Конституционные проекты декабристов: планы революционных преобразований

Основы федеративной государственности и парламентской монархии в редакциях «Конституции» Н.М. Муравьева

«Самодержавная власть Российской империи, подняв вопрос о конституционном преобразовании государственных структур, о даровании гражданам прав и свобод, к концу царствования Александра I постепенно отказалась от идеи радикальных изменений. Но стремления к изменению государственного управления, необходимость отказа от крепостного права, желание внедрить в России реалии европейской жизни, увиденные дворянскими офицерами во время заграничных походов после Отечественной войны 1812 г. вызвали создание дворянских организаций, члены которых считали необходимым изменить жизненное устройство империи. Как отмечалось ранее, в немалой степени возникновению идеи военной революции способствовал и окончательный поворот власти к реакции, отказ Александра I от преобразований».

Большинство декабристов были по происхождению дворянами, принадлежали к привилегированному сословию в то время крепостной России.

Уясняя смысл происходивших событий, декабристы сделали для себя чрезвычайно важные выводы. Они поняли, что ореол святости, окружающий монархическую власть, был сорван. Декабристы осознали, что в России самодержавно-крепостнический строй не является вечным и незыблемым, что революционный переворот возможен, как и в европейских государствах.

Первому тайному обществу декабристов предшествовало создание нескольких более ранних организаций. Например, был кружок «Священная артель» среди офицеров Главного штаба.

Непосредственно тайное общество появилось в 1816 году в Петербурге. Его назвали «Союз спасения». Целью тайного общества была борьба за отмену крепостного права и ограничения самодержавия. В 1818 году общество было реорганизовано в «Союз благоденствия». Общество насчитывало более 30 офицеров. Связи с этим, возникла потребность более четко сформулировать программу общества.

Все они послужили школой будущего движения, его непосредственной предпосылкой.

Следующим шагом на пути развития декабристского движения стало возникновение Северного и Южного обществ и создание двух основных программных документов — «Русской правды» П. И. Пестеля и конституции Н. М. Муравьева.

Известно о существовании четырех редакций Конституции:

• 1) «Текст, найденный в бумагах кн. С.П. Трубецкого» датируется 1821 годом;
• 2) «из бумаг И.И. Пущина» 1824 года;
• 3) редакция была закончена осенью 1825 г. непосредственно перед выступлением на Сенатской площади была уничтожена ее автором в связи с опасностью ареста;
• 4) «Конституция Никиты Муравьева, написанная его рукою в каземате крепости и представленная при ответах» — редакция написана по требованию Следственной комиссии в крепости и имеет название Тюремной.

В первую очередь рассмотрим «Предположение для начертания устава положительного образования, когда Его Императорское Величество благоугодно будет с помощью Всевышнего учредить славяно-росскую империю», известное как «Конституция Н. Муравьева». Документ состоит из 13 глав.

К работе над «Конституцией» Н. Муравьев приступил осенью 1821 года, когда надежды на мирное «сверху» политическое преобразование практически исчезли. Муравьев, несомненно, был хорошо осведомлен о работе над конституцией в Варшаве. Недаром первый вариант его конституции носил название «Уставная грамота Славяно-русской империи.

Конституции Н. Муравьева и вообще воззрения членов Северного общества сложились под влиянием конституционных идей США, Англии, германских государств, а отчасти революционной Франции. Н. Муравьеву были известны важнейшие собрания европейских конституций, которые специально собирались и изучались при подготовке его собственного конституционного проекта.

Никита Муравьев был знатоком современной ему политической литературы, интересовался историей. Например, работами Н. М. Карамзина «История Государства Российского».

Конституция Никиты Муравьева сохранилась в нескольких вариантах. Это показывает нам о развитии политических взглядов автора и о непрерывной работе над своим конституционном проектом, а также об изменении ранее принятых формулировок в сторону большей прогрессивности.

В «Конституции» предложенной Северным обществом Россия должна была стать конституционной монархией с федеративным устройством. «Источникверховнойвластиестьнарод, которомупринадлежит сключительное право делать основные постановления для самого себя».

