Специальная оценка условий труда

Первое упоминание и отсылочная норма на закон «О специальной оценке условий труда» появились в Федеральном законе от 03.12.12 № 243-ФЭ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования». В частности, указанным законом внесены изменения в Федеральный закон от 24.07.09 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В статье 58.3 Федерального закона № 212-ФЗ установлена обязанность работодателя уплачивать страховые взносы по дополнительным тарифам в Пенсионный фонд РФ в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, «занятых на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах», «занятых на работах с тяжелыми условиями труда», и других категорий лиц, указанных в ст. 27 Федерального закона от 17.12.01 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В этой же статье установлено право работодателя на освобождение от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ по дополнительным тарифам «по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, устанавливаемом отдельным федеральным законом».

Именно в развитие этой статьи и бал разработан Федеральный закон о специальной оценке условий труда.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда» (далее — Федеральный закон № 426-ФЗ от 28.12.2013).

Специальная оценка условий труда на каждом рабочем месте проводится с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет.

Порядок проведения специальной оценки укрупненно представлен в виде единого комплекса последовательно выполняемых процедур:

• — подготовка к проведению специальной оценки условий труда;
• — идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах;
• — проведение исследований (измерений) выявленных на рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов.
• — формирование отчета о специально оценке условий труда;
• — формирование плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий и охраны труда.

Внеплановая специальная оценка условий труда проводится в следующих случаях:

• — ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
• — получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013;
• — изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
• — изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
• — изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
• — произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
• — наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.
• 1. Первым этапом специальной оценки условий труда является процесс подготовки работодателем сведений, необходимых для ее проведения и формирование комиссии по специальной оценке условий труда.

Работодатель собирает всю имеющуюся у него документацию, относящуюся к осуществляемой им производственной деятельности (технологическую документацию на оборудование, сырье и материалы, должностные инструкции, штатное расписание и т. д.); документацию о проведенной ранее аттестации рабочих мест по условиям труда (при наличии); протоколы проводимых ранее исследований (измерений) факторов производственной среды в рамках осуществления производственного контроля; сведения о случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваниях; другую информацию.

Для организации и проведения специальной оценки работодателем создается Комиссия по специальной оценке условий труда (далее — Комиссия), а также определяется график проведения работ. Комиссия определяет объемы работ, организует подготовку к оценке рабочих мест, ведет разъяснительную работу с персоналом, взаимодействует с аккредитованной организацией.

В состав Комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии) (ч. 2 и 4 статьи 9 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя. Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест.

Аналогичными рабочими местами признаются рабочие места, которые:

• — расположены в одном или нескольких однотипных производственных помещениях (производственных зонах),
• — оборудованных одинаковыми (однотипными) системами вентиляции, кондиционирования воздуха, отопления и освещения,
• — на которых работники работают по одной и той же профессии, должности, специальности,
• — осуществляют одинаковые трудовые функции в одинаковом режиме рабочего времени при ведении однотипного технологического процесса с использованием одинаковых производственного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья и обеспечены одинаковыми средствами индивидуальной защиты.

В отношении рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, а также в случае, если выполнение работ по проведению специальной оценки условий труда создает или может создать угрозу жизни или здоровью работника, членов комиссии, иных лиц, специальная оценка условий труда проводится с учетом особенностей, установленных отдельными государственными нормативными правовыми актами (ч. 5−7 статьи 10 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013).

Перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2014 г. N 290.

Далее проводятся работы по заключению договора на предоставление услуги по специальной оценке условий труда.

Перечень организаций, имеющих право на проведение специальной оценки условий труда, аккредитованных в Министерстве труда и социальной защиты России размещен на сайте Министерства труда и социальной защиты по адресу: http://www.rosmintrud.ru.

1. а. Организации, имеющие право проводить специальную оценку условий труда (Глава 3 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013).

Организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям:

• 1) указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда;
• 2) наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей — врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;
• 3) наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом Российской Федерации по аккредитации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, содержащихся в Классификаторе.

Порядок допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. N 599.

Требования к лабораториям, проводящим исследования (измерения) идентифицированных факторов, предъявляются Росаккредитацией. В области аккредитации лабораторий должны значиться факторы, на измерение которых имеет право конкретная лаборатория.

Под каждый из заявленных в области аккредитации факторов у лаборатории должны быть соответствующая приборная база. Приборы, числящиеся на балансе лаборатории, должны быть соответствующим образом проходить поверку и калибровку.

К трудовой деятельности в качестве эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда, допускаются лица, прошедшие аттестацию на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и имеющие сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда (далее — сертификат эксперта).

Порядок аттестации на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и его аннулирования утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 614.

2. Второй этап — идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов.

Под идентификацией потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов понимаются сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 1 статьи 10 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013).

Классификатор является одним из приложений к Методике проведения специальной оценки условий труда, утвержденной Приказом Минтруда России № 33н от 20 февраля 2014 г. (далее — Методика) Идентификацию проводит эксперт организации, оказывающей услугу по специальной оценке условий труда (даже — эксперт).

Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

• 1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
• 2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
• 3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда (ч. 6 статьи 10 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013).

