Отечественный опыт демографической политики

Опыт разработки концепций демографической политики

В советское время отсутствовала, рассчитанная на долговременный период стратегия демографического развития страны. Тем не менее, государством принимались различные меры демографической политики, особенно в области рождаемости. Руководствовались обычно теми интересами, которые нужно было срочно решать в возникшей ситуации. Так, в 1936 г. в стране были запрещены аборты, поскольку было обнаружено, что в Советском Союзе после проведения коллективизации и продолжающейся индустриализации и урбанизации, заметно сократилась рождаемость. В то время считалось, что вместе с ростом благосостояния, растет рождаемость. Это было одно из преимуществ социализма. На деле получалось иное: даже при росте благосостояния — рождаемость снижалась, так как на её уровень влияли другие факторы.

Ряд существенных мер был принят сразу же по окончании Великой Отечественной Войны. Они были вызваны огромными людскими потерями, что обусловливало необходимость стимулирования рождаемости. В то время не обошли вниманием не только многодетные семьи, но и многие сотни тысяч матерей-одиночек. В начале 80-х годов для того, чтобы погасить демографическую волну (падение рождаемости в 40-е годы, сократило репродуктивные контингенты в 60-е годы, что вновь проявилось в 80-е годы) были приняты меры помощи семьям с детьми. Они вызвали существенный рост чисел родившихся (в 1981;1983 гг. прирост составил 300 тыс. человек) и как результат — возникновение новой демографической волны. Кстати, коэффициент суммарной рождаемости с 1980 г. по 1987 г. возрос на 0.3 и достиг уровня простого воспроизводства населения. Но затем начался обвал чисел родившихся, приведший вместе с ростом чисел умерших к возникновению в 1992 депопуляции. С 1989 г. по настоящее время Россия живет в режиме естественной убыли населения [4].

Является фактом, что уже в начале 90-х годов наступление депопуляции осознавали не только ученые, но и часть представителей власти. В то время Верховный Совет РФ впервые в истории страны принял Постановление «О неотложных мерах по изучению населения и демографических перспектив Российской Федерации», которым предусматривалась в течение 1993;1994 гг. разработка научно-обоснованной концепции демографического развития России на перспективу. Прошло 10 лет, прежде чем были сделаны практические шаги в этой сфере. Импульсом явилось Послание нового Президента РФ Федеральному Собранию, где демографические проблемы были прописаны как наиболее важные для судеб государства.

Во исполнение поручения Президента в сентябре 2001 г. была одобрена Постановлением Правительства РФ, разработанная к тому времени «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года».

Краеугольное положение Федеральной Концепции сводится к тому, что основные параметры демографического развития и достижение уровня, соответствующего интересам национальной безопасности России, определяются ее новыми геополитическими реалиями: необходимостью поддержания и упрочения статуса великой державы, унаследованного от СССР и геополитического положения как евразийского государства; проявлением особых геополитических интересов России, в соответствии с ее экономическими, политическими, историческими, духовными связями с бывшими республиками СССР и той ролью, которую Федерация играет в славянском мире; важностью освоения огромных территорий и более масштабным вовлечением в экономический оборот их природно-сырьевых ресурсов и географических преимуществ страны, как основы роста благосостояния российского населения; стремлением России, как федерации входящих в нее субъектов, к сохранению своей территориальной целостности и сохранению незыблемости её границ [4].

Поддержание в однополярном мире устойчивого равновесия, требует от Российской Федерации, как от одной из важнейших составляющих этого мира, подъема ее экономической и оборонной мощи, без чего невозможно сохранение государственного потенциала на уровне, отвечающем современным условиям. В соответствии со сказанным, была сформулирована цель демографической политики Российской Федерации. Она состоит в постепенной стабилизации численности населения и формировании предпосылок последующего демографического роста. Для этого должны быть мобилизованы, как воспроизводственные, так и миграционные компоненты.