Муравьев предлагает поделить всю Россию «на 14 держав и 2 области Державы делятся на уезды, уезды на волости от 500 до 1500 жителей мужского пола».

Столичными города назначались: Санкт-Петербург, Великий Новгород, Ярославль, Вильна, Смоленск, Киев, Москва, Харьков, Саратов, Казань, Тифлис, Тобольск, Иркутск. «Город Нижний Новгород, в котором имеет быть местопребывания Российскаго Правительства с окружностью своею составляет особую область Славенскую и будет столицею России».

Если говорить о государственной управлении, то оно разделено на три части: законодательную, исполнительную и судебную. «Правительство каждой державы состоит из трёх отделенных, независимых друг от друга властей, но содействующих к одной и той же цели; а именно: законодательной, исполнительной и судебно».

Н. Муравьев предлагал ввести законодательный орган — двухпалатный парламент, названный им Народным Вече. «Народное вече, состоящее из верховной Думы и Палаты Народных представителей, облечено всею законодательною властию».

В каждой державе избиралось Державное вече, состоявшее из Державной Думы и Палаты выборных. Пределы самостоятельности держав, также четко регламентированы.

«Никакая Держава не имеет права:

• 1. Заключить какой-либо Союз, Договор, или Трактат не только с Иностранными Государствами, но и даже и с другою Державою Российского Союза;
• 2. Заключать мира или объявить войну;
• 3. Чеканить монету;
• 4. Раздавать титла дворянства и учреждать знаки отличия;
• 5. Налагать податей на ввоз товаров без согласия и позволения Народнаго вече;
• 6. Содержать в мирное время войско или вооруженных кораблей без позволения верховнаго Народного веча.
• 7. Начинать войну и неприязненные действия, разве в случае неприятельскаго нашествия и когда опасность так близка, что никакое медление не может быть допущено;
• 8. Отправлять послов и депутаций к Иностранным Государствам, под каким бы то предлогом ни было и входить в какие бы то ни было сношения с Иностранными Правительствами".

Если говорить о высшей исполнительной ветви власти, то в федерации она принадлежала императору, а в державах поручалась державному правителю, его наместнику и совету, состоявшему из 5−9 советников, которые избирались на 3 года Народным вече из кандидатов, представленных державами. «Исполнительная власть в каждой Державе поручается Державному Правителю, его Наместнику и Совету».

Уездное и волостное управление также находилось в руках выборных людей. Распорядительную и исполнительную власть в уезде осуществлял тысяцкий, который избирался гражданами сроком на 1 год и сам уже избирал себе рейшины. «тысяцким, должно иметь по крайней мере 21 год от рождения — и иметь недвижимого имения в собственном отдельном владении не менее 30 т. руб. серебром или движимого 60 т. руб.».

По мнению Муравьева, именно «уставное и союзное правление» (т.е. конституционное и федеративное) при условии, что «источник верховной власти есть народ» могут создать необходимые условия для развития государства, как Россия.

Вторую главу Муравьев своего проекта посвятил гражданам и что есть гражданство в России. «Гражданство есть право участвовать в общественном управлении, определенным в сем уставе порядком; посредственно, т. е. быть избранным в какое-либо общественное звание по Законодательной, исполнительной или Судебной части».

Говорится также о том, кто может быть гражданином Российского Государства и какие условия надо соблюсти: «не менее 21-го года возраста; местопребывание; исправность платежа и общественных повинностей; непорочность перед лицом Закона; собственность отдельная на своё имя» и другие. В главе «О гражданах» также говориться о иностранцах. Им позволяется иметь недвижимую собственность, но они «не имеют права служить даже рядовыми в войске Российском».

В первой редакции конституции Муравьева осуждается крепостное право и объявлял о его отмене. В нем предлагалось отменить все сословные различия, военные поселения; провозглашалось равенство всех граждан перед законом. «Крепостное право и рабство отменяются. Разделение между благородными и простолюдинами не принимается, поелику оно — изображение гордости и высокомерия и противно Христианской вере, по которой все люди братья, все рождены благо, ибо рождены по воля Божией — все рождены для блага и все просто люди, ибо все пред Ним слабы».

