Полномочия участников бюджетного процесса

Международный университет природы, общества и человека «Дубна»

Кафедра экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по бюджетной системе

на тему:

«Полномочия участников бюджетного процесса»

Выполнила: студентка V курса группы 5032

Кабирова Ек. А.

Проверила: доцент

кафедры Детнева Э. В.

Дубна, 2007

• Введение

  3

• Понятие и принципы бюджетного процесса 4
• Участники бюджетного процесса на федеральном уровне 7
• Полномочия участников бюджетного процесса на федеральном уровне 8
• Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации 9
• Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов Российской Федерации 14
• Бюджетные полномочия Федерального казначейства 15
• Бюджетное администрирование в Германии 19

• Заключение

  26

• Список использованной литературы 29

Бюджет, денежное обращение — это зеркало государства, барометр его экономического и социального состояния и политического положения. В связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием социально — экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности.

Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс подразумевает наличие участников этого процесса, порядок и последовательность их вступления в бюджетные отношения Данная работа посвящена рассмотрению бюджетного процесса, его участников, а также рассмотрение полномочий участников бюджетного процесса на федеральном уровне.

При написании работы, ставятся следующие задачи:

ь ознакомится с понятием бюджетного процесса и его принципами;

ь рассмотреть основных участников бюджетного процесса;

ь рассмотреть основных участников бюджетного процесса на федеральном уровне;

ь рассмотреть органы, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне;

ь рассмотреть бюджетное администрирование в Германии;

ь определить сходства и различия между полномочиями участников бюджетного процесса Российской Федерации и Германии;

Понятие и принципы бюджетного процесса

бюджетный процесс финансовый федеральный

Бюджетный процесс — совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой. Под финансово-бюджетной политикой понимается совокупность проводимых органами власти действий и мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.

Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, другие контрольные органы исполнительной власти).

В Российской Федерации Бюджетный период, т. е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря, следовательно, он совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий.

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем:

Ш выявление материальных и финансовых резервов государства;

Ш максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;

Ш максимально точный расчет расходов бюджетов;

Ш обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;

Ш согласование бюджетов с реализуемой экономической программой;

Ш осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдении которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в бюджетном законодательстве РФ для всей бюджетной системы предусмотрены следующие общие принципы:

Ш целенаправленность и юридическая результативность;

Ш формализация процедур:

— нормирование процессуальных сроков;

— закрепление полномочий участников;

— преобладание процессуальных норм, обеспечивающих соблюдение бюджетной дисциплины;

Ш цикличность;

Ш непрерывность;

Ш стадийность;

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества.

К этим принципам бюджетного процесса относятся:

Ш общие принципы бюджетной системы РФ, такие как:

— единство бюджетной системы;

— разграничение доходов и расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

— самостоятельность бюджетов;

— равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

— полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— сбалансированность бюджета;

— эффективность и результативность использования бюджетных средств;

— общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

— прозрачность (открытость);

— достоверность бюджета;

— адресность и целевой характер бюджетных средств;

— подведомственность расходов бюджетов;

— единство кассы;

Ш специальные принципы, к которым относятся:

— последовательность вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительской власти. Проект бюджета составляют исполнительные органы власти, закон (решение) о бюджете принимается представительными органами власти, исполняют бюджет органы исполнительной власти;

— ежегодность бюджета. Включает правило об обязательном принятии бюджета до начала планируемого года и способствует: прозрачности бюджетной деятельности, эффективность бюджетного контроля, выявлению тенденций рыночного развития;

— публичность и гласность, предполагают широкое обсуждение проекта бюджета до его принятия органами представительной власти и общественностью, а также опубликование принятого бюджета в печати;

— специализация бюджетных показателей состоит в использовании бюджетной классификации, предполагающей группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов — по целевому назначению и направлениям деятельности.

Бюджетный процесс в РФ состоит из следующих стадий бюджетной деятельности:

Ш составление проектов бюджетов;

Ш рассмотрение и утверждение бюджетов;

Ш исполнение бюджетов;

Ш составление, внешние проверки, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Стадии бюджетного процесса:

Ш следуют строго последовательно и на каждой из них решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время;

Ш имеют свое назначение;

Ш должны быть выполнены в обозначенные в законодательстве сроки.

