Анализ состояния и функционирования муниципального образования города — курорта Пятигорск

Структура и компетенции органов местного самоуправления муниципального образования

Пятигорск расположен в Ставропольском крае (юг России) в центральной части Кавказских Минеральных Вод (КМВ) и является самым крупным в регионе КМВ как по территории, так и по численности населения. В городе численностью более 200 тысяч человек проживает 156 национальностей, из которых наиболее многочисленными являются русские, армяне, греки, евреи, украинцы, дагестанцы и др.

Пятигорск является одним из крупных индустриально-курортных центров края, столицей СКФО.

Из группы курортов Кавминвод — Пятигорск располагает наиболее разнообразными природными лечебными ресурсами. Здесь имеется свыше 40 минеральных источников, отличающихся по химическому составу и температуре воды. Вблизи Пятигорска, из озера Тамбукан, добывают высокоценную в лечебном отношении сульфидную иловую грязь.

Имея на своей территории одновременно почти все известные и используемые на сегодняшний день природные рекреационные ресурсы, наш город по праву относится к разряду уникальных курортов мира. По отношению к городам-курортам Кавказских Минеральных Вод город-курорт Пятигорск является самым обеспеченным гидроминеральными ресурсами. Эксплуатационные запасы гидроминеральных ресурсов на территории города составляют 2809,8 куб. м в сутки, что в 2,6 раза превосходит запасы Кумагорской больницы, в 1,6 раза — города Кисловодска, в 1,4 раза — города Железноводска.

К преимуществам, которыми обладает город Пятигорск по сравнению с другими курортами, относятся благоприятные условия для лечения сердечно-сосудистой системы, опорно-двигательного аппарата, гинекологического и дерматологического профиля. Особое внимание следует уделить санаториям. Эти учреждения являются уникальными организациями для лечения и оздоровления людей. На мировых курортах такая форма практически отсутствует.

Управление г. Пятигорском осуществляется администрацией города, которая является исполнительным органом местного самоуправления на территории муниципального образования в Пятигорске и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, Ставропольского края, Уставом Пятигорска, нормативными актами главы города, Думы города и настоящим Положением.

Администрация города является юридическим лицом. Юридическими лицами являются отдельные структурные подразделения администрации города. Администрация города, а также структурные подразделения администрации, являющиеся юридическими лицами, имеют гербовые печати (в том числе с изображением герба Пятигорска), иные печати и штампы. Перечень печатей и штампов устанавливается Положением о конкретном структурном подразделении администрации города.

Администрацию города возглавляет глава Пятигорска.

Структура администрации города, в соответствии с выделенными на содержание администрации бюджетными ассигнованиями, порядок формирования, полномочия структурных подразделений и должностных лиц, а также регламент заседаний администрации города и иные внутренние нормативно-организационные документы администрации города утверждаются главой города.

Пятигорска могут образовываться специализированные структурные подразделения в виде управлений, отделов (территориальных отделов-администраций), комитетов, служб (рисунок 1). Отдельные специализированные структурные подразделения могут наделяться правами юридического лица в установленном порядке.

Управления, в том числе территориальные администрации поселков, микрорайонов, станицы, отделы, службы администрации города возглавляются руководителями, действующими на основе единоначалия. Руководитель структурного подразделения администрации города подчиняется непосредственно главе города и заместителю главы администрации города, курирующему направление работы структурного подразделения, а также другим заместителям главы администрации города и руководителю аппарата, управляющему делами администрации — по вопросам их компетенции.

Для привлечения к участию в местном самоуправлении населения города, а также специалистов различных отраслей деятельности при администрации города создаются комиссии, советы, общественные инспекции.

Комиссии, советы и общественные инспекции при администрации города образуются постановлением главы города. Права, обязанности, полномочия и направления деятельности каждой комиссии, совета, общественной инспекции, определяются законодательством и положениями о них.

К компетенции администрации Пятигорска относится:

• 1) организация исполнения решений, принятых в установленном порядке жителями города или городской Думой, постановлений и распоряжений главы города;
• 2) обеспечение на территории города охраны общественного порядка, прав и свобод пребывающих на территории города граждан — в пределах своей компетенции;
• 3) проведение на территории города социально-экономической политики, обеспечивающей эффективное развитие курорта, здравоохранения и образования, жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового и социально-культурного обслуживания населения, социальную защиту граждан;
• 4) осуществление эффективного и рационального планирования социально-экономического развития города, реализация рациональной бюджетно-финансовой политики и политики цен на территории города;
• 5) управление муниципальной собственностью, обеспечение регулирования взаимоотношений с предприятиями, организациями и учреждениями различных форм собственности, расположенных на территории города;
• 6) материально-техническое обеспечение общих условий развития города;
• 7) обеспечение на территории города эффективного строительства, развития транспорта, связи и промышленности, обеспечивающей развитие города-курорта, способствующие увеличению занятости населения;
• 8) принятие мер по реализации природоохранной политики и обеспечению рационального землепользования на территории города, как составной части эколого-курортного региона КМВ;
• 9) решение в соответствии с действующим законодательством и Уставом Пятигорска других вопросов местного значения, отнесенных к компетенции администрации города.

Глава города — руководитель администрации города в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Постановления издаются главой города по вопросам организации выполнения функций исполнительного органа местного самоуправления города. Распоряжения издаются по вопросам реализации распорядительных функций главы города в части организации деятельности администрации города или по частным вопросам в пределах компетенции главы города.

Акты главы города вступают в силу с момента их подписания, если иное не предусмотрено законодательством или не отражено в тексте самого акта. Порядок подготовки проектов актов главы города, их согласования и подписания определяется Регламентом аппарата администрации города и специальным Положением.

Акты главы города, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями, организациями, общественными и религиозными объединениями, а также находящимися на территории города гражданами и должностными лицами.

Правовыми актами, издаваемыми руководителями структурных подразделений администрации города, а также комиссий, создаваемых при администрации города, являются приказы, предписания, протоколы, решения о привлечении к административной ответственности, другие решения.

Лица, осуществляющие службу на муниципальных, не являющихся выборными, должностях в администрации города на профессиональной основе, являются муниципальными служащими.

Порядок назначения на муниципальную должность муниципальной службы в администрации Пятигорска, порядок прохождения муниципальной службы, ограничения и гарантии (льготы), устанавливаемые для муниципальным служащих, а также порядок и условия увольнения от должности, управление муниципальной службой и т. п., определяются Положением о муниципальной службе Пятигорска.

Перечень муниципальных должностей муниципальной службы города устанавливается Реестром муниципальных должностей муниципальной службы Пятигорска. Штатное расписание администрации Пятигорска утверждается главой города в соответствии со структурой администрации и Реестром муниципальных должностей муниципальной службы Пятигорска.

Заместители главы администрации, руководители структурных подразделений администрации города, специалисты отделов аппарата администрации города назначаются и увольняются от должностей главой города. Руководители отделов и специалисты всех категорий, а также обслуживающий персонал структурных подразделений администрации города, обладающих правами юридического лица, назначаются и увольняются руководителями соответствующего структурного подразделения администрации города.

В целях решения вопросов местного значения, удовлетворения экономических, социальных, культурных интересов и потребностей населения, проживающего на территории города, администрация Пятигорска осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

Администрация города вправе в соответствии с действующим законодательством создавать предприятия, учреждения, организации для осуществления хозяйственной и иной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Администрация города в установленном порядке определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений, осуществляет регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивает отчеты об их деятельности.

Полномочия администрации города Пятигорска осуществляют органы и структурные подразделения администрации города Пятигорска применительно к сферам своего ведения.