Второй вариант конституции, которую Н. Муравьев написал к 1824 году. Пущинский список конституции Н. Муравьева является не только дополненной, но и переработанной редакцией первоначального проекта.

Изменения коснулись как технической отделки юридического текста, так и содержания предлагаемых положений.

Общий план конституции сохранился, но подвергся некоторым поправкам. Например, главы о законодательной и исполнительной ветви власти державы были отодвинуты на конец, а между ними вставлены разработанные разделы о центральных органах государства. Так же в новой редакции исчезло «Вступление», которое обосновывало необходимость политической свободы и преимущество федеративного строя.

Как и в первой редакции, автор последовательно останавливается на конституционных началах государства: население — территория — власть. В первом разделе «О гражданах» Муравьев меняет понятие активного гражданства «не менее 21-летнего возраста; известно и постоянное жительство; здравие ума; личная независимость; исправность платежа общественных повинностей; непорочность пред лицом закона». Муравьев уже не требует от гражданина обладания имущественным цензом. Таким образом, мы видим, что постановка данного вопроса обретает более демократический характер.

Большие изменения произошли в статье о положении иностранцев «иностранец, не получивши гражданства, в России, не может исполнять никакой общественной, ни военной должности в России; не имеет права служить рядовым в войске Российской империи и не может приобрести земель». Гражданин, получивший подарок, пенсию от иностранного государства без согласия законодательной власти, навсегда теряет российское гражданство.

Следующая глава «О правах и обязанностях русских» также подверглась изменениям. Она позволяет гражданам составлять «всякого рода общества и товарищества, не спрашивая о том ни у кого позволения, ни утверждения».

Статья об отмене крепостного состояния и рабства получила более сжатое, но в то же время более резкое выражение. Автор сократил ее пространственную мотивировку, зато он усилил её императивную часть введением дополнительной формулы: «Крепостное состояние и рабство отменяются, Раб, прикоснувшийся земли Русской, становится свободным. Разделение между благородными и простолюдинами не принимаются, поелику противно Вере, по которой все люди братья, все рождены благо по воле Божией, все рождены для блага и все просто люди: ибо все слабы и несовершенны».

Глава «О России» тоже испытала значительные изменения. Автор сохранил деление государства на «державы», области и уезды, но внес поправки в организации отдельных державных территорий. Он внимательнее отнесся к национальным особенностям окраин. Например, в составе Ботнической «державы» он оставил сплошную территорию Финляндии со столицей в Гельсингфорсе.

Но самые значительные различия между первой и второй редакцией представляли собой следующие главы — об органах общегосударственной власти: статьи о Народном вече и о положении императора.

Перед Н. Муравьевым вставал вопрос, не решенный при обработке первого варианта конституции: в каких пределах должна быть установлена законодательная компетенция Народного вече. Во второй редакции автор решает этот вопрос.

«Муравьев предоставил права Народному вече: объявлять войну и руководить военными силами государства, устанавливать общегосударственные налоги и заключать необходимые займы, регулировать народное хозяйство и развивать пути сообщения, покровительствовать науке и искусству. Вдобавок Народное вече приобрело власть «издать для России уложение гражданское, уголовное, торговое и военное; уставить учреждения по благочинию и правила судопроизводства и внутреннего управления присудственных мест»; обнародовать «постановление правил для награждения гражданских чиновников, устройство порядка службы во всех отраслях управления и статистические отчёты всех частей правительства»;

«предлагать державным правительствующим собраниям повсеместное преподавание закона божия, языка российского, общественного устава военных наук»; а также «надлежит управление общественными (государственными) лесами и землями». Охватывая своей деятельностью разнообразные стороны общественной жизни и государственного управления, Народное вече, приобретало ещё два права: объявлять военное положение «в случае нашествия или возмущения» и «обнародовать закон о всепрощении», то есть амнистия. От Народного вече зависело объявление регентства или провозглашение наследника императором.

