Направления совершенствования поддержки малого инновационного предпринимательства на примере Хабаровского края

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Мировая практика убедительно свидетельствует, что даже в странах с развитой рыночной экономикой малое предпринимательство оказывает существенное влияние на развитие народного хозяйства, решение социальных проблем, увеличение численности занятых работников". По численности работающих, по объему производимых и реализуемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг субъекты малого предпринимательства в отдельных странах играют ведущую роль.

Практика показывает, что технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребительского спроса сегодня во многом определяются эффективностью работы малых предприятий. Высокие темпы внедрения нововведений, мобильность технологических изменений, внедрение изобретений, быстрый рост сферы услуг и занятости, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, а с другой — к тому, что потребитель получает продукцию и услуги высокого качества, возможность для государства получать большие средства в форме налоговых поступлений — все это и составляет вклад малых предприятий в экономику страны.

В Хабаровском крае малое предпринимательство стало формироваться с некоторым опозданием, но развивалось в контексте общероссийских тенденций. В настоящее время оно стало неотъемлемой частью региональной экономики.

Малый бизнес в экономике Хабаровского края с каждым годом играет все более значительную роль. Растет объем продукции, работ и услуг, выпускаемой малым бизнесом, и его доля сегодня составляет более 13% от общего объема валового выпуска всех отраслей экономики края. Увеличивается численность работающих в этом секторе и сегодня это около 160 тысяч человек — 21,6% от численности занятых в экономике края. На доходы от малого бизнеса живет почти треть населения Хабаровского края.

Предпринимательская деятельность охватывает практически все основные виды экономической деятельности и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей края.

Кроме того, этот вид деятельности способствует формированию среднего класса и смягчает социальную нагрузку на бюджет. На сегодняшний день малое предпринимательство сталкивается с множеством проблем, в том числе сугубо специфических, обусловленных региональными особенностями, для преодоления которых необходима последовательная работа, прежде всего, по дальнейшему совершенствованию законодательства, финансовой поддержке малого бизнеса, повышению эффективности региональных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Анализ изученных источников и литературы. Приоритет экономической мысли по проблемам предпринимательства в силу объективных причин принадлежат зарубежным ученым-экономистам, внесшим свой вклад в разработку теории и концепции предпринимательства. Сам термин «предпринимательство» был введен в научный оборот в восемнадцатом веке английским ученым Р. Катильоном. Понятие «предприниматель» встречается в работах А. Смита, Ж.-Б. Сэя.

Качественно новую страницу в исследование сущности предпринимательства внесли Р. Джадд, Д. Кейнс, Д. Кларк, К. Маркс, А. Хоскинс, а также современные экономисты Ф. А. Хайек, М. Фридман, К. Макконелл.

С началом экономической реформы в России в литературе получили определенное отражение проблемы управления развитием малого предпринимательства. Этому вопросу посвящены работы как ряда научных и общественных организаций, в числе которых ведущее место принадлежит Институту социологии РАН, Российской ассоциации развития малого предпринимательства, Российской экономической академии им. Плеханова. В данном контексте следует выделить работы В. Афанасьева, А. Блинова, Э. Горбунова, И. Разумновой.

Представляют интерес труды ученых-дальневосточников: С. П. Быстрицкого, Л. С. Воронцовой В.К. Заусаева, В. М. Закучаева, В. Г. Мысника.

В процессе написании курсового проекта использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации и Хабаровского края, регламентирующие деятельность малого предпринимательства. Большое внимание уделялось современным статистическим исследованиям, проведенным Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства и Дальневосточным научным институтом исследования рынка, а также периодическим изданиям, в которых освещаются актуальные проблемы деятельности малого предпринимательства.

Цель работы. Целью курсового проекта является проведение анализа текущего уровня развития малого предпринимательства в Хабаровском крае и разработка путей совершенствования региональной политики по повышению эффективности деятельности инновационного малого предпринимательства в Хабаровском крае как приоритетного направления развития малого бизнеса.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

— Изучить теоретические основы малого предпринимательства на региональном уровне;

— Проанализировать нормативно-правовую базу деятельность малого предпринимательства;

— Провести анализ текущего уровня развития малого предпринимательства в Хабаровском крае;

— Выявить проблемы развития малого предпринимательства в Хабаровском крае, в том числе в инновационной сфере;

— Определить основные направления совершенствования региональной политики по развитию инновационного малого предпринимательства.

Объектом исследования является малое предпринимательство Хабаровского края.

Предметом исследования — пути совершенствования региональной политики по поддержке инновационного малого предпринимательства в Хабаровском крае, как приоритетного направления развития малого предпринимательства.

Методологическую и теоретическую основу проведенного исследования составляет диалектический метод познания, позволяющий изучать экономические явления в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, реализовать сочетание комплексного, системного и ситуационного подхода к изучаемой теме. В процессе исследования применялись такие методы и приемы, как абстрактно-логический, статистический, функциональный, метод системного анализа, группировки и синтеза.