Результатом процесса идентификации является формирование экспертом перечня вредных и (или) опасных факторов, подлежащих исследованиям (измерениям) в соответствии с утвержденной Методикой. Эксперт передаёт оформленные результаты процесса идентификации в Комиссию работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится на всех рабочих местах, за исключением случаев, когда вредные и (или) опасные производственные факторы на рабочем месте не идентифицированы, условия труда на данном рабочем месте признаются комиссией допустимыми, а исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов не проводятся (ч. 4 статьи 10 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013).

Комиссия вправе принять решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов в случае, если проведение указанных исследований (испытаний) и измерений на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц. Условия труда на таких рабочих местах относятся к опасному классу условий труда без проведения соответствующих исследований (испытаний) и измерений.

Решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений оформляется протоколом Комиссии, содержащим обоснование принятия этого решения.

Работодатель направляет в территориальный орган Роструда по месту своего нахождения копию протокола комиссии, содержащего это решение (ч. 9−11 статьи 12 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013).

2. а. Декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

В отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодателем подается в территориальный орган Роструда по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (статья 11 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013).

Форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда утверждены Приказом Минтруда России от 07 февраля 2014 г. № 80н.

Следует обратить внимание на то, что в настоящее время рабочих мест, подлежащих декларированию, практически нет. В Классификаторе в качестве вредного фактора обозначена освещенность рабочей поверхности при искусственном освещении. Т. е. в качестве потенциально вредного данный производственный фактор присутствует на подавляющем количестве рабочих мест и, следовательно, подлежит измерению. А как видно из статьи 11, если фактор из Классификатора присутствует на рабочем месте, то вне зависимости от его значения данное рабочее место декларированию не подлежит.

Также не стоит путать декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, оформленную работодателем по результатам идентификации в рамках специальной оценки условий труда, с добровольным декларированием и сертификатом доверия, выдаваемым государственными инспекциями труда работодателям.

3. Третий этап — исследования и измерения идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов.

Исследования и измерения проводятся экспертами в соответствии с Методикой.

Результаты измерений каждого идентифицированного фактора оформляются протоколом и передаются Комиссии работодателя.

После того, как эксперты провели все необходимые исследования (измерения), условиям труда на каждом рабочем месте присваивается определенный класс.

Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса — оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).

Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, в том числе:

• — подкласс 3.1 (вредные условия труда 1 степени) — условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, после воздействия которых измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается, как правило, при более длительном, чем до начала следующего рабочего дня (смены), прекращении воздействия данных факторов, и увеличивается риск повреждения здоровья;
• — подкласс 3.2 (вредные условия труда 2 степени) — условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию начальных форм профессиональных заболеваний или профессиональных заболеваний легкой степени тяжести (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (пятнадцать и более лет);
• — подкласс 3.3 (вредные условия труда 3 степени) — условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны вызвать стойкие функциональные изменения в организме работника, приводящие к появлению и развитию профессиональных заболеваний легкой и средней степени тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в период трудовой деятельности;
• — подкласс 3.4 (вредные условия труда 4 степени) — условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых способны привести к появлению и развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности) в период трудовой деятельности.

Опасными условиями труда (4 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых в течение всего рабочего дня (смены) или его части способны создать угрозу жизни работника, а последствия воздействия данных факторов обусловливают высокий риск развития острого профессионального заболевания в период трудовой деятельности.

Результаты специальной оценки условий труда оформляются экспертами в форме карт, с которыми работники должны быть ознакомлены под роспись.

4. Оформление отчета по результатам специальной оценки условий труда.

Организации, проводящие специальную оценку условий труда, предоставляют следующий перечень документов:

• — сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда, с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям статьи 19 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013;
• — перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах;
• — карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;
• — протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов;
• — протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты;
• — протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений, если проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах может создать угрозу для жизни работников, экспертов и (или) иных работников организации, проводящей специальную оценку условий труда, а также иных лиц (ч. 1 статьи 15 Федерального закона № 426-ФЗ от 28.12.2013).
• — сводная ведомость специальной оценки условий труда;
• — перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда;
• — заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Работодатель с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

4. а. Использование результатов специальной оценки условий труда.

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для:

• 1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников;
• 2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
• 3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты;
• 4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
• 5) организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников;
• 6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций;
• 7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
• 8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• 9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• 10) подготовки статистической отчетности об условиях труда;
• 11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• 12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями;
• 13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления;
• 14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников;
• 15) оценки уровней профессиональных рисков;
• 16) иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отчет о специальной оценке условий труда передаётся работодателем в территориальный орган Роструда Специальная оценка условий труда начинается с издания организационно-распорядительного документа работодателя о создании Комиссии и заканчивается организационно-распорядительным документом работодателя об утверждении отчета о специальной оценке условий труда.

5. Санкции за нарушение порядка проведения специальной оценки условий труда.

Нарушение статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (не проведение работодателем специальной оценки условий труда в организации) влечет административное наказание в соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ:

— наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013№ 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» с 01.01.2015 года вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (часть 2 статьи 5.27.1):

— нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.