Н.М. Муравьев присваивал Народному вече широкую власть по отношению к отдельным «державам»; Народное вече получает возможность регулировать направление их исполнительной власти, а в случае, если державные палаты превысили свою компетенцию, Народное вече может воздействовать на них своей властью: оно распускает законодательные собрания и повелевает избирателям приступить к новым выборам".

Переходя от законодательной ветви власти к исполнительной, мы можем увидеть. Теоретически всю полноту исполнительной власти автор проекта сосредоточился в лице наследственного монарха, который занимает престол по праву первородства и должен быть исключительно мужского пола.

Третью редакцию конституции Н. М. Муравьев написал в обстановке тюремного заключения и в условиях политического заключения.

Изложение третей редакции автор начал с определения территории государства. Он сохранил свое первоначальное желание поделить страну «державы», только план его прежней «федерации» претерпел радикальные изменения. Обособленные «державы» с самостоятельным кругом законодательной и исполнительной власти превратились в «области» и сосредоточенные вокруг «центров управления и правосудия»; упоминае о законодательной власти совершенно выпало из данного места конституционной редакции, а деление на административные единицы без остатка слилось с разделением на судебные округа.

Из раздела «О России» следует: «основным разделением принимаются Уезды, которые соединяются в Области, равныя нынешним ГенералГубернаторствам. Уезды составлены из городов и волостей, которыя делятся на Сотни и на Десятки домов или дворов. Столица предполагалась в Москве, коей Губерния составила бы Округ, независимый от Областей».

Таким образом, следы отвлеченного федерализма совершенно стерлись в построении третьего варианта: федерация самостоятельных функционирующих «держав» окончательно превратилась в унитарное государство, разделенное на 15 автономных провинций.

Вдобавок, произошло изменения в перечне индивидуальных прав граждан. Он был дополнен двумя статьями: 1) был запрещен безденежный постой войск и взимание подвод в мирное время; 2) введена ответственность за долги, и она объявлялась персональной и непогашаемой никакими служебными привилегиями.

Наибольшие изменения в третьей редакции испытал крестьянский вопрос. Автор проекта предоставил освобожденным крестьянам не только усадебные участки с хозяйственным инвентарем, но и полевые наделы в 2 дес. на крестьянский двор. Муравьев всё равно считал землю собственностью помещика, которая нуждалась в организованной наемной рабочей силе. Но он внёс поправку, по его словам, оседлость крестьян необходима для определенных экономических целей: «земли же они обрабатывают по договорам обоюдным, которые они заключают с владельцами оных». При недостаточном земельном обеспечении неизбежна аренда помещичьих угодий; наемный труд и арендный договор на основе провозглашенной свободе юридических отношений должны закрепить неразрывную хозяйственную связь между местным землевладением и нуждающимся крестьянином. Также автор проекта дополнил следующей поправкой: крестьяне «получают право приобретать землю в потомственное владение».

Н.М. Муравьев и его приверженцы выступали против революционной диктатуры, цареубийства, поголовного насилия и рассчитывали, что после революционного переворота, который они признавали правомерным, поскольку правительство тормозило реформы, будет созвано Учредительное собрание, которое и приведет «Конституцию» в жизнь.

Анализ «Конституции» дает нам понять, что «Северное общество» выступают за введение в Российской империи конституционной монархии, как сам того хотел император Александр I и его сподвижники М. М. Сперанский, Н. Н. Новосильцев и другие.

Таким образом, «Конституция» Никиты Муравьева была идеологическим документом всего Северного общества в целом. Проект, несмотря на яркие черты сословной дворянской ограниченности, является чрезвычайно прогрессивным для своего времени. Никита Муравьев хорошо сознавал, какое сопротивление старых сил может встретить его конституционный проект. В конституции Муравьев осуждал крепостное право и объявлял об его отмене. В ней предлагалось отменить все сословные различия, военные поселения; провозглашалось равенство всех граждан перед законом. Но вместе с тем автор проекта конституции оставался твердым сторонником установления высокого имущественного ценза при занятии любых должностей в государственном аппарате и сохранения за помещиками права собственности на землю. Реализация основных положений документа дала бы возможность построения конституционного строя в Российской империи.