Управление развитием национальных отношений в современной России

Президент Российской Федерации.

• — принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (п. 2 ст.80);
• — определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (п. 3 ст.80);
• — представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (п. 4 ст.80).

Президент Российской Федерации (ст.83):

• ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;
• з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;
• м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации (ст.86):

• а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
• б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
• в) подписывает ратификационные грамоты;
• г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.
• — является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (п. 1 ст.87).
• — вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение (п. 2 ст.87).

Совет Федерации Российской Федерации.

К ведению Совета Федерации относятся (п. 1 ст.102):

• б) утверждение Указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;
• г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам (ст.106):

• г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
• д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
• е) войны и мира.

Государственная Дума Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой (п. 1 ст.105).

Правительство Российской Федерации.

— осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации (пп. «д» п. 1 ст.114).

Федеральная власть и власть регионов.

В ведении Российской Федерации находятся (ст.71):

• к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
• л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
• м) оборона и безопасность;
• н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся (п. 1 ст.72):

• б) режим пограничных зон;
• о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Органы Местного Самоуправления.

— органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (п. 2 ст.132).

Проблема.

Пути решения.

Федеративные отношения, обеспечивающие гармоничное сочетание самостоятельности субъектов Российской Федерации и целостности Российского государства.

Создание национально — культурной автономии посредством:

• — создавать самоуправляемые общественные образования в местах компактного проживания национальных и этнических групп;
• — формировать в рамках действующего законодательства ассоциации и другие общественные объединения, способствующие сохранению и развитию культуры, более полному участию национальных групп в общественно-политической жизни страны;
• — получать поддержку со стороны органов государственной власти;
• — обращаться через национально-культурные ассоциации и объединения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и представлять свои национально-культурные интересы;
• — учреждать в установленном порядке всероссийские, региональные и местные средства массовой информации, получать и распространять в них информацию на родном языке;
• — принимать участие в создании и деятельности образовательных и научных организаций, учреждений культуры;
• — приобщаться к национальным культурным ценностям, содействовать сохранению и развитию народных промыслов и ремесел, приумножению исторического и культурного наследия своего народа;
• — участвовать в культурном сотрудничестве народов, этнических и религиозных общин, отправлять религиозные обряды;
• — устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации свободные и мирные контакты через границы с гражданами других государств, с которыми они связаны историческими, национальными, религиозными и языковыми узами;
• — участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций.

Развитие национальных культур и языков народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян.

Объединение усилий органов государственной власти, ОМС и национальных общностей народов Российской Федерации для улучшения качества жизни, удовлетворения национально — культурных запросов:

• — обеспечить сохранение и развитие традиционных форм хозяйствования, приумножение духовных ценностей, создаваемых искусством и литературой, народным творчеством, развитие и расширение сферы применения национальных языков, утверждение принципов культурного плюрализма, двуязычия и многоязычия при интегрирующей роли русского языка;
• — использовать федеральные, региональные и местные средства массовой информации как инструмент обмена духовными ценностями народов России. Организовать на радио и телевидении выпуск программ на языках народов Российской Федерации, а также циклов передач о жизни регионов страны, о самобытности культур народов России, их взаимовлиянии и взаимообогащении;
• — принять исчерпывающие меры по обеспечению равенства прав граждан любой национальности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, исключив случаи дискриминации по национальному признаку в той или иной форме;
• — оказывать поддержку диаспорам в удовлетворении национально — культурных потребностей на основе договоров между субъектами Российской Федерации и посредством расширения связей с национально-культурными объединениями;
• — рассмотреть вопрос о создании в г. Москве Всероссийского дома народов России;
• — обеспечить разработку программ и курсов, способствующих воспитанию культуры межнационального общения, ознакомлению детей, молодежи, населения с духовным богатством народов России, и их внедрение в систему дошкольного воспитания, среднего и высшего образования, повышения квалификации кадров, а также в систему обучения в воинских частях и подразделениях;

Обеспечение политической и правовой защищенности малочисленных народов и национальных меньшинств.

• — создание правовой базы для регулирования федеративных и национальных отношений;
• — объединение усилий всех звеньев государственной системы и гражданского общества, политических и религиозных деятелей для достижения межнационального согласия, утверждения принципа равноправия граждан различных национальностей и вероисповеданий, укрепления взаимопонимания между ними;
• — обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных интересов народов;
• — выработка государственных мер раннего предупреждения межнациональных конфликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков;
• — разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;
• — обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, усиление ответственности за разжигание межнациональной розни;
• — решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма;

Достижение и поддержание стабильности, прочного межнационального мира и согласия на Северном Кавказе.