В современной России, прежде всего, много регионов с подорванным демографическим потенциалом. Отдельно могут быть выделены мегаполисы и подобные городские агломерации. Особое место занимают пограничные районы, испытывающие давление со стороны соседних стран. Единый тип представляют северные районы России, несмотря на множество отличий. В этот тип входят районы с противоположно направленной демографической динамикой (восходящей и нисходящей). Вообще в каждом федеральном округе могут быть вычленены два-три типа территорий, различающиеся, главным образом, уровнем экономического развития и демографическим неблагополучием. Стало быть, для всех типов территорий обоснование и формулировки целей демографической политики различны. Сказанное, можно проиллюстрировать примерными формулировками цели демографического развития для разных типов субъектов РФ.

У группы территорий, таких как Смоленская, Псковская, Орловская, Рязанская, Тамбовская, Тверская и некоторые другие области — общая черта наиболее разрушенный, подорванный более чем в других регионах страны, демографический потенциал. Углубляющееся противоречие между геополитическим статусом, с одной стороны, и крайне неблагоприятной демографической ситуацией, с другой, определяет как цель, так и стратегию демографического развития этих субъектов Российской Федерации. Цель демографического развития этой группы областей на ближайшую перспективу состоит в преодолении катастрофических параметров воспроизводственных и миграционных процессов, создании условий для демографического оздоровления при одновременном формировании предпосылок для последующих стабилизации и увеличении численности населения в этой геополитически важной части европейской России.

Для северных территорий цель демографического развития иная. Они, будучи частью Российской Федерации, в своем развитии не могут находиться вне общих для страны социально-экономических и демографических координат, вне единых геополитических интересов государства. Естественно поэтому, их демографическое развитие должно быть в русле той цели и тех задач, которые стоят перед страной в настоящее время. Российский Север остается последним природным, экономическим и экологическим потенциалом, способным дать России возможность сохранить себя в качестве Великой державы, обладающей всеми характеристиками, необходимыми для вхождения в сообщество развитых стран, причем с сохранением ресурсов для длительного устойчивого социальноэкономического развития в мире с быстро истощающимися естественными богатствами.

Однако использованию природно-сырьевого потенциала Севера противостоят экстремальные условия. В связи с действием ряда удорожающих факторов на Севере значительно выше издержки производства, чем в старообжитых районах, расположенных в умеренной зоне, больше затраты на жизнеобеспечение населения. В отличие от большинства районов России, где стратегия демографического развития определяется геополитическими интересами страны и кризисным состоянием демографических процессов, в северных территориях цель демографической политики обусловливается преимущественно балансовыми соображениями — потребностью в трудовом потенциале. Вместе с тем, территории севера — это места исторического обитания малочисленных народов, осуществления их хозяйственной деятельности и потому освоение природных ресурсов и связанный с ним рост населения не должны нарушать условия расселения коренных жителей, подрывать сферу их занятости — традиционные промыслы.

С учетом сказанного, цель демографической политики северных территорий состоит в поддержании демографической динамики, соответствующей по своим параметрам (численность и состав экономически активного населения) потребностям их устойчивого экономического развития, в первую очередь, отраслей специализации, а также традиционных промыслов и социальной сферы, при неукоснительном сохранении преимуществ в жизнеобеспечении населения, интенсификации собственных источников роста и повышении уровня стабильности его состава.

Для таких регионов целью демографической политики может быть стабилизация численности их населения на современном уровне. Поддержание стабильной численности населения возможно в случае такого повышения рождаемости и сокращения смертности, которое позволит свести миграционный прирост в начале до размеров естественной убыли населения, т. е. стопроцентно компенсировать эту убыль, а затем снижаться по мере уменьшения естественной убыли вплоть до выхода России из режима депопуляции.

Целью демографической политики Российской Федерации является постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.

Задачами демографической политики Российской Федерации являются:

• — в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:
• — увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;
• — улучшение репродуктивного здоровья населения;
• — увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;
• — улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.
• — в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:
• — создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;
• — всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
• — создание условий для самореализации молодежи;
• — социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства.
• — в области миграции и расселения:
• — регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения РФ;
• — повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации;
• — обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.