Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах на современном этапе

07.07.1993 был принят первый в отечественной истории Закон РФ «Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах» № 5341−1 (далее по тексту — архивный закон), согласно которому:

ь формирование, организация хранения, учет, использование архивов и архивных фондов и управление ими проводится в целях обеспечения сохранности архивных документов и их всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства;

ь разграничивается компетенция между РФ и субъектами РФ в архивном деле;

ь Архивный фонд РФ определен как все находящиеся на территории РФ архивные фонды и архивные документы независимо от источника их образования, вида носителя, места хранения и формы собственности;

ь закреплено разделение Архивного фонда РФ на государственную и негосударственную части;

ь государственную часть АФ РФ составляют архивные фонды и архивные документы, являющиеся федеральной собственностью, государственной собственностью республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальной собственностью;

ь негосударственную часть АФ РФ составляют архивные фонды и архивные документы, находящиеся в собственности общественных объединений и организаций, а также с момента отделения церкви от государства — в собственности религиозных объединений и организаций, действующих на территории РФ, или в частной собственности и представляющие собой историческую, научную, социальную, экономическую, политическую или культурную ценность; юридическим и физическим лицам РФ гарантируется право на создание архивов:

ь архивные фонды и архивные документы, относящиеся к государственной части АФ РФ, не могут быть объектом купли-продажи или иных сделок;

ь право собственника архива независимо от формы собственности охраняется законодательством РФ, ни один архивный документ не может быть без согласия собственника или уполномоченного им органа или лица изъят иначе как на основании судебного решения;

ь ведение архивного дела возлагается на Государственную архивную службу России, ее органы и учреждения — госорганы управления архивным делом всех уровней, архивные учреждения, научно-исследовательские и другие обеспечивающие архивную службу учреждения.

Вся последующая деятельность архивной службы РФ происходит на основе этого Закона. Принимаемые регламентирующие архивные документы развивают отдельные его положения.

17.03.1994 был издан Указ Президента РФ «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации» № 552 (ред. от 01.12.98), которым:

ь утверждено Положение об АФ РФ;

ь подтверждены главные принципы Основ законодательства РФ об АФ РФ;

ь регламентированы вопросы комплектования, хранения, учета, использования документов государственной и негосударственной части АФ РФ.

Также данным Указом были определены новые сроки хранения документов в ведомственных архивах до передачи в госархивы на постоянное хранение:

ь 15 лет — документы федеральных органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий федерального и республиканского подчинения;

ь 10 лет документы местных органов государственной власти, учреждений, организаций, предприятий краевого и областного подчинения;

ь 5 лет — документы органов местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий городского и районного подчинения, предприятий сельского хозяйства;

ь 75 лет — документы загса и документов личного состава, записей нотариата и судебных дел, нехозяйственных книг;

Хранение документов в архивах может быть постоянное, временное и депозитарное.

Были введены новые правила хранения документов:

ь постоянное хранение документов государственной части АФ РФ осуществляют государственные архивы, музеи, библиотеки;

ь временное хранение документов осуществляется в ведомственных архивах фондообразователей.

В результате указанных преобразований 1991 — 1995гг. были заложены основы архивного законодательства, регламентирующего всю деятельность архивной службы РФ.

В 1997 г. вступил в силу Регламент государственного учета документов Архивного фонда РФ (утвержден приказом Росархива № 11 от 11.03.97):

ь регламент определил порядок госучета документов АФ РФ для обеспечения госконтроля за их сохранностью;

ь согласно данному порядку документы учитываются по архивным фондам, коллекциям, единицам хранения;

ь основой учета является единая система их регистрации, обеспечивающая организационную упорядоченность, идентификацию, возможность адресного поиска документов;

ь средством учета документов является присвоение архивных шифров единицам хранения;

ь принципы учета — централизация, унификация, динамичность, полнота и достоверность госучета;

ь основные учетные документы — книга учета поступлений документов, списки фондов, списки дел и документов, листы фондов, паспорта архивов;

ь по мере перехода к автоматизированным архивным технологиям вводится система автоматизированных учетных технологий.

02.04.1997 был издан Указ Президента РФ № 275 «О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ», согласно которому в Свод были включены:

ь Российский государственный архив древних актов;

ь Российский государственный исторический архив;

ь Российский государственный военно-исторический архив;

ь Государственный архив РФ;

ь Российский государственный архив кинофотофонодокументов;

ь Российский государственный архив литературы и искусства.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.98 № 1562 (ред. от 22.07.2003) было утверждено Положение о Федеральной архивной службе России, согласно которому:

ь Федеральная архивная служба России (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области архивного дела и контроль за сохранностью, комплектованием и использованием документов АФ РФ;

ь в систему Росархива входят федеральные госархивы, научные и другие организации, подчиненные непосредственно Росархиву, органы управления архивным делом на местах, подчиненные им учреждения;

ь в Росархиве образуется Коллегия для коллегиального обсуждения и решения вопросов, связанных с развитием архивного дела в России;

ь при Росархиве действуют Научный совет по рассмотрению научных проблем архивного дела в России и Центральная экспертно-проверочная комиссия для рассмотрения вопросов, связанных с определением состава документов АФ РФ и их экспертизой ценности.

Кроме того, в 1998 г. были приняты:

ь Госстандарт ГОСТ Р-51 141−98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения «;

ь Правила работы пользователей в читальных залах госархивов РФ;

ь Примерное положение о Центральной экспертной комиссии министерства, ведомства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.99 № 283 «О федеральных государственных архивах» был утвержден перечень современных федеральных госархивов.

На основании архивного законодательства в 2002;2003 годах были изданы:

ь Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утверждена приказом Росархива от 27.11.2000 № 68);

ь Основные правила работы государственных архивов Российской Федерации (утверждены приказом Росархива от 13.02.2002 № 16);

ь Основные правила работы архивов организаций (утверждены решением коллегии Росархива от 06.02.2002).

В соответствии с ними осуществляется работа современных государственных и ведомственных архивов.