Участники бюджетного процесса на федеральном уровне

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

Ш Президент Российской Федерации;

Ш Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

Ш Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Ш Правительство Российской Федерации;

Ш Министерство финансов Российской Федерации;

Ш Федеральное казначейство;

Ш органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

Ш Центральный Банк Российской Федерации;

Ш Счетная палата Российской Федерации;

Ш Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

Ш органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;

Ш главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета;

Ш иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

Ш главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

Ш главные администраторы доходов федерального бюджета;

Ш главные администраторы доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

Ш главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета;

Ш главные администраторы источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

Полномочия участников бюджетного процесса на федеральном уровне

Под бюджетными полномочиями органов государственной власти (органов местного самоуправления) понимаются установленные законодательством РФ права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) по бюджетному регулированию.

В соответствии с настоящим Бюджетным Кодексом Российской Федерации участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

Ш Президент Российской Федерации;

Ш Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

Ш Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Ш Министерство финансов Российской Федерации;

Ш Федеральное казначейство;

Ш органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;

Ш Центральный Банк Российской Федерации;

Ш Счетная палата Российской Федерации;

Ш государственные внебюджетные фонды;

Ш главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

Ш иные органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями:

ь составляет проекты федерального бюджета и представляет его в Правительство Российской Федерации, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

ь осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и исполнения федерального бюджета;

ь разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики;

ь ведет реестр расходных обязательств РФ;

ь разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов Бюджетной системы РФ, в том числе прогноз консолидированного бюджета РФ;

ь получает от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов управления государственными внебюджетными фондами РФ и органов местных администраций муниципальных образований материалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ и прогноза консолидированного бюджета;

ь проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета либо субъектам бюджетного планирования;

ь разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов Российской Федерации, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг;

ь осуществляет по решению Правительства Российской Федерации сотрудничество с международными финансовыми организациями;

ь разрабатывает по поручению Правительства Российской Федерации программу государственных внешних заимствований Российской Федерации и является уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственные внутренние и внешние заимствования, разрабатывает программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации;

ь представляет Российскую Федерацию в договорах о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации;

ь представляет Правительство Российской Федерации на переговорах о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации и предоставляет (выдает) от имени Российской Федерации государственные гарантии Российской Федерации в рамках верхнего предела государственного внутреннего долга, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете;

ь ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации;

ь учитывает представляемую органами, ведущими государственные долговые книги субъектов Российской Федерации, ин формацию о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговых книгах субъектов Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований;

ь осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации на основании полномочий, предоставленных Правительством Российской Федерации;

ь организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета;

ь устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных учреждений;

ь устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

ь составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета и представляет ее в Федеральное казначейство;

ь представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета;

ь устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной отчетности;

ь утверждает коды составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, являющиеся в соответствии с настоящим Кодексом едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

ь разрабатывает проекты методик распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств федерального бюджета);

ь направляет в финансовые органы субъектов Российской Федерации методики (проекты методик) распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными главными распорядителями средств федерального бюджета);

ь обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

ь осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований;

ь устанавливает порядок составления бюджетной отчетности федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетной отчетности Российской Федерации, представляет в Правительство Российской Федерации бюджетную отчетность Российской Федерации;

ь устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;

ь осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

ь осуществляет нормативное и методическое обеспечение управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих поколений и управляет этими средствами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

ь обладает правом приостановления предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии со статьей 130 настоящего Кодекса;

ь осуществляет проверку финансового состояния принципала и ликвидности (надежности) предоставляемого обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу;

ь устанавливает основания, порядок и условия списания и восстановления в учете задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц;

ь устанавливает порядок размещения, обращения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных займов Российской Федерации, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

ь осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований;

ь исполняет судебные акты по искам к Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

ь осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации и актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов Российской Федерации

Руководитель Министерства финансов Российской Федерации (министр финансов) имеет исключительное право:

ь утверждать сводную бюджетную роспись федерального бюджет;

ь вносить изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета;

ь утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;

ь вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств;

ь давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета;

ь запретить главным распорядителям средств федерального бюджета изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, в том числе на основании представления Счетной палаты Российской Федерации или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующего о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации главным распорядителем средств федерального бюджета;

ь назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств. К уполномоченному по федеральному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета;

ь запретить получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных расходов;

ь выносить главным распорядителям средств федерального бюджета и органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса).

