Исторические этапы формирования российской налоговой системы

Исторические этапы формирования российской налоговой системы

В условиях рыночных отношений налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов и основой функционирования финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики. Среди экономических инструментов государственного воздействия на рыночную экономику налоги занимают особое место. От того, насколько правильно и объективно построена система налогообложения, зависит функционирование всего народного хозяйства.

Основы современной отечественной налоговой системы были заложены в 1991 г. За образец были приняты налоговые системы экономически развитых стран, и в первую очередь немецкая, которая подверглась корректировке с учетом российской специфики.

Именно этим фактом и еще короткими сроками создания (в течение нескольких месяцев) можно объяснить ее недостатки:

• 1) большое число налогов (39 видов, из которых 15 — федеральных, 3 — региональных и 21 — местный налог);
• 2) высокие налоговые ставки (в частности, НДС — 28%, ставки по отдельным подакцизным товарам — 90%, налог на прибыль — 32% (основная ставка), налог для отдельных видов деятельности — 45%, подоходный налог — 60% (максимальная ставка прогрессивной шкалы)).

Однако, несмотря на указанные недостатки, российская налоговая система стала основой для построения цивилизованных отношений между государством и налогоплательщиками.

Не смотря на то, что в отечественной экономической литературе последних двух десятилетий культивируется мнение, что в СССР налоговая система якобы полностью отсутствовала, и утверждается, что «настоящие» налоги у нас появились лишь в 1990;е гг. можно отметить, что налоговая система существовала и в советское время и даже больше соответствовала социально-экономическим условиям, чем современная российская налоговая система условиям рыночной экономики. Известно, что важнейшим условием эффективного функционирования налоговой системы является взаимная сбалансированность элементов всех налогов и сборов между собой.

Еще в конце XIX в. известный российский ученый И. Х. Озеров отметил, что «как часовая стрелка верно отражает на циферблате работу механизма, так и налоговая система отпечатывает на себе экономические и общественные условия». В 1980;х гг. в советской литературе также справедливо утверждалось, что «сущность, структура и роль налоговой системы определяются социально-экономическим строем общества». Что касается советской налоговой системы, то у нее были свои особенности, которыми она существенно отличалась как от зарубежных систем, так и от современной российской налоговой системы.

Например, в ней в 1930;1980;х гг. формально отсутствовали акцизы (при этом роль акцизов прекрасно выполнял налог с оборота, доля которого в доходах бюджета, например, в 1980;х гг. превышала 25%) и налог на прибыль в его обычном понимании (вместо него использовались отчисления свободного остатка от прибыли). Подоходный же налог с населения в СССР с 1943 г. до середины 1990 г. был довольно близок к действующей в настоящее время «единой» ставке — 13%. Однако и налоговые системы развитых капиталистических государств в течение всего XX в. существенно отличались друг от друга. Причем, несмотря на определенную гармонизацию этих систем, наиболее активно проводимую в последние десятилетия, например, в рамках Европейского союза, национальные налоговые системы продолжают сохранять свои существенные особенности и до настоящего времени.

Вместе с тем, даже учитывая определенные особенности советской налоговой системы, не представляется возможным согласиться с довольно категоричным утверждением М. Сажиной о том, что «в годы социалистической экономики… не существовало самого понятия „налоговая система“… Хотя ряд налогов существовал и в тот период (налог с оборота, налог на заработную плату и др.), целостной системы налогообложения, выполняющей в масштабе государства важные экономические функции, не было». Подобная характеристика налогообложения советского периода давалась и ранее. Если ставить вопрос таким образом, то логичным было бы утверждение, что целостной налоговой системы не было начиная с 1991 г. и в определенной степени не существует до настоящего времени — именно в современной России. Свидетельством тому служит не только свобода налогового творчества региональных и местных властей, царившая в России в 1992;1997 гг., но и постоянные изменения, которым до настоящего времени подвергался Налоговый кодекс РФ начиная с момента принятия его части первой. В перечень таких существенных изменений входит введение отдельных налогов с последовавшей через незначительный срок их отменой, например существовавшего в течение всего лишь 1,5 лет (в 1999;2000 гг.) налога на отдельные виды транспортных средств или налога с продаж (1999;2003 гг.). Сюда же относится и установление в 1999 г. контроля за крупными потребительскими расходами (п. п. 1 — 3 ст. 86 Налогового кодекса РФ) и его отмена с 2004 г. Здесь же и учреждение с 2001 г. акцизных складов для алкогольной продукции и последовавшая с 2006 г. их ликвидация. Расформированный 3 года назад единый социальный налог (2001;2009 гг.) в этом плане даже можно считать долгожителем. По состоянию на март 2012 г., со слов первого замминистра финансов С. Шаталова, «было бы… правильно» в очередной раз отменить взносы во внебюджетные фонды и реанимировать ЕСН.