Источниками эмпирических данных послужили опубликованные Федеральной службой государственной статистики сборники «Регионы России. Социально-экономические показатели» и «Регионы России. Основные характеристики субъектов РФ», а также статистические материалы, опубликованные на официальном сервере Правительства Хабаровского края http://adm.khv.ru и сайте министерства экономического развития и внешних связей Правительства Хабаровского края «Малый и средний бизнес Хабаровского края» http://www.mb.kht.ru.

Хронологические рамки исследования. Временные рамки исследования 2006;2009 года. Выбранные хронологические рамки позволяют в динамике проследить развитие института малого предпринимательства, что необходимо учитывать для выработки практических рекомендаций.

Практическая значимость исследования заключается в том, что практические предложения по совершенствованию региональной политики по развитию малого предпринимательства в Хабаровском крае могут быть использованы в качестве методологической базы для дальнейшей разработки региональной политики в области развития малого предпринимательства.

1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

1.1 Сущность и анализ нормативно-правового регулирования малого предпринимательства Малое предпринимательство (МП) становится серьезным фактором социальной и политической стабильности в обществе. Его развитие позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, снижению уровня безработицы, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

МП — это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики в соответствии с установленными законами.

МП — также это сектор бизнеса, во многом определяющий темпы экономического роста, состояния занятости населения, структуру и качество валового национального продукта. И если крупный бизнес — это стержень современной экономики, то малый бизнес — связующие его звенья. Поэтому развитие малого бизнеса важно как для всей России в целом, так и для отдельно взятого региона. Малый бизнес поддержкой красен // Дальневосточный капитал — 2009. — № 8. — С. 16 -20.

Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлены критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому предпринимательству, а также введены понятия микропредприятия.

Так к субъектам МП относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

— доля государства, муниципалитета или других организаций в уставном капитале не выше 25%;

— средняя численность работников: до ста человек включительно для МП; среди малых предприятий выделяются микропредприятия — до пятнадцати человек;

— годовая выручка или стоимость активов не должна превышать: малые предприятия — 400 млн. рублей, микропредприятия — 60 млн. рублей. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (с изменениями от 18 октября 2007 г., 22, 23 июля 2008 г., 2 августа 2009 г.) [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://base.garant.ru

Нормативное правовое регулирование развития МП в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Там же.

Деятельность по развитию и поддержке МП на федеральном уровне регулируется 30-тью нормативными правовыми актами общего характера (без учета отраслевых нормативных актов).

Среди них основными являются:

— Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», дающий основные понятия в этой сфере, критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, полномочия Российской Федерации и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления по поддержке МП, виды и условия оказания поддержки.

Законом определены 12 полномочий субъекта РФ в этой сфере. Среди важнейших из них — формирование и осуществление политики субъекта Федерации в области развития МП, разработка и реализация региональных программ развития субъектов МП, развитие инфраструктуры поддержки МП. Там же.

Законом предусмотрены следующие виды поддержки субъектов МП и объектов инфраструктуры поддержки: имущественная, финансовая, информационная, консультационная, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников субъектов МП, поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержка субъектов МП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, а также сельскохозяйственную деятельность.

— Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

— федеральные программы поддержки малого предпринимательства.

Федеральная программа государственной поддержки МП разрабатывается и реализуется Министерством экономического развития России, имеет гибкий характер, ежегодно корректируется в части установления приоритетов поддержки, конкретизации требований и условий реализации государственной поддержки. Малый бизнес поддержкой красен // Дальневосточный капитал — 2009. — № 8. — С. 16 -20.

Однако следует отметить, что федеральная нормативная правовой база по развитию МП имеет ряд недостатков.

В связи с несовершенством федерального законодательства существуют проблемы и пробелы в системе учета деятельности МП на федеральном, региональном и местном уровнях.

Во-первых, в настоящее время сформировать легитимный реестр малых и средних предприятий не представляется возможным.

Федеральным законодательством не установлены органы, уполномоченные на ведение реестра малых предприятий. Налоговые органы, занимающиеся регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и собирающие отчетность, не заинтересованы в формировании такого реестра.

Сведений о численности наемных работников у индивидуальных предпринимателей практически нет ни у налоговых органов, ни у органов статистики, а по предприятиям эти сведения собираются примерно у 30% малых предприятий. Кроме того, информацию о численности и выручке в разрезе отдельных предприятий эти службы не вправе предоставлять региональным органам власти.

В настоящее время реестр малых предприятий края формируется на основе добровольных соглашений о взаимодействии между Минэкономразвития края и налоговой службой. Но в силу указанных выше причин, достоверную и исчерпывающую информацию собрать проблематично.

Поэтому на взгляд автора данной работы будет целесообразно постановлением Правительства РФ:

— определить Федеральную налоговую службу РФ органом, уполномоченным на формирование реестра малых предприятий,

— установить процедуру взаимодействия органов статистики, налоговой службы и исполнительной власти регионов, органов местного самоуправления в процессе ведения реестра малых предприятий.

Во-вторых, сроки отчетности регионов по основным показателям развития малого и среднего бизнеса, предусмотренные федеральным законодательством, не соответствуют установленным срокам статистической отчетности, не позволяя регионам предоставить достоверную информацию.

Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» к 1 мая 2009 необходимо представить информацию по показателям:

— доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

— удельный вес продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта.

Эти же показатели будут применяться для оценки эффективности использования федеральной субсидии на государственную поддержку малого (постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 г. № 178, п. 23). Значения показателей по итогам года должны быть представлены в Министерство экономического развития Российской Федерации до 1 февраля следующего за отчетным года.

В то же время, к этим срокам может быть представлена лишь оценочная информация. Результаты ежегодных статистических обследований микропредприятий и индивидуальных предпринимателей обрабатываются органами статистики к 1 сентября следующего за отчетным года.

Ситуация на местном уровне еще более негативная. Государственная статистическая отчетность по малому предпринимательству не предусматривает формирование сведений в разрезе городских округов и муниципальных районов. В то же время в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», показатели по малому бизнесу включены в перечень оценочных показателей.

Поэтому, необходимо увязать показатели и сроки подготовки статистических отчетов по малому бизнесу с показателями, необходимыми органам исполнительной власти регионов и местного самоуправления.

В-третьих, кроме того, сохраняется проблема оценки налогового вклада малых предприятий в развитие экономики региона.

Автор считает необходимым:

— предусмотреть в отчетности Федеральной налоговой службы РФ ведение отдельного учета в субъектах Федерации поступающих налогов и сборов от малых предприятий в разрезе видов экономической деятельности и муниципальных образований субъекта Федерации;

— ежеквартально предоставлять органам исполнительной власти региона и органам муниципальных образований субъектов Федерации информацию о поступлениях налоговых платежей от малых предприятий.

Такие меры позволят получить более достоверную информацию о деятельности этого сектора экономики и своевременно принимать решения по его развитию и поддержке.

1.2 Анализ развития малого предпринимательства в Хабаровском крае В Хабаровском крае, несмотря на достаточно сложные стартовые условия перехода к рыночной экономике, продолжается развитие малого предпринимательства как одного из важнейших элементов системы рыночных отношений. В результате проводимой органами власти края политики, направленной на развитие и поддержку малого предпринимательства, в настоящее время малый бизнес представляет собой развивающийся сектор экономики, обеспечивающий решение как экономических, так и социальных задач.

По данным Росстата, число субъектов малого предпринимательства в первом полугодии 2010 г. составило 48,3 тыс., в том числе 14,2 тысячи малых предприятий и 34,1 тысячи индивидуальных предпринимателей. В сфере малого предпринимательства занято 184 тысячи работающих, что составляет 25 процентов населения, занятого в экономике края. За 2007;2010 годы в секторе малого бизнеса дополнительно создано и сохранено 8 тысяч рабочих мест, что способствует решению одной из социальных задач по сокращению уровня безработицы. Об итогах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае и мерах его государственной поддержки на 2007 — 2009 годы // Постановление Правительства Хабаровского края от 12.01.2009. — № 4- пр. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.toz.khv.ru

При этом необходимо отметить, что число малых компаний, занятых в сфере торговли, снизилось на 6% (в 2009 году в сфере торговли действовало 47,9% компаний, в 2010 — 41,7%), число индивидуальных предпринимателей — на 2% (с 62,9% до 60,9% соответственно).

Оборот малых (без микро) предприятий в 1 полугодии 2010 г. составляет около 30 млрд. рублей с ростом на 40% к аналогичному периоду прошлого года, средних компаний — около 19 млрд руб. с ростом на 15% к 1 полугодию 2009 года.

В первом полугодии 2010 года малым и средним бизнесом края уплачено налогов во все уровни бюджета в сумме 5,5 млрд. рублей (без платежей во внебюджетные фонды), в том числе в бюджет края уплачено — 3,7 млрд. рублей. При этом доля малого и среднего бизнеса составила 17,9 процента в общем объеме уплаченных налогов и других платежей на территории края и 15,7 процента в объеме уплаченных налогов в бюджет края. В сопоставимых показателях (без платежей по ЕСН) прирост налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса к аналогичному периоду прошлого года составил 28%.

В связи с изменением с 2008 года критериев отнесения к субъектам МП в соответствии с ФЗ-209, ниже приводятся сопоставимые показатели развития МП за 2008;2009 годы (Таблица 1.1).

предпринимательство региональный политика инновационный

Таблица 1.1 — Показатели деятельности малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае в 2008;2009 годах

Малый бизнес края принимает участие в реализации государственного и муниципального заказа. Около 20 процентов государственных контрактов заключается с субъектами малого предпринимательства, которые поставляли для краевых нужд продукты питания, офисную технику, предметы материально-технического снабжения, выполняли ремонтные работы. Однако доля МП в стоимостном выражении не превышает 5 процентов краевого заказа.