Бюджетные полномочия Федерального казначейства

Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

ь производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

ь перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

ь открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кассовое обслуживание исполнения которых в соответствии с настоящим Кодексом осуществляется Федеральным казначейством, и иные счета для учет.) средств, предусмотренных законодательством Российской Феде рации, устанавливает режим этих счетов в соответствии с настоящим Кодексом;

ь направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

ь осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

ь осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке;

ь устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом;

ь осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации, а также по поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с заключенным соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

ь ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

ь доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

ь осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

ь доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования;

ь доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

ь доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;

ь ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

ь получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;

ь составляет на основании бюджетной отчетности, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации;

ь составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных органами управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации;

ь обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства;

ь осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе;

ь осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В порядке, установленном Федеральным казначейством, отдельные функции финансовых органов субъектов Российской Федерации (финансовых органов муниципальных образований) по исполнению соответствующих бюджетов могут осуществляться органами Федерального казначейства на основании соглашений между ними и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (местными администрациями муниципальных образований).

Бюджетное администрирование в Германии

В различных зарубежных странах существуют различные системы управления государственными ресурсами. Главной целью создания данных систем является содействие оптимальному управлению государственными ресурсами. Органами, на которые возлагаются функции по управлению государственными ресурсами, во многих странах являются казначейства. Роль казначейств, в зависимости от бюджетной спецификации конкретной страны, может меняться от пассивной, когда казначейство лишь выделяет средства бюджетным учреждениям, согласно утвержденным им бюджетным ассигнованиям, до активной, где казначейство вправе перераспределять ресурсы, контролировать лимиты бюджетных обязательств на оплату расходов в соответствии с заранее заданными критериями. Во многих странах на казначейство возлагаются функции по управлению государственным долгом.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что единой модели казначейской системы управления государственными ресурсами, так таковой, не существует. В каждой стране она имеет свою особенность, обусловленную экономическим состоянием страны, историческими традициями развития бюджетного устройства и процесса и пр.

Современное состояние бюджетной системы и бюджетного устройства Германии нашло отражение в принятом в 1997 г. законе «О дальнейшем развитии в сфере бюджетного права на федеральном и земельном уровнях».

Система бюджетного администрирования (СБА) — процесс функционирования и взаимодействия институциональных структур, уполномоченных соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления на выполнение функций по поводу формирования, распределения и контроля за бюджетными денежными средствами и обязательствами.

Объектами бюджетного администрирования являются бюджетные финансовые ресурсы федерального правительства (I уровень бюджетной системы), земельных Правительств и коммун (муниципалитетов) (II и III уровни соответственно).

Субъекты системы бюджетного администрирования достаточно многообразны и по принципу разграничения бюджетных полномочий могут быть объединены в следующие группы:

Ш финансовые органы (министерство финансов и его подразделения, институциональные субъекты 8 федеральных землях);

Ш органы денежно-кредитного регулирования (Бундесбанк и его подразделения в федеральных землях);

Ш органы государственного финансового контроля (Счетная палата ФРГ).

В Минфине страны сконцентрированы не только расходные полномочия в части кассового исполнения федерального бюджета, но и администрирование практически всех доходов, поступающих в казну государства.

Наряду с традиционными для российского финансового ведомства функциями (разработка, сопровождение при принятии, кассовое исполнение федерального бюджета, выработка предложений и конкретных мер по совершенствованию бюджетной системы РФ и развитию бюджетного федерализма и т. д.), министерство финансов осуществляет через свои подразделения такие функции, как сбор таможенных и некоторых прямых налоговых платежей, управление федеральным имуществом, регулирование рынка ценных бумаг и т. д.

Министерство финансов ФРГ имеет территориальные органы. В сфере их компетенции находятся помимо функциональных отделов ряд институциональных единиц федерального подчинения (таможенные службы, федеральные кассы и т. д.), а также финансовые ведомства федеральных земель.

Функциональные отделы главных финансовых дирекций (ГФД) выполняют следующее:

Ш управляют деятельностью соответствующих ведомств и служб на территории федеральных земель;

Ш осуществляют контрольные и аналитические функции;

Ш являются единым получателем сметных бюджетных ассигнований для всех подведомственных структур федерального подчинения.

В рамках администрирования бюджетных доходов в ФРГ применяется принцип учета методом начисления соответствующего дохода у субъекта администрирования, кассовый учет фактических поступлений у соответствующей структурной единицы министерства финансов.