Кроме того, существовавшие в советское время налоги и сборы, безусловно, выполняли важные экономические функции в масштабах всего государства. Экономическая система была другая, но и будучи административно-командной, она не могла обойтись без довольно широкого спектра налоговых платежей, в который наряду с уже указанными налогами входили:

• — налог с владельцев строений;
• — земельный налог;
• — налог с владельцев транспортных средств;
• — сельскохозяйственный налог и пр.

Рассмотрим исторический ракурс по некоторым федеральным налогам.

Налог на добавленную стоимость — это налог, который характеризуется формой изъятия в государственный бюджет части добавленной стоимости. Данная сумма извлекается на всех стадиях производства товаров и услуг и включается в бюджет в процессе реализации. Таким образом, теоретически НДС считается налогом на добавленную стоимость, но на практике он больше напоминает на налог с оборота. Любой продавец добавляет в счета-фактуры данный налог и производит его учёт для представления всей информации в налоговые органы. При этом по сути НДС является косвенным, так как он ориентирован в итоге не на продавцов, а на потребителей данных товаров и услуг. Система НДС обеспечивает взимание налога по факту продажи товара потребителю.

НДС был впервые введен во Франции 10 апреля 1954 года. Его изобрел господин Морис Лоре, который в 1954 году был директором Дирекции по налогам и сборам Министерства экономики и финансов Франции. Сегодня НДС действует в 135 странах. Из числа развитых стран НДС взимается также не везде, например, в США вместо него используется налог с продаж, который варьируется от 2% до 11%.

С 1992 года НДС действует в России. Порядок взимания налога и его начисления изначально был оговорен законом «О налоге на добавленную стоимость». С 2001 года он регулируется главой XXI Налогового кодекса Российской Федерации. Определенные категории налогоплательщиков, а также некоторые виды производимых операций не подлежат обложению данным налогом. Такого рода изъятия и льготы по НДС в налоговом кодексе РФ насчитывается более 100. После введения НДС в РФ, максимальная ставка составляла 28%. Потом она была снижена до 20%, и уже с 1 января 2004 года насчитывает 18%. Для ряда продовольственных товаров, включая товары для детей, сегодня существует пониженная ставка в 10%. А для экспортируемых товаров ставка данного налога равна нулю. На сегодняшний момент установлен целый спектр товаров и услуг, продажа которых не подлежит налогообложению, например, лицензированные образовательные услуги. Следует отметить, что налогоплательщики, которые перешли на упрощенную систему налогообложения, также не являются плательщиками данного налога.

За период времени с 2005 по 2008 года привносится ряд предложений по отмене НДС в России или осуществлении дальнейшего сокращения его ставок. Тем не менее, в ближайшее время каких бы то ни было изменений по НДС не предвидится, ведь именно за счёт НДС существует около четверти государственного бюджета Российской Федерации.

В России после введения НДС в 1992 г. его ставка первоначально составляла 28% практически на все товары и услуги. Она была значительно выше, чем в других странах (Австрия — 20%, Англия — 15%, Германия — 14%, Франция — 18,6%, Дания — 22%, Швеция — 23,5%).

В 1993 г. ставки НДС в России были понижены: по некоторым продовольственным товарам и товарам для детей — до 10%, по остальным товарам и услугам — до 20%. И только с 2004 г. ставка НДС снизилась до 18%. Наблюдается тенденция к дальнейшему уменьшению ставки НДС. В некоторых случаях товары вообще освобождаются от НДС.

Но чуть раньше, за год до введения ставки 18%, были внесены значительные изменения, касающиеся плательщиков НДС и режимов уплаты НДС в бюджет.

Что касается методов учета НДС, изначально существовало два метода. Первый, это метод по отгрузке. И второй, это метод по оплате. Налогоплательщики сами выбирали наиболее подходящий для себя метод учета НДС. С 2006 года законодательство оставило к применению только один метод — НДС по отгрузке.

