Нормативная правовая база, регулирующая организацию труда и заработной платы

За последние годы в бухгалтерском учете и отчетности произошли существенные изменения, адекватно отражающие процессы становления в экономике страны рыночных отношений. В целях единообразия в ведении и соблюдении принципов бухгалтерского учета, соответствия организации бухгалтерского учета в Республике Беларусь международным стандартом бухгалтерского учета и отчетности осуществляется система государственного нормативного регулирования бухгалтерского учета. В настоящее время в Республике Беларусь сформирована четырехуровневая система нормативного регулирования бухгалтерского учета.

Основные положения и принципы организации бухгалтерского учета в Республике Беларусь регламентированы в Законе Республики Беларусь «О бухгалтерском учете и отчетности». На основании и во исполнение этого закона издаются нормативные правовые акты, устанавливающие правовые вопросы и принципы организации и методологии бухгалтерского учета и в то же время использующие все разумное и полезное, содержащееся в международных стандартах финансовой отчетности.

Правовое регулирование бухгалтерского учета можно представить в следующем иерархическом порядке.

Первый уровень: Закон Республики Беларусь «О бухгалтерском учете и отчетности» и другие нормативные акты законодательной и исполнительной власти республики, устанавливающие единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского учета.

К данному уровню относятся: Закон Республики Беларусь от 18.10.1994 г., № 3321-XII «О бухгалтерском учете и отчетности (в ред. Закона Республики Беларусь от 12.07.2013 г., № 57−3). Этот Закон определяет правовые и методологические основы бухгалтерского учета, устанавливает требования, предъявляемые к составлению и представлению бухгалтерской отчетности и (или) финансовой отчетности, регулирует взаимоотношения по вопросам бухгалтерского учета и отчетности в Республике Беларусь [17].

Законом Республики Беларусь от 24.04.2014 № 14-З внесены некоторые изменения в Трудовой кодекс Республики Беларусь, а также изложен в новой редакции Закон Республики Беларусь от 17.07.2002 № 124-З «Об установлении и порядке повышения минимальной заработной платы» [22].

Трудовой кодекс Республики Беларусь (Закон Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 296-З) применяется в отношении всех работников и нанимателей, заключивших трудовой договор на территории Республики Беларусь.

Задачами Трудового кодекса являются:

• 1) регулирование трудовых и связанных с ними отношений;
• 2) развитие социального партнерства между нанимателями (их объединениями), работниками (их объединениями) и органами государственного управления;
• 3) установление и защита взаимных прав и обязанностей работников и нанимателей.

В новой редакции ТК претерпела изменения лишь статья 59 — она изложена в новой редакции, согласно которой минимальная заработная плата (месячная и часовая) — это государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда, который наниматель обязан применять в качестве низшей границы оплаты труда работников за работу в нормальных условиях в течение нормальной продолжительности рабочего времени при выполнении обязанностей работника, вытекающих из законодательства, локальных нормативных правовых актов и трудового договора [33].

Декрет Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (в ред. Декрета Президента Республики Беларусь от 13.02.2012 № 1) регулирует основные вопросы заключения контрактов, а также увеличение оплаты труда до 50% тарифной ставки [18]. Порядок применения Декрета предусмотрен Указом Президента Республики Беларусь от 12.04.2000 г. № 180 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29» (с изменениями и дополнениями: в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 31.03.2010 г. № 164) (далее — Указ). Частью второй подпункта 1.1 Указа предусмотрено два случая, при которых заключается новый контракт: по истечении максимального срока действия контракта; при переводе работника с его согласия на другую работу. И в первом, и во втором случае контракт заключается на срок не менее одного года [21].

Указ Президента Республики Беларусь «О Фонде социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» от 16 января 2009 г. № 40 (с изменениями и дополнениями: в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 20.06.2014 г. № 278) и утвержденного им Положения «Об уплате обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты». Настоящим Положением устанавливается порядок уплаты обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование и иных платежей в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты [23].

Указом Президента Республики Беларусь от 12.08.2013 № 353 «О некоторых мерах по обеспечению организаций агропромышленного комплекса кадрами» установлено, что ежемесячные доплаты молодым специалистам агропромышленного комплекса с высшим и средним специальным образованием, принятым на работу на предприятия АПК, утверждены в двухкратном размере тарифной ставки, установленной Правительством Республики Беларусь для бюджетников, с отнесением этих доплат на затраты, учитываемые при налогообложении.

Руководителям и специалистам, с высшим и средним образованием, отработавшим по распределению 2 года и продолжающим работу на условиях контракта, в течение следующих 3 лет устанавливаются ежемесячные доплаты в трехкратном размере тарифной ставки первого разряда, установленной Правительством Республики Беларусь, за счет бюджетных средств, предусмотренных на развитие сельскохозяйственного производства, рыбоводства и переработки продукции.

Второй уровень: положения (стандарты) по бухгалтерскому учету и отчетности, утверждаемые Министерством финансов Республики Беларусь и другими органами, на которые законодательно возложены функции нормативного регулирования бухгалтерского учета.

Нормативные документы этого уровня устанавливают принципы, базовые правила ведения бухгалтерского учета отдельных объектов и на отдельных его участках, возможные бухгалтерские приемы без раскрытия конкретного механизма применения их к определенному виду деятельности, порядок составления и представления бухгалтерской отчетности.

При разработке национальных бухгалтерских стандартов учитываются международные стандарты финансовой отчетности, а также национальные особенности бухгалтерского учета.