Доля субъектов малого бизнеса в выполнении муниципального заказа в среднем по краю по итогам I полугодия 2009 г. составила 62,7%, а по отдельным территориям края достигает более 90 процентов (приложение 1). Квота, предусмотренная федеральным законодательством по размещению муниципального заказа у субъектов МСП, не выдержана только в Ульчском муниципальном районе (4,3%). Об итогах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае и мерах его государственной поддержки на 2007 — 2009 годы // Постановление Правительства Хабаровского края от 12.01.2009. — № 4- пр. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.toz.khv.ru

В целях поддержки МП и снижения налоговой нагрузки на них, федеральным законодательством установлены специальные налоговые режимы, которые используют порядка 70% субъектов МП в крае. Более 26% субъектов малого предпринимательства используют упрощенную систему налогообложения, 41,6% субъектов малого и среднего бизнеса уплачивают единый налог на вмененный доход. Это позволило субъектам малого предпринимательства в 2008 году направить на свое развитие около 525 млн. рублей сэкономленных на налоговых послаблениях средств, а в 2009 г. эта поддержка малому бизнесу составит более 602 млн.рублей. Там же.

Вся поддержка малому и среднему бизнесу, включая налоговые преференции, льготы по аренде, обучение и льготное микрофинансирование составит в 2010 году более 1,3 млрд. рублей.

Структура малого бизнеса края представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 — Структура малого бизнеса Хабаровского края В I полугодии 2010 г. в общем обороте малых предприятий около 42% приходилось на долю оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, около 14% - на строительство, 7,6% - на обрабатывающие производства, такая же доля (7,4%) — на гостиницы и рестораны. Об итогах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае и мерах его государственной поддержки на 2007 — 2009 годы // Постановление Правительства Хабаровского края от 12.01.2009. — № 4- пр. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.toz.khv.ru

Сегодня малый бизнес занимает лидирующие позиции в ряде сфер экономической деятельности (Рисунок 2).

Рисунок 2 — Доля малого бизнеса Хабаровского края в общем объеме услуг по краю Среди регионов Дальневосточного федерального округа Хабаровский край занимал в 1 квартале 2009 г. второе место по количеству малых предприятий и их обороту, первое место по среднесписочной численности работников малых предприятий (Рисунок 3).

Рисунок 3 — Доля Хабаровского края в Дальневосточном регионе 2009 г., %

Один из основных оценочных показателей развития малого предпринимательства — плотность малых предприятий по Хабаровскому краю, Дальневосточному федеральному округу и в среднем по России приведен на рисунке 4.

Развитие МП Хабаровского края соответствует среднероссийским показателям, а по основным показателям, принятым для статистических обследований (числу малых предприятий без микропредприятий, численности работающих на них, обороту), в числе лидеров по Дальневосточному федеральному округу. Об итогах развития малого предпринимательства в Хабаровском крае и мерах его государственной поддержки на 2007 — 2009 годы // Постановление Правительства Хабаровского края от 12.01.2009. — № 4- пр. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.toz.khv.ru

Тем не менее на развитие МП в крае значительное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований Хабаровского края проблемы:

— недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;

— сложности доступа к ресурсам коммерческих банков, недостаточное развитие системы микрофинансирования, неразвитая система гарантий (поручительств), слаборазвитые механизмы самофинансирования;

— слабый уровень развития МП в северных территориях края в силу сложившейся структуры экономики;

— недостаточно развитая инфраструктура поддержки МСП и, прежде всего, в муниципальных районах края;

— слабая кооперация малого бизнеса с крупными предприятиями;

— недостаточное влияние отраслевых министерств, комитетов на развитие МП в курируемых направлениях;

— наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов МП;

— невысокий уровень развития системы информационного обеспечения малого предпринимательства;

— трудности в осуществлении инновационных проектов МП;

— частые изменения нормативной правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого бизнеса;

— сложности расчета и возврата НДС;

— невозможность субъектам МП, применяющим упрощенную систему налогообложения, обеспечить контрагентам вычеты по НДС.

Данные проблемы оказывают влияние на развитие МП в крае, на устранение которых направлены меры поддержки МП.

1.3 Деятельность органов государственного управления по поддержке малого предпринимательства в Хабаровском крае Поддержка МП в крае осуществляется на основе программно-целевого метода, что позволяет достичь комплексного и последовательного подхода, обеспечивающего увязку реализации мероприятий по органам, ресурсам, исполнителям, разработку муниципальных программ, а также организацию процесса управления и контроля.

В 2009 году поддержка МП осуществляется в соответствии с «Основными направлениями развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010;2012», одним из главных приоритетов которой является поддержка развития малого и среднего бизнеса в муниципальных районах.

В 2010 году наблюдается прирост этого сектора на 8% к уровню 2009 г., в основном за счет роста числа малых предприятий.

Поддержка МП в Хабаровском крае осуществляется по схеме представленной на рисунке 4.

Рисунок 4 — Система поддержки МП в Хабаровском крае

Основные усилия Правительства края в 2010 году были направлены на реализацию мероприятий очередной краевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на 2010;2012 годы по основным векторам:

— поддержка развития малого и среднего бизнеса в муниципальных районах;

— поддержка производственного и инновационного бизнеса;

— развитие взаимодействия между субъектами малого и среднего предпринимательства и крупными предприятиями.