Налог на добавленную стоимость — сложнейший налог, если рассматривать его со стороны налогового администрирования. Более половины всего рабочего времени уходит на его обслуживание. Налоговые органы наращивают контроль за данным налогом, ведь НДС один из самых коррупционных налогов. Связано это с порядком возмещения НДС, который увеличивает рост расходов страны. Сейчас появилось много фирм-однодневок, которые, не производя ничего, получают огромный возврат НДС из бюджета.

Косвенные налоги в России стабильно приносят одну треть всех доходов государства. За время существования налоговой системы в НДС вносилось множество изменений. И до сих пор в России не до конца усовершенствован НДС, т. к. в законах уж очень много спорных моментов.

Конечно, история НДС этим не закончится, ведь реформирование данного налога осуществляется постоянно.

В отличие от универсального косвенного налога НДС акциз — индивидуальный налог на отдельные виды товаров, входящие в специальный законодательно установленный перечень.

Как правило, акцизы устанавливаются по трем группам товаров: товары массового спроса (например, бензин), предметы роскоши, товары нежелательные для потребления (вредные для здоровья, как, например, табачная продукция и напитки, содержащие этиловый спирт).

Акцизы включаются в цену товаров. Непосредственным эффектом установления акциза является рост цены на соответствующую подакцизную продукцию. Покупая товар по цене, в которую уже входит этот налог, покупатель тем самым фактически является его плательщиком. Поэтому круг товаров народного потребления, включенных в перечень подакцизных товаров, определен государством и строго ограничен. Из него исключены потребительские товары первой необходимости, которые обладают социальной значимостью для населения страны.

Преимущество использования акцизов заключается в порядке сбора этого вида налога. Как правило, акцизы уплачиваются на производственном этапе сравнительно небольшим числом производителей, что облегчает налоговое администрирование и обеспечивает хорошую собираемость данного налога.

Акцизы являются исторически первой формой косвенных налогов, а их появление и было связано с возрастанием потребностей государства в доходах в связи с ростом государственных расходов. Элементы налогообложения по акцизам в новейшие времена были определены в Налоговом Кодексе Российской Федерации с 1 января 2001 года.

Налогоплательщиками акцизов являются организации и индивидуальные предприниматели, производящие и реализующие подакцизные товары.

Плательщиками акцизов признаются также лица, перемещающие подакцизные товары через таможенную границу Российской Федерации.

Основными объектами налогообложения признаются операции по реализации на территории Российской Федерации произведенной подакцизной продукции ее производителями, ввоз подакцизных товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Налоговая база определяется отдельно по каждому виду подакцизных товаров в зависимости от применяемых в отношении этих товаров налоговых ставок. Налоговый период — один календарный месяц.

Налоговые ставки определены в статье 193 Налогового кодекса Российской Федерации по каждому виду подакцизного товара (как правило в рублях за единицу товара, налог на сигареты определяется чуть сложнее). Когда мы слышим об увеличении акцизов, то это как раз означает внесение поправок в указанную статью 193. Так в конце ноября 2012 года в эту статью внесены поправки, определившие ставки акцизов на 2013;2015 год по всем подакцизным товарам, перечень которых приведен ниже. В настоящее время подакцизными товарами признаются: этиловый спирт, алкогольная продукция, спиртосодержащая продукция, табачная продукция, автомобили легковые; мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.), автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, прямогонный бензин (это бензиновые фракции за исключением бензина автомобильного и продукции нефтехимии), топливо печное бытовое (регламентирован состав, вводится акциз с июля 2013 года).

Приведем несколько примеров по самым последним изменениям ставок акцизов. К 2015 году акциз на сигареты будет не менее 1250 рублей за 1000 штук, в то время как нижняя граница этого параметра во второй половине 2012 года была 510 рублей.

Акцизы выполняют не только фискальную функцию (пополнение бюджета), но и регулирующую функцию. Например, базовыми товарами, которые обязательно облагаются акцизами во всех развитых странах, являются алкогольная и табачная продукция («налоги на грехи» — так иногда называют акцизы). Подобное обложение обосновывается не только необходимостью получения высоких налоговых поступлений от потребителей подобной продукции, что и определяет высокие акцизные ставки, но и стремлением несколько ограничить с помощью повышенных цен потребление этой вредной для здоровья продукции.