К данному уровню относятся: Инструкция о порядке формирования, ведения и хранения личных дел работников, утвержденной постановлением Комитета по архивам и делопроизводству при Совете Министров Республики Беларусь от 26 марта 2004 г. № 2. Данная инструкция определяет документы, включаемые в состав личного дела, а также требования по их оформлению, особенности оформления специфических документов личного дела. При работе с личными делами кроме Инструкции № 2 следует также руководствоваться Инструкцией по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь, утвержденной постановлением Минюста РБ от 19.01.2009 г. № 4, и Основными правилами работы архивов центральных и местных органов государственной власти и управления, учреждений, организаций и предприятий Республики Беларусь, утвержденными решением Коллегии Государственного комитета по архивам и делопроизводству РБ от 30.04.1997 г. № 5 [16].

Инструкция по применению типового плана счетов бухгалтерского учета, утвержденная Постановлением Министерства Финансов Республики Беларусь от 30.05.2012 г. № 50 План счетов бухгалтерского учета организаций представляет собой систематизированный перечень синтетических и аналитических счетов бухгалтерского учета, на основе которых происходит регистрация и группировка фактов хозяйственной деятельности (имущественных обязательств, финансовых, хозяйственных операций и др.) в бухгалтерском учете [15].

Инструкция о порядке исчисления среднего заработка, сохраняемого в случаях, предусмотренных законодательством, утвержденная Постановлением Министерства труда Республики от 10.04.2000 № 47 «Об утверждении условий и порядка исчисления среднего заработка, сохраняемого за время трудового (основного и дополнительного) и социального (в связи с обучением) отпусков, выплаты денежной компенсации за неиспользованный трудовой отпуск и в других случаях, предусмотренных законодательством, а также перечня выплат учитываемых при исчислении среднего заработка» (с изменениями Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 2 июня 2014 г. № 31). Инструкцией определено, что все годовые выплаты (вознаграждения по результатам годовой работы, за выслугу лет, единовременное пособие на оздоровление, выплачиваемое работникам государственных органов, а также лицам, в соответствии с законодательством приравненным по условиям оплаты труда к соответствующим категориям работников государственных органов (далее — пособие на оздоровление), и другие единовременные выплаты по результатам работы за год) включаются в заработок того месяца, на который они приходятся согласно лицевому счету, и учитываются при исчислении среднего заработка, сохраняемого за время отпуска (выплаты компенсации), пропорционально месяцам, принятым для его исчисления по отношению к 12-месячному периоду [24].

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 апреля 2014 г. № 393 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями». Положение определяет порядок назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями (далее — пособия) за счет средств обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — обязательное страхование), формируемых Белорусским республиканским унитарным страховым предприятием «Белгосстрах» [25].

Третий уровень: методические указания и рекомендации, разрабатываемые Министерством финансов Республики Беларусь и другими органами в соответствии с действующим законодательством и содержащие более детальные рекомендации по организации учета соответствующих объектов. Разрабатывать их могут все, кто заинтересован в интерпретации и детализации положений нормативных актов первого и второго уровня.

К данному уровню относятся: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 марта 2014 г. № 256 «Об установлении размера тарифной ставки первого разряда для оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций» .

Данное постановление устанавливает для оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, тарифную ставку первого разряда:

с 1 апреля 2014 г. в размере 262 тыс. рублей;

с 1 мая 2014 г. в размере 275 тыс. рублей [12].

Размеры корректирующих коэффициентов к тарифным ставкам (окладам) работников бюджетных организаций, тарифицируемых с 1 по 21 разряд, установлены постановлением Министерства труда и социальной защиты от 14 января 2013 г. № 8 «О введении корректирующих коэффициентов к тарифным ставкам (окладам) работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций». При этом все размеры корректирующих коэффициентов являются повышающими — 3,5−1,030 [19].

В рамках выполнения Плана совместных действий Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка по структурному реформированию и повышению конкурентоспособности экономики Республики Беларусь, утвержденного постановлением Правительства и Национального банка от 10 октября 2013 г. № 895/15, предусматривается осуществить реформирование системы оплаты труда работников бюджетных организаций. В ходе его предполагается и отмена корректирующих коэффициентов.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2014 г. № 110 «О мерах по совершенствованию оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, в 2014 году» [20]. Данным Постановлением установлено, что повышающие коэффициенты к тарифной ставке (окладу) для расчета заработной платы работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, устанавливаются в 2014 г., начиная со II квартала, с 1-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Повышающий коэффициент применяется к рассчитанной в установленном порядке тарифной ставке (окладу) работника для определения размера дополнительного повышения его заработной платы. При этом размер дополнительного повышения, рассчитанный с применением повышающего коэффициента, не участвует в формировании тарифной ставки (оклада), не образует повышения, формирующего ставку (оклад) работника, и не учитывается при исчислении надбавок, доплат и премий.

Четвертый уровень: рабочие инструкции и указания по учету соответствующих операций и объектов непосредственно в организации, в которых на основе общеустановленных правил и принципов формируется учетная политика организации, свои подходы к раскрытию бухгалтерской информации в отчетах, представляемых заинтересованным пользователям.

К данному уровню относятся: Положение по учётной политике ОАО «Мурава» (Приложение А), рабочий план счетов ОАО «Мурава», рабочие инструкции бухгалтерии и др.

Для формирования системы нормативного регулирования, наиболее полно отвечающей задач реформирования бухгалтерского учета в нашей стране, необходимы значительные усилия для наполнения ее третьего и четвертого уровней. В первую очередь необходима разработка отраслевых методических рекомендаций по отнесению, учету и исчислению труда и заработной платы и указаний об особенностях состава затрат отрасли или вида деятельности.