При общности вышеуказанных доходных функций ряд ФК имеет специальные функции по учету определенных видов платежей, поступающих от плательщиков по всей стране. Например, ФК в г. Трир проводит учет платежей за аренду объектов федеральной собственности по всей стране.

Наряду с ФК для упрощения процедуры оплаты части платежей существуют Платежные терминалы (ПТ), которые являются структурными подразделениями федеральных касс (например, в крупных патентных учреждениях — для уплаты соответствующих сборов, в аэропортах — для осуществления таможенных платежей). В основном через ПТ производятся платежи в наличной форме или посредством пластиковых карт.

Федеральная часть регулирующих налогов, администрируемая финансовыми ведомствами федеральных земель, аккумулируются в главной федеральной кассе федерального ведомства по финансам.

Федеральное ведомство по финансам (ФВФ) — важнейшее подразделение Министерства финансов ФРГ, которое ведет центральный бюджетный счет ФРГ и осуществляет по нему как приходные, так и расходные операции с помощью централизованной базы данных системы «бюджетно-кассовый учет» (БКУ) и через главную федеральную кассу, являющуюся структурным подразделением ФВФ, совместно с соответствующими департаментами Минфина управляет ликвидностью бюджетной системы ФРГ.

Система БКУ решает следующие задачи:

ь кассовый учет поступлений и расходов;

ь бухгалтерский учет бюджетных потоков и обязательств;

ь составление ежедневных бухгалтерских балансов в форме оборотно-сальдовых регистров учета;

ь подготовку отчетов и информационного обеспечения Правительства ФРГ;

ь обеспечение проведения платежей;

ь надежное архивирование баз данных:

ь получение федеральными и земельными кассами выписок по лицевым счетам о проведенных операциях по дебету и кредиту.

Совокупность задач, решаемая системой «Бюджетно-кассовый учет», охватывает три важнейшие фазы бюджетного процесса:

Ш бюджетное планирование;

Ш исполнение бюджета;

Ш бюджетный контроль.

Управление ликвидностью центрального бюджетного счета осуществляется в строгом соответствии с бюджетным законодательством:

При относительной недостаточности денежных средств для покрытия всех необходимых бюджетных расходов федеральные органы исполнительной власти мобилизуют заемные средства на кредитном рынке относительной избыточности бюджетных средств уполномоченные органы имеют право осуществить краткосрочные процентные вложение на денежном рынке.

Взаимодействие субъектов системы бюджетного администрирования в процессе исполнения бюджетов строится на следующих базисных принципах:

ь единство и полнота бюджетный системы страны;

ь совокупное покрытие расходов бюджетов;

ь годичный бюджетный период; своевременность представления бюджетов (до начала бюджетного года);

ь неизменность бюджетных параметров;

ь экономичность и экономность расходования бюджетных средств;

ь сбалансированность бюджетов;

ь достоверность и ясность бюджетов:

ь брутто-принцип (доходы и расходы представлены раздельно и в полном объеме;

ь принцип «разделения учетных единиц» (доходы — по источникам возникновения, расходы и обязательства — по целевым статьям);

ь принцип разделения правомочности осуществления бюджетных расходов от правомочности принятия бюджетных обязательств уполномоченными лицами.

Бюджетное администрирование, например, расходования средств федерального бюджета ФРГ основывается на следующих принципах организации бюджетной системы ФРГ:

Ш «принцип минимальности» — достижение определенных результатов при минимальных бюджетных издержках;

Ш «принцип максимальности» — достижение максимального возможных результатов при определенных бюджетных затратах;

Ш принцип «умеренной детализации целевого характера выделяемых ассигнований»;

Ш принцип «возникновения потребности в бюджетных ресурсах исключительно в момент осуществления кассовых бюджетных расходов»;

Ш принцип «разделения информационных и кассовых потоков»;

Ш принцип «персональной ответственности» руководителей учреждений и организаций, получающих средства из федерального бюджета за их расходование.

В ФРГ установлен отраслевой принцип формирования бюджетной росписи с достаточной детализацией ассигнований. Объемы бюджетных прав своевременно доводятся до распорядителей бюджетных ассигнований всех уровней и получателей соответствующих средств. Их руководители несут всю полноту ответственности за эффективность, экономичность и целевой характер бюджетных расходов.