Попытка регулировать потребление сигарет с помощью акцизов делается по следующим причинам:

• — ухудшение здоровья курильщиков приводит к деградации человеческого капитала (сокращение продолжительности здоровой активной жизни; в конечном счете, отрицательное влияние на рост экономики страны), дополнительным затратам на медицинское обслуживание, покрываемое за счет бюджета;
• — ухудшение здоровья курильщиков приводит к дополнительным издержкам бюджетной системы по оплате отпусков по болезни и т. д.
• — аналогичные дополнительные издержки государства и конкретных граждан в связи с ухудшением здоровья «пассивных» курильщиков.

Похожа логика и в акцизном обложении напитков, содержащих этиловый спирт в разной концентрации. Не секрет, что стоимость бутылки водки сегодня относительно средней заработной платы гораздо ниже, чем это было в СССР (примерно в 3 раза).

Рост акцизов повысит минимальную цену напитков. Таким образом, государство не только пополняет казну, не только уменьшает уровень потребления алкоголя, но и способствует реализации только качественной продукции. Повышение цены на указанную выше продукцию за счет роста акцизов оправдано, как минимум, для повышения порога «входа» для подростков. Ставки акцизов на табачную продукцию планируется индексировать опережающими темпами по сравнению с уровнем инфляции, а также по сравнению с другими подакцизными товарами.

По некоторым товарам акцизы выполняют в большей степени фискальную функцию, что выражается в стремлении властей при введении тех или иных акцизных налогов не столько к регулированию производства и потребления тех или иных товаров, сколько к пополнению бюджета. Фискальная направленность акцизных сборов на бензин не вызывает сомнений, и это при том, что повышение цен на бензин — один из факторов, влияющих на повышение расходов практически любого производства, следовательно, повышения общественно необходимых издержек на производство той или иной продукции, что теоретически может приводить к снижению конкурентоспособности экономики в целом. В этой логике важна «тонкая настройка» системы — возможно более точное определение оптимальной величины ставок таких акцизов.

Предполагается, что за счет повышения акцизов бюджет Российской Федерации в 2013 году получит дополнительно 15,4 млрд руб., в 2014 году — 32,8 млрд руб., в 2015 году — 96,7 млрд руб.

Принятие главы 23 «Налог на доходы физических лиц» Налогового кодекса РФ и введение ее в действие с 1 января 2001 года ознаменовало новый, современный этап в развитии налогообложения в России. Изменилось название налога — теперь он стал называться налогом на доходы физических лиц (хотя многие по традиции называют его по-прежнему подоходным). Важным моментом стал переход на «единую» ставку, не зависящую от уровня дохода, а также введение института «резидентства». Под налоговыми резидентами РФ понимаются физические лица (в том числе и иностранцы), которые находились на территории страны не менее (строго) 183 дней за 12 предшествующих месяцев.

Также можно отметить, что, не смотря на то, что НДФЛ является федеральным налогом, в федеральный бюджет налог не поступает.

Сейчас ставки НДФЛ варьируются в зависимости от статуса резидента и источников получения доходов и составляют:

• 13% - по доходам, получаемым в России и за ее пределами физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами;
• 9% - по доходам от долевого участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации;
• 30% - по доходам, получаемым в России физическими лицами, являющимися налоговыми нерезидентами;
• 35% - от стоимости любых выигрышей и призов, получаемых в проводимых конкурсах, играх и других мероприятиях в целях рекламы товаров, работ и услуг; процентных доходов по вкладам в банках; суммы экономии на процентах при получении налогоплательщиками заемных (кредитных) средств.

Установленные в нашей стране ставки НДФЛ — одни из самых низких в мире. К примеру, в Австралии размер налога на доходы физических лиц достигает — 17−47%, в Бразилии — 15−27,5%, Великобритании — 0−40%, Германии — 14−45% (0%, если годовой доход ниже 7834 Евро (2009 год), Испании — 24−43%, Италии — 23−43%, Китае — 5−45%, Чехии — 15%, США — 15−35%, и даже в Украине — 15%.

Сейчас НДФЛ является — после налога на прибыль — основой доходной части бюджетов субъектов РФ и еще (в большей степени) местных бюджетов. И это не просто слова, статистика говорит сама за себя. К примеру, в 2009 года, по данным ФНС России, из 6798,1 млрд. рублей, поступивших в консолидированный бюджет субъектов РФ налогов и сборов, на долю налога на доходы физических лиц приходится 1665 млрд. рублей.