Среди основных мероприятий по этим направлениям:

— развитие региональной и муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, в т. ч. создание совместно с администрациями муниципальных образований бизнес-центров, агентств, консультационных пунктов (в г. Комсомольске-на-Амуре, г. Вяземском, Бикинском муниципальном районе);

— развитие дистанционного консультирования субъектов малого и среднего предпринимательства в северных и сельских районах, что позволит повысить информированность предпринимателей в отдаленных территориях;

— - поддержка муниципальных программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

— поддержка производственных, инновационных проектов субъектов малого и среднего бизнеса через консалтинговое сопровождение инновационных проектов в целях получения федеральных средств на их реализацию, субсидирование их затрат на сертификацию в соответствии с российскими и международными стандартами, осуществление патентной защиты;

— - развитие программы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

— реализация программы предоставления поручительств (гарантий) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, что позволит повысить доступность кредитов для малого и среднего бизнеса, сохранить или расширить свое дело, и соответственно сохранить действующие и создать новые рабочие места;

— мероприятия по поддержке начинающих предпринимателей, в том числе из числа высвобождающихся на предприятиях края работников. Эти меры позволят им облегчить вхождение в предпринимательскую деятельность, уменьшить трудности, связанные с началом собственного дела;

— реализация программ, способствующих повышению информированности и грамотности кадров, занятых в малом и среднем бизнесе края (индивидуальное консультирование и сопровождение предпринимателей по всем вопросам ведения бизнеса в краевом Фонде поддержки, повышение квалификации и др.). Савчук, П. Н. Инновационная оценка в регионах России: оценка состояния и развития / П. Н. Савчук // Регион: экономика и социология. — 2010. — № 1. — С. 179−197.

Вся поддержка малому и среднему бизнесу, включая налоговые преференции, льготы по аренде, обучение и льготное микрофинансирование составит в 2010 году более 1,3 млрд. рублей.

Одним из актуальных видов поддержки малого и среднего предпринимательства является финансовая поддержка, реализуемая Фондом поддержки малого предпринимательства Хабаровского края.

Кредитный портфель Фонда поддержки малого предпринимательства края на 01.08.2010 составил 101,6 млн. рублей. Займы получили 74 хозяйствующих субъекта из 2 городских округов и 10 муниципальных районов края на общую сумму 81 млн. рублей. Финансовая поддержка этих проектов позволит сохранить 221 и создать 421 новых рабочих места.

С мая 2010 г. начал действовать Гарантийный фонд. Субъектам малого и среднего предпринимательства по их обязательствам перед коммерческими банками выдано гарантий на сумму 16,2 млн. рублей.

В рамках деятельности по повышению квалификации кадров, занятых в малом и среднем бизнесе в I полугодии 2010 года проведено 11 семинаров в 2-х городских округах и 5 муниципальных районах (Солнечный, Амурский, Советско-Гаванский, Ванинский, Комсомольский). Число прошедших обучение составляет 365 человек.

Привлечение субсидии из федерального бюджета (2 млн. рублей) на эти цели, позволит расширить географию обучающих мероприятий и охватить обучением более 1,5 тысяч человек.

Новым направлением стало софинансирование мероприятий муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Впервые в этом году на эти цели выделено 250 тыс. рублей. Средства направлены в 5 муниципалитетов, принявших участие в конкурсе муниципальных программ (районов Амурского, Нанайского, Тугуро-Чумиканского, им. Лазо, города Советская Гавань). Савчук, П. Н. Инновационная оценка в регионах России: оценка состояния и развития / П. Н. Савчук // Регион: экономика и социология. — 2010. — № 1. — С. 179−197.

С целью развития инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, оказана финансовая поддержка Амурскому бизнес-центру, Фонду поддержки малого предпринимательства Нижнего Амура, Фонду поддержки малого предпринимательства Нанайского района. При помощи краевых средств создано 2 муниципальных объекта инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства — в Хабаровском и Вяземском районах.

Инфраструктура поддержки МП в Хабаровском крае осуществляется по схеме представленной на рисунке 5.

Рисунок 5 — Инфраструктура поддержки МП в Хабаровском крае В число приоритетов включено развитие дистанционного юридического консультирования субъектов малого и среднего предпринимательства в северных и сельских районах. Пилотный проект по дистанционному консультированию предпринимателей реализуется в 7 северных районах (Аяно-Майский, им. П. Осипенко, Верхнебуреинский, Николаевский, Тугуро-Чумиканский, Ульчский и Охотский).

В рамках поддержки стартующего бизнеса проводятся тренинг-курсы для начинающих, индивидуальный консалтинг проектов и консультационное сопровождение начинающих предпринимателей на первых шагах развития.

Еще одно направление — обучение основам предпринимательства безработных, по совместной программе краевого Фонда поддержки малого предпринимательства со службами занятости населения. В рамках этой программы прошло обучение более 170 человек в 3-х муниципальных районах и г. Хабаровске.

