципальной службы, местной экономике, местным финансам, муниципальным информационном системам и библиотекам Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. — М. — 1998. — 204 с.;
• — анализу состояния российских городов Кризисные города России. пути и механизмы социально-экономической реабилитации и развития. — М. — 1998. — 95с.

Ассоциация сибирских и дальневосточных городов осуществляет выпуск тематических сборников, посвященных различным проблемам местного самоуправления, а именно: взаимодействию муниципалитетов с третьим сектором, жилищно-коммунальному хозяйству, охране окружающей среды, занятости населения, молодежной политике, здравоохранению, образованию и многому другому.

Всестороннюю информацию по вопросам местного самоуправления содержат также периодические издания: журналы «Муниципальная власть» (Москва), «Муниципальная служба», «Муниципальное право» (Обнинск), «Муниципалитет» (Калининград), газета «Местное самоуправление» (Обнинск).

Издания в помощь местному самоуправлению способствуют повышению уровня юридических, экономических и управленческих знаний муниципальных служащих, оптимизации принимаемых решений, оказанию помощи в совершенствовании информационного обеспечения, в обучении методам сбора и анализа необходимых данных.

Изменились подходы к технологии комплектования фондов муниципальных библиотек. Существовавшая ранее система книгоснабжения, включавшая такие звенья, как: издательства — объединение «Роскнига» — книготорги — библиотечные коллекторы — библиотеки, сейчас не действует. Объединение «Роскнига» распалось. Издательствам выгоднее работать напрямую с книготорговыми фирмами. Библиотечные коллекторы перестали быть монополистами. В большинстве территорий они обрели юридическую самостоятельность и вышли из системы Книготорга. Наблюдается сокращение и перепрофилирование их деятельности, сужение ассортимента предлагаемых ими книг, внедрение, невыгодных для библиотек систем надбавок. Параллельно идёт процесс создания новых структур комплектования, крупных посреднических фирм, книжных бирж и книжных ярмарок, в том числе постоянно действующих Ермолаева, М. А. Муниципальная библиотека и местное самоуправление: учебно-практическое пособие / М. А. Ермолаева, Е. А. Фокеева; Науч. ред. В. А. Фокеев.- М.: Профиздат; МГУК. — 2002. — С. 68.

Каждое звено в цепи книгоснабжения делает библиотечную книгу дороже, так как на каждом этапе прохождения литературы с библиотеки взимаются проценты за услуги. Суть решения вопроса о наиболее экономном расходовании средств, выделенных на комплектование, в том, чтобы уменьшить число посредников и сэкономить средства на доставку книг.

Комплектаторы библиотек в настоящее время изучают «книжный рынок», используют все возможные источники комплектования, устанавливают связи с издательствами. Если издательство расположено на территории муниципального образования, то книги выгодно приобретать у него напрямую. Один из важных путей удешевления библиотечной книги — объединение с другими библиотеками в региональные центры по книгоснабжению, которые смогли бы сформировать оптовый библиотечный заказ по региону, выйти непосредственно на издательства, сделать библиотеку интересным партнёром издательств на книжном рынке.

Такие центры уже существуют в г. г.: Вологде, Кемерово, Нижнем Новгороде, Тюмени, Туле. Чтобы комплектование было систематическим, целенаправленным, постоянно изучаются тематические планы выпуска литературы и проспекты издательств, а также «Книжное обозрение», «Книготорговый бюллетень», «Книжная летопись» Моргенштерн, И.Г. Справочно-библиографическое обслуживание в библиотеках: науч.-практ. пособие / И. Г. Моргенштерн. — М.: Либерея, 1999. — С. 78.

Приобрести книги возможно, заключив контракты с издательствами. Сведения о действующих издательствах можно получить из справочников «Издательства России», каталога Книжной палаты «Книги в наличии и печати».

Комплектаторы библиотек также знакомятся с рекламной информацией издательств, выпускающих экономическую, юридическую и финансовую литературу.