Несмотря на то, что с момента установления налога на доходы физических лиц минуло двенадцать лет, он по-прежнему с завидной регулярностью претерпевает те или иные коррективы.

Современный характер налогообложения прибыли предприятий в Российской Федерации соответствует мировому уровню.

В настоящее время идет активное реформирование налоговой системы России, процесс приближения форм и методов налогообложения к наиболее рациональным мировым системам.

В нашей стране налог на прибыль вводится не в первый раз. Во времена НЭПа государственные и кооперативные предприятия уплачивали налог с дохода.

В ходе реформ 30-х гг. была введена «двухканальная система»: чистый доход предприятия расщеплялся на два элемента — прибыль и налог с оборота, однако оба эти платежа не признавались налоговыми.

С 1966 г. предприятия стали уплачивать три платежа из прибыли: плата за фонды, фиксированные (рентные) платежи и свободный остаток прибыли.

В 70-х гг. начался крупномасштабный эксперимент по переводу отдельных отраслей на нормативно-долевой метод распределения прибыли. В 1977 г. эта модель была распространена на все юридические лица. Суть ее состояла в следующем: для предприятия заранее определялся процент прибыли, передаваемой в бюджет, и процент, оставляемый в его распоряжении, без права вышестоящих органов менять это соотношение в течение календарного года.

Следующий эксперимент проводился в 1983;1984 гг., причем государством устанавливались для каждого предприятия индивидуальные нормативы по отчислениям от прибыли, а остаток шел предприятиям.

В середине 1990;х годов предпринимается попытка введения в СССР линейного налога на прибыль, который стал взиматься со всех юридических лиц, кроме иностранных. Но после распада СССР этот налог был упразднен.

В декабре 1991 года одновременно были приняты законы о налоге на доход и о налоге на прибыль предприятий и организаций. В дальнейшем выбрали второй вариант, но по банковскому и страховому видам деятельности в 1992;1993 гг. взимался налог с дохода.

27 декабря 1991 г. был принят закон № 2116−1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций». К нему за период его десятилетнего действия было принято более 25 поправок и изменений.

К этому Закону была издана инструкция ГНС РФ от 06.03.92 г., в которую было внесено более 5 изменений и дополнений. С 1995 г. до 16 октября 2000 г. порядок исчисления и уплаты налога на прибыль определялся инструкцией ГНС РФ от 10.08.95 г. № 37, в которую было внесено также более 10 изменений и дополнений, а до 1.01.2002 г. данный порядок регламентировался инструкцией МНСРФ от 15.06.00 г. № 62. Отсюда можно сделать вывод, что, пожалуй, ни один налог в России не претерпел столь многочисленных изменений и преобразований, как налог на прибыль.

С 1 января 2002 г., согласно гл. 25 НК, введен новый порядок исчисления и уплаты налога на прибыль организаций.

Преобразования в методике определения прибыли для целей налогообложения и порядке исчисления налога на прибыль следует весьма пристально анализировать и с точки зрения роли этого налога в формировании доходов бюджетов всех уровней.

Существенным условием для подтверждения достоверности исчисления налоговой базы по налогу на прибыль с 1 января 2002 года является то, что налогоплательщики определяют налогооблагаемую прибыль по итогам каждого отчетного (налогового) периода по данным налогового учета. До 1 января 2002 года размер налоговых обязательств перед бюджетом по налогу на прибыль определялся на основании данных бухгалтерского учета. Таким образом, глава 25 Налогового кодекса РФ в отношении исчисления налога на прибыль устанавливает приоритет налогового учета перед бухгалтерским учетом.

Отсюда мы можем сказать, что налоговая система должна быть и по определению, и по своей сути не просто «совокупностью налогов и сборов», а именно системой, т. е. совокупностью взаимосбалансированных налоговых платежей. Элементы (налоговая база, налоговые льготы, уровень налоговых ставок, пропорциональный, прогрессивный, регрессивный или смешанный характер налоговой шкалы и т. д.) каждого налогового источника бюджетных доходов должны не только соответствовать текущей социальной и экономической ситуации, но и быть максимально взаимоувязаны со всеми элементами других налоговых платежей.

налоговый подоходный федеральный население.