Сохранены на уровне 2009 года ставки арендной платы по краевому имуществу. На территории края 736 объектов краевого и муниципального имущества внесено в специальные перечни, сформированные для нужд малого и среднего бизнеса (общей площадью более 125 тыс. кв. м). Преимущественным правом льготной приватизации воспользовалось более 120 субъектов малого и среднего предпринимательства края. Савчук, П. Н. Инновационная оценка в регионах России: оценка состояния и развития / П. Н. Савчук // Регион: экономика и социология. — 2010. — № 1. — С. 179−197.

В июле 2010 года приняты изменения в бюджет Хабаровского края, предусматривающие увеличение финансирования на поддержку малого предпринимательства до 25,185 млн. рублей. Благодаря чему из федерального бюджета дополнительно будет привлечено 66,89 млн. рублей.

До конца 2010 г. будет продолжена работа по формированию в крае условий для устойчивого развития предпринимательства.

За счет краевых и федеральных средств будет реализовываться программа микрофинансирования для субъектов малого предпринимательства. С учетом средств федеральной субсидии на эти цели будет направлено 60 млн. рублей. Это позволит выдать около 100 льготных микрозаймов, создать и сохранить порядка 230 рабочих мест.

С сентября 2010 г. был запущен новый вид поддержки — предоставление грантов начинающим предпринимателям (до 300 тыс. на одного учредителя субъекта малого и среднего бизнеса). Привлечение федеральных средств (15 млн руб.) на данное мероприятие позволит выделить 62 гранта, создать порядка 30 новых субъектов предпринимательства и дополнительные рабочие места.

Около 2,4 млн. рублей (0,5 млн руб. краевых и 1,9 млн руб. федеральных) будет направлено на продвижение продукции малого и среднего бизнеса на территории края и за его пределами.

Продолжится формирование муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. До конца 2010 г. при помощи краевого бюджета предполагается зарегистрировать еще 3 таких объекта (в Бикинском, Верхнебуреинском районах и гг. Комсомольске).

По оценке, в 2010 году число субъектов малого и среднего бизнеса составит около 49,0 тысяч. Шестоперов О. Современные тенденции развития малого предпринимательства в России / О. Шестоперов // Вопросы экономики. — 2010 — № 4. — С. 65 — 68.

За счет мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства будет создано и сохранено порядка 2 тысяч рабочих мест.

В 2010 году в крае в третий раз проводился конкурс в рамках в программы поддержки инновационных проектов молодежи «У.М.Н.И.К.-09» (Участник молодежного научно-инновационного конкурса) 7 победителей получили гранты Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере по 220 тыс. рублей на продолжение своих научных исследований. В 2010 году на конкурс было подано 19 проектов молодых ученых. Там же.

На базе сайта АНО «ДАСИ» создан электронный интернет-форум, посвященный вопросам формирования инновационных бизнес-проектов студенчества и других групп молодежного сообщества.

С 2009 года в крае действует Совет молодых ученых и специалистов Хабаровского края при Губернаторе. Там же.

На протяжении многих лет правительством края выполняются мероприятия, направленные на поддержку талантливой научной молодежи.

С 1999 года в канун праздника Дня российской науки в крае проводятся краевые конкурсы молодых ученых по семи научным секциям. Более 20 молодых исследователей ежегодно становятся лауреатами конкурсов и награждаются денежными премиями и Почетными грамотами Губернатора Хабаровского края.

Субъектам малого предпринимательства научно-технической сферы оказывается поддержка в сфере патентно-лицензионной работы, разработке бизнес-планов, конструкторской документации.

Проводятся ежегодные краевые конкурсы:

— «Предприниматель года» (с 1997 г.), в ходе которого выявляются стабильно работающие предприятия;

— в области качества (с 2000 г.) выявляет предприятия, успешно внедряющие менеджмент качества продукции, работ, услуг;

— смотр-конкурс на лучшую организацию работы в области охраны труда (с 2003 г.).

На поддержку производственной и инновационной деятельности в 2009 г. направлено около 900 тыс. рублей.

Также в крае осуществляется имущественная поддержка МП.

В перечнях содержится около 720 объектов общей площадью около 120 тыс. кв. метров.

Повышение квалификации кадров для малого бизнеса осуществляется с помощью государственных и негосударственных учебных заведений; Российско-Американского Учебно-Научного Центра (РАУНЦ); регионального центра «Консультант Плюс»; НОУ «ДВ-персонал», Японского Центра; Бизнес-школы; ООО «Ваш персональный эксперт», ЗАО «Аудит-Экспертиза», ЗАО «Центр юридической защиты предпринимателя» и других.

Информационная поддержка малого бизнеса осуществляется с помощью сайта «Малый и средний бизнес Хабаровского края», специальных ежемесячных выпусков «Деловая Среда» в газете «Тихоокеанская звезда», журнала для малого и среднего бизнеса «Свое дело». Издаются и распространяются справочно-методические пособия по финансовой поддержке, лицензированию отдельных видов деятельности и другие.

На информационную поддержку, как самый массовый вид поддержки, в 2009 г. направляется порядка 1,6 млн. рублей.

Таблица 1.2 — Поддержка малого и среднего предпринимательства края в 2009 г.