Следует отметить, что в последние годы произошли существенные изменения в выпуске периодических изданий. Некоторые из них прекратили свое существование, появились другие. Полную информацию о выпускаемых периодических изданиях предоставляет ежегодный каталог Роспечати «Газеты и журналы», а также каталог изданий органов НТИ, которые находят должное применение в каждой библиотеке.

Важнейшим направлением информационной деятельности муниципальных библиотек является формирование фонда местных и краеведческих издании. В некоторых регионах библиотеки предпринимают попытки наладить учёт материалов, изданных на территории края или относящихся к нему по содержанию. Так, например, в Ростовской области разработан «Закон об обязательном экземпляре документов Ростовской области», который действует с 1997 г. и обеспечивает регулярные поступления местных изданий не только в областную, но и в районные и муниципальные библиотеки.

Библиотеки Ростовской области приступили к созданию региональной системы «Книги в наличии и печати», включающей местных издателей, распространителей и потребителей книжной продукции. Основная цель издания — обеспечение информационной поддержки комплектования библиотек отечественной литературой, а также формирование единого для области фонда краеведческих и местных изданий.

В оптимальном варианте наряду с централизованным комплектованием библиотеки приобретают издания самостоятельно. Для этого им необходимо оперативно получать информацию о существующих издательствах, добиться ритмичного комплектования, обеспечить хотя бы платный местный обязательный экземпляр.

На деле же муниципальные библиотеки во многих регионах приобретают книги от случая к случаю, не имея денег на регулярное системное формирование фондов. Однако денег, отпускаемых из бюджетных средств, недостаточно, чтобы обеспечить необходимый объём комплектования. Поэтому некоторые библиотеки подключают местные органы власти к проведению акции «Народная библиотека» или «Помогите библиотеке». Остро встает проблема привлечения денежных средств на приобретение литературы. На сегодняшний день приобретает популярность такое явление как фандрейзинг. В условиях затруднительного финансового положения может выручить налаженный внутрисистемный книгообмен¹ Мелентьева, Ю. П. Сельская библиотека: Проблемы развития и перспективы: научно-методическое пособие / Ю. П. Мелентьева. — М.: Либерея, 2003. — С. 69.

Эффективность удовлетворения информационных потребностей пользователей муниципальных библиотек во многом обеспечивают их вторичные информационные ресурсы. Прежде всего, это справочный аппарат библиотеки — совокупность источников как библиографической, так и фактографической информации. Библиотечные каталоги, относящиеся к источникам вторичной информации, представляют собой перечни имеющихся в фонде библиотеки (или нескольких библиотек) документов, составленных по определенному принципу и раскрывающих состав и содержание библиотечных фондов.

Материалы, посвященные местному самоуправлению, обычно отражаются в систематических каталогах в рубрике «Местное самоуправление» с выделением соответствующих подрубрик.

При информационном обслуживании используется краеведческий каталог, являющейся частью справочного аппарата библиотеки. В нём с наибольшей полнотой учитывается находящаяся в местных библиотеках (библиотеках музеев, архивов) разнообразная по содержанию и типам печатной продукция о крае (книги, разделы, отдельные главы, параграфы, абзацы из сборников, периодических, продолжающихся изданий) литература, а также материалы, изданные на территории края, и источники, посвящённые деятелем края или лицам, имеющим к нему какое-либо отношение, их работы, материалы о жизни и деятельности.

Таким образом, главным информационным ресурсом муниципальной библиотеки является, прежде всего, целостный фонд, а также справочный аппарат и источники вторичной информации. Исходя из задач, стоящих перед муниципальной библиотекой, важнейшее значение приобретают входящие в состав фондов официальные документы, издания в помощь местному самоуправлению, краеведческий материал.

Информационные ресурсы муниципальной библиотеки при формировании целостного фонда основано на принципах:

• — общих: полнота и достоверность информации; регулярность и оперативность; общедоступность и открытость информации для населения;
• — специфических, обусловленных социально-экономическими, демографическими, культурными и другими особенностями муниципального образования и структурой органов местного самоуправления.