• — осуществление специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему «депрессивных» районов, в первую очередь в Центральной России и на Северном Кавказе;
• — разрабатывать и финансировать (на долевой и конкурсной основах) федеральные и региональные программы, направленные на национальное развитие и расширение межнационального сотрудничества народов Российской Федерации;
• — содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения социально-экономических и национально-культурных проблем;
• — сохранение исторического наследия и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства, создание в обществе атмосферы уважения к их культурным ценностям;
• — выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

Поддержка соотечественников, проживающих в государствах — участниках СНГ, в Латвийской, Литовской, Эстонской республиках и содействие развитию их связей с Россией.

• — содействие процессу реинтеграции на новой основе государств — бывших республик СССР в политической, экономической и духовной сферах; совместная с этими государствами выработка на основе Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, подписанной государствами — участниками Содружества Независимых Государств в 1994 году, общих подходов к проблеме обеспечения прав и интересов национальных общностей, проживающих на их территориях;
• — реализация международных соглашений о защите национальных меньшинств;
• — заключение договоров и соглашений с государствами — бывшими республиками СССР и другими странами о сотрудничестве в разрешении проблем компактно проживающих в приграничных районах национальных общностей, включая особое регулирование пограничного режима;
• — выработка и осуществление на межгосударственном уровне механизмов решения проблем беженцев и вынужденных переселенцев;
• — сотрудничество государств — бывших республик СССР в предотвращении и мирном разрешении конфликтов

Проблема.

Пути решения.

Конфликтные отношения между субъектами.

— разрешение возможных споров и конфликтов между субъектами Российской Федерации путем согласительных процедур на основе Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, а также соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации.

Соблюдение интересов народов.

• 1) в социально-экономической сфере:
  • — реализация экономических интересов народов в соответствии с государственной региональной политикой, на основе учета их традиционных форм хозяйствования и опыта трудовой деятельности;
  • — выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
  • — содействие развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации как фактора гармонизации межнациональных интересов, обеспечения комплексного решения социально-экономических и национально-культурных проблем.

Национально-культурное самоопределение (национально-культурная автономия).

• — создавать самоуправляемые общественные образования в местах компактного проживания национальных и этнических групп;
• — формировать в рамках действующего законодательства ассоциации и другие общественные объединения, способствующие сохранению и развитию культуры, более полному участию национальных групп в общественно-политической жизни страны;
• — получать поддержку со стороны органов государственной власти;
• — обращаться через национально-культурные ассоциации и объединения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и представлять свои национально-культурные интересы;
• — учреждать в установленном порядке всероссийские, региональные и местные средства массовой информации, получать и распространять в них информацию на родном языке;
• — принимать участие в создании и деятельности образовательных и научных организаций, учреждений культуры;
• — приобщаться к национальным культурным ценностям, содействовать сохранению и развитию народных промыслов и ремесел, приумножению исторического и культурного наследия народов;
• — участвовать в культурном сотрудничестве народов, этнических и религиозных общин, отправлять религиозные обряды.

Сохранение, развитие культур народов.

Разработка программ субъектов РФ, направленных на сохранение и развитие культур, языков, традиций народов, расширение сотрудничества и духовное взаимообогащение граждан всех национальностей:

• — учитывать потребности и интересы русского народа, как образующего основу Российской Федерации;
• — обеспечить сохранение и развитие традиционных форм хозяйствования, приумножение духовных ценностей, создаваемых искусством и литературой, народным творчеством, развитие и расширение сферы применения национальных языков, утверждение принципов культурного плюрализма, двуязычия и многоязычия при интегрирующей роли русского языка;
• — использовать федеральные, региональные и местные средства массовой информации как инструмент обмена духовными ценностями народов России;
• — принять исчерпывающие меры по обеспечению равенства прав граждан любой национальности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, исключив случаи дискриминации по национальному признаку в той или иной форме;
• — рассмотреть вопрос о создании в г. Москве Всероссийского дома народов России;
• — обеспечить разработку программ и курсов, способствующих воспитанию культуры межнационального общения, ознакомлению детей, молодежи, населения с духовным богатством народов России, и их внедрение в систему дошкольного воспитания, среднего и высшего образования, повышения квалификации кадров, а также в систему обучения в воинских частях и подразделениях.
• — создать условия для равноправного участия малочисленных народов в управлении государственными и общественными делами, развития традиционных для них отраслей хозяйства, духовного возрождения, сохранения и развития национальной культуры, родного языка.