Таким образом, прямая и косвенная бюджетная поддержка МП в 2009 г. составила около 770 млн. рублей Развиваются и совершенствуются формы взаимодействия органов власти и бизнеса по решению существующих проблем, при этом основной упор Правительство края строит на сотрудничестве с бизнес-сообществом и развитии механизмов саморегулирования бизнеса. Основной площадкой в этой работе является Совет по предпринимательству при Губернаторе края, аналогичные советы при главах муниципальных образований.

2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ИННОВАЦИОННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА КАК ПРИОРИТЕТНОГО НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА

2.1 Анализ развития и проблемы малого инновационного предпринимательства в Хабаровском крае В современных условиях определяющим фактором в развитии экономики становятся инновации. Инновационная экономика, означающая процесс перевода научных знаний в продукт или услугу, востребованный рынком, производит значительно большие объемы прибыли и добавленной стоимости, чем традиционная промышленность, при меньшем удельном весе материальных затрат в структуре цены реализации.

В инновационной экономике малый бизнес выступает в качестве институциональной структуры, обеспечивающей динамизм экономической системы, способствующей быстрой коммерциализации результатов исследований и разработок, а также адаптацию к изменению условий во всех сферах деятельности.

Малые инвестиционные предприятии (МИП) способны оперативно принимать управленческие решения и тем самым сокращать длительность инновационного цикла, что обусловлено отсутствием бюрократизма. Высокой мотивацией к ведению предпринимательской деятельности, возможностью реализации собственных творческих проектов и быстрым апробированием инноваций.

В Хабаровском крае, одном из первых субъектов РФ, был принят Закон об инновационной деятельности, который создает необходимое правовое поле ее осуществления для финансовой поддержки МИП за счет краевого бюджета.

С 2008 по 2010 поддержка МИП осуществлялась на основе мероприятий Прогноза развития инновационной деятельности в Хабаровском крае до 2010 года, утвержденного Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 08 августа 2007 г. N 430-р. Колесов, П. А. Концепция управления развитием региональной инфраструктуры малого инновационного предпринимательства / П. А. Колесов // Вестник российского государственного университета им. И.Канта. — 2010. — № 3. — С. 105.110.

По итогам реализации мероприятий Прогноза были достигнуты следующие результаты:

— Сформирован устойчивый тренд роста инновационной активности организаций и отдельных специалистов, в том числе молодежи. Количество участников конкурсов Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (СТАРТ, УМНИК и др.), увеличилось за 3 года в 3,5 раза. Гранты победителям конкурсов в 2010 г. превысили 50 млн руб. (в 2009 г эта сумма составляла около 20 млн руб.). Количество участников международных выставок в сфере высоких технологий возросло в 2 раза, количество представленных разработок — в 3 раза. Количество разработок, завоевавших медали выставок, возросло в 4 раза.

— Создана первоначальная инновационная инфраструктура, состоящая из 4-х офисов коммерциализации при ведущих вузах края, 2-х студенческих бизнес-инкубаторов. Ключевую роль в создании Региональной инновационной системы (РИС) выполняет, учрежденная Правительством Хабаровского края, Автономная некоммерческая организация «Дальневосточное агентство содействия инновациям» (АНО «ДАСИ»). Создание регионального центра комплексной поддержки инноваций позволило реализовать один из наиболее эффективных вариантов преодоления сложившихся проблем, базирующийся на концентрации в одном месте компетенций по трансферу технологий, защите интеллектуальной собственности, сети рискового финансирования, венчурного партнера, тренингу и инкубированию (консалтинговой, маркетинговой, инвестиционной, менеджмент и информационной поддержки) малых инновационных компаний. Услуги АНО «ДАСИ» востребованы рынком — за 3 года клиентская база АНО «ДАСИ» выросла в 3 раза и составляет более 130 предприятий крупного, среднего и малого бизнеса, научно-исследовательских и образовательных учреждений и организаций Хабаровского края. Левинталь, А. Б. Политика правительства Хабаровского края по развитию инновационной экономики / А.Б. левинталь, В. Ф. Ефременко // Власть и управление на востоке России. — 2009. — № 4 (41). — С. 8−15.

Инновационная структура поддержки МИП Хабаровского края представлена на рисунке 6.

Рисунок 6 — Инновационная инфраструктура Хабаровского края

— Обеспечено формирование кадрового потенциала, способного управлять инновационными процессами. В рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров для народного хозяйства по специальности «Инновационный менеджмент» подготовлено 115 молодых руководителей, 10-тидневные обучающие стажировки на реально действующих объектах инновационной экономики в г. Томске прошли 49 специалистов, в Школе инновационных менеджеров АНО «ДАСИ» обучено около 250 человек. Левинталь, А. Б. Политика правительства Хабаровского края по развитию инновационной экономики / А.Б. левинталь, В. Ф. Ефременко // Власть и управление на востоке России. — 2009. — № 4 (41). — С. 8−15.

В 2011 году поддержка инновационной деятельности малого предпринимательства будет осуществляться на основе краевой целевой программы «Научно-техническое и инновационное развитие Хабаровского края на период 2011;2015 гг.».