Предварительного и текущего контроля за этими вопросами (в привычном для российской бюджетной системы) со стороны федеральных касс в ФРГ нет. В то же время в рамках системы БКУ Федеральные кассы выполняют следующие функции: платежную, учетную (включая как учет объемов бюджетных прав, так и их реализацию), аккумулирование первичных платежных документов.

При этом Федеральные кассы используют следующие технологические принципы:

Ш принцип «единого банковского счета», ведущегося в Главной федеральной кассе ФВФ;

Ш принцип «четырех глаз» (контроль за подготовленными платежными документами со стороны не менее чем двух сотрудников);

Ш принцип разграничения и ясности полномочий и ответственности сотрудников;

Ш принцип предоставления данных Счетной палате для перепроверки в рамках последующего контроля.

Согласно принятой Минфином ФРГ концепции реформирования кассовой организации исполнения бюджета до 2008 года ведется соответствующая работа по двум направления:

ь слияние гражданских и военных федеральных касс (в виде эксперимента это уже осуществлено в г. Киле);

ь укрупнение федеральных касс с соответствующим высвобождением персонала (к 2008 г. их должно остаться четыре), а совокупная численность персонала должна уменьшиться вдвое.

Таким образом, бюджетополучатели открывают и содержат свои лицевые счета по учету и движению бюджетных средств в федеральных кассах. Основными функциями кассовой системы ФРГ являются: учет движения бюджетных средств и качественное представление расчетной услуги клиенту.

Заключение

Государственный бюджет — основной финансовый план государства, является главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Бюджетное законодательство РФ закрепляет основы бюджетного процесса и регламентирует его. Понятие бюджетного процесса четко раскрывает задачи, которые поставлены перед органами государственной власти. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

В процессе данной деятельности общественные отношения регулируются нормами бюджетного права и являются бюджетными правоотношениями. Субъекты данных правоотношений — органы государственной власти, местного самоуправления и иные субъекты. Бюджетные полномочия законодательных органов включают рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении, осуществление последующего контроля за исполнением бюджетов, формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы и иные полномочия.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны: с составлением проекта бюджета; внесением его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного органа; с исполнением бюджета; управлением государственным, муниципальным долгом; ведомственным контролем за исполнением бюджета; представлением отчета об исполнении бюджета и другими полномочиями.

В данной курсовой работе были рассмотрены два федеративных государства: Российская Федерация (РФ) и Федеративная Республика Германия (ФРГ).

Сравнивая полномочия участников бюджетного процесса двух государств, можно заметит следующее, что:

1. В Минфине ФРГ сконцентрированы: расходные полномочия в части кассового исполнения федерального бюджета, и администрирование практически всех доходов, поступающих в казну государства.

2. Как и Минфин РФ, Минфин ФРГ осуществляет через свои подразделения такие функции, как:

— сбор таможенных и некоторых прямых налоговых платежей;

— управление федеральным имуществом;

— регулирование рынка ценных бумаг;

— и другое.

3. В РФ центральный бюджетный счет ведет и осуществляет по нему как приходные, так и расходные операции Федеральное казначейство, а в ФРГ — Федеральное ведомство по финансам (ФВФ), которое проводит данные операции с помощью системы «бюджетно-кассовый учет» (БКУ).

4. В ФРГ имеет отраслевой принцип формирования бюджетной росписи с достаточной детализацией ассигнований.

5. Система бюджетного администрирования имеет следующие позитивные элементы:

— завершенность и гибкость. Принцип завершенности предлагает единство методологии СБА, четкость в распределении полномочий и ответственности между всеми ее субъектами. Принцип гибкости предопределяет высокую степень адаптируемости системы и изменениям внешней среды и соответствующую модификацию функций и задач внутри системы;

— эффективность и действенность — обусловлены многолетней апробацией данной СБА и установлением четких правил и процедур взаимодействия субъектов системы, выработкой федеральных стандартов (в частности — по вопросу скорости проведения расходных операций), а также — постоянным жестким контролем за их исполнением;

— экономичность. Реализация данного принципа основана на экономии факторов производства (в первую очередь трудовых ресурсов и средств производства) в процессе осуществления бюджетного администрирования.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. — 10-е издание — М.: Ось-89, 2007. — 368 с. (Кодекс);

2. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г. Б. Поляка. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 703 с. — (Серия «Золотой фонд российских учебников»);

3. Журнал «Финансы» — 2002, № 9;

4. Журнал «Финансы» — 2004, № 5;