Максимальное использование возможностей по осуществлению инновационной деятельности в крае предполагает сосредоточение ресурсов на следующих направлениях:

— развитие человеческого капитала;

— развитие научно-технического потенциала;

— технологическое обновление и модернизация производств, развитие новых секторов экономики;

— формирование региональной инновационной системы;

— повышение инновационной активности;

— создание благоприятной институциональной и нормативно-правовой среды развития инновационной деятельности;

— создание региональной сети рискового финансирования;

— формирование рынка интеллектуальной собственности.

Схема развития инновационного малого предпринимательства в крае представлена на рисунке 7.

Рисунок 7 — Мероприятия по развитию инновационной деятельности МП Наряду с этим, инновационная деятельность МП еще не стала нормой повседневной практики и зачастую сталкивается со следующими проблемами:

— недостаток финансовых средств и профессиональной подготовки для успешного начала инновационной деятельности, а также средств на ее дальнейшее развитие;

— внедрение инноваций и поиск новых технологий является экономической стратегией небольшого числа наиболее передовых компаний, составляющих не более 12% от общего числа, доля инновационной продукции (работ, услуг) составляет около 4% в валовом объеме реализации, спрос на научные разработки со стороны бизнеса невелик;

— незначительная часть проводимых научно-исследовательских работ имеет конечной целью достижение, помимо научного результата, также и коммерческого в виде лицензионных платежей, научные организации формируют крайне ограниченное предложение для бизнеса рыночно привлекательных разработок и технологий;

— отсутствуют устойчивые, экономически обусловленные связи и взаимодействие бизнеса и научных организаций, не развиты институты инновационной инфраструктуры, опосредующей эти процессы;

— недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства и прежде всего в муниципальных районах края;

— недостаточная информированность потенциальных пользователей и покупателей нововведений о новых разработках;

— наличие административных барьеров при осуществлении инновационной деятельности субъектами малого предпринимательства. Колесов, П. А. Концепция управления развитием региональной инфраструктуры малого инновационного предпринимательства / П. А. Колесов // Вестник российского государственного университета им. И.Канта. — 2010. — № 3. — С. 105.110.

Названный комплекс проблем может иметь только системное решение (через создание РИС) и только при непосредственном участии государства в лице региональных органов власти (как показывает опыт всех без исключения развитых стран). Инструментом участия государства в формировании РИС является программно-целевой метод, позволяющий сконцентрировать ограниченные ресурсы на достижении стратегически значимых целей.

2.2 Направления совершенствования поддержки малого инновационного предпринимательства Инновационная направленность малого бизнеса при переходе на постиндустриальный тип развития усиливается, и он превращается в ключевой фактор модернизации экономики региона.

В инновационной экономике малый бизнес выступает в качестве институциональной структуры, обеспечивающей динамизм экономической системы, способствующей быстрой коммерциализации результатов исследований и разработок, а также адаптацию к изменению условий во всех сферах деятельности. Поэтому одной из основных задач поддержки малого предпринимательства Хабаровского края органами государственными управления является создание оптимальных условий для развития именного малых инновационных предприятий в регионе.

С этой точки зрения необходимо выделить основные, наиболее эффективные инструменты воздействия на развитие малого высоко технологичного бизнеса, доступные органам государственного управления. Поддержку инновационного предпринимательства края со стороны государства в целом можно свести к следующим моментам:

— создание условий для эффективного функционирования конкурентного механизма инновационного предпринимательства;

— обеспечение всемерной поддержки базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

— содействие повышению инновационной активности, способствующей, благодаря внедрению научно-технических достижений и обновлению производства, росту конкурентоспособности отечественной продукции;

— обеспечения трансфера инновационных технологий, защите интересов МИП;

— создание механизма сотрудничества субъектов инновационной системы края (крупный бизнес, малый бизнес, научные организации, государственные учреждения);

— формирование комплекса мер, направленных на развитие экспортного потенциала МИП и развитие межрегиональных и международных кооперационных связей в научно-технической сфере;

— Формирование инфраструктуры эффективного и устойчивого функционирования МИП.

В качестве конкретных направлений государственной поддержки инновационного малого предпринимательства в Хабаровском крае можно выделить следующие:

1. Финансовая поддержка инновационной деятельности.

Финансирование инновационного процесса имеет целый ряд особенностей.

Во-первых, значительная часть ассигнований требуется на саму разработку инновационного продукта. Если в качестве научно-технической разработки выступает новая технология, то ее внедрение связано с преобразованием соответствующего производства, что также ведет к большим расходам и т. д. Таким образом, инновационная деятельность нуждается в крупных вложениях, которые, при прочих равных условиях намного выше, чем финансовое обеспечение текущего, уже налаженного производства.

Во-вторых, инвестиции в инновационную деятельность, особенно в создание первых образцов инновационного продукта, относятся к категории «рискового капитала».

В-третьих, важным, но еще мало распространенным в Хабаровском крае источником инвестирования является венчурное финансирование МИП.