Правовые основы охраны труда

Основные положения и нормы трудового права в Российской Федерации установлены Конституцией РФ, Трудовым кодексомЃ@РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.

Заметим, что до принятия соответствующих законодательных актов на всей территории Российской Федерации применяются нормы бывшего Союза ССР в части, не противоречащей Конституции и законодательству Российской Федерации, а также международным соглашениям (договорам) с участием Российской Федерации (статья 423 ТК РФ).

В Конституции Российской Федерации (ст. 37) сказано:

«1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

• 2. Принудительный труд запрещен.
• 3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
• 4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
• 5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск."

Рассматриваемые конституционные нормы конкретизируются в законодательных и иных нормативных актах.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется:

трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;

иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права:

• 1) указами Президента Российской Федерации;
• 2) постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
• 3) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• 4) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами работодателя, содержащими нормы трудового права.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Основную роль в правовом обеспечении организации управления охраной труда на корпоративном уровне играют: Трудовой Кодекс Российской Федерации, Федеральные законы:

• — «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях»,
• — «О специальной оценке условий труда»,
• — «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,
• — «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
• — «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»

и ряд других законов, затрагивающих вопросы охраны труда, здоровья и окружающей среды, безопасности производственной деятельности.

Поскольку в сфере трудовых отношений главенствующая правовая позиция принадлежит Трудовому кодексу РФ, установлено, что нормы трудового права, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ. Если такое противоречие есть, то применяются нормы Трудового кодекса РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, которые обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года N 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» утвержден порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

Данным Постановлением к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

• — стандарты безопасности труда,
• — правила и типовые инструкции по охране труда,
• — государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее — акты, содержащие требования охраны труда).

Следует обратить внимание на то, что Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» вывел практически все мероприятия, составляющие понятие охраны труда, из-под действия государственного технического регулирования.

В соответствии со статьей 3, «действие данного федерального закона не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда», оставив в области регулирования только технические мероприятия, регламентируемые техническими регламентами.

Статья 4 этого же федерального закона говорит о том, что «настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны труда, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Т.е. именно в соответствии с данным федеральным законом государственные стандарты в области охраны труда стали носить добровольный характер, что нашло своё отражение в упомянутом выше Постановлении Правительства, где государственные стандарты в качестве нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования в области охраны труда, уже не упоминаются.

Государственные нормативные требования охраны труда могут стать предметом судебного контроля. Из ч. 1 ст. 211 ТК РФ следует, что нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, могут быть приняты не только на федеральном, но и на региональном уровне. Однако акты субъектов Российской Федерации в сфере охраны труда не могут ухудшать положение работников по сравнению с федеральным законодательством, в частности, по сравнению с нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами исполнительной власти. Нормативные правовые акты в сфере охраны труда, принятые на региональном уровне, могут быть обжалованы в суд соответствующего субъекта РФ, в том числе и на предмет их несоответствия федеральному законодательству.

Постановлением Минтруда РФ от 17 декабря 2002 года N 80 утверждены Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда. Действующее законодательство позволяет выделить следующие виды нормативных правовых актов, имеющих в своем содержании государственные нормативные требования по охране труда.

Работодатели, за исключением работодателейЃ@- физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, могут принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Подчеркнем, что локальные нормативные акты работодателя в сфере охраны труда являются непосредственной правовой базой управления охраной труда на уровне работодателя.

Локальные нормативные акты организации можно условно разделить на:

• — локальные нормативные акты по охране труда, принимаемые работодателем единолично (штатное расписание, должностные инструкции, приказы и распоряжения, имеющие нормативное содержание);
• — локальные нормативные акты по охране труда, принимаемые работодателем с учетом мнения представительного органа работников;
• — локальные нормативные акты по охране труда, принимаемые работодателем по согласованию представительным органом работников, не противоречащие коллективному договору.

К локальным нормативным актам по охране труда, которые работодатель принимает с учетом мнения представительного органа работников, относятся:

• — акты, устанавливающие нормы труда (ст. 162 ТК РФ),
• — графики сменности (ст. 103 ТК РФ), акты (положения) об оплате труд (ст. 135 ТК РФ),
• — акты о стимулирующих выплатах (положения о премировании надбавках, вознаграждении по итогам работы за год, за выслугу лет и т. п.) (ст. 144 TI РФ),
• — правила внутреннего трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ),
• — акты, устанавливающие порядок разделения рабочего дня на части (ст. 105 ТК РФ) и проведения работ в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 113 ТК РФ),
• — очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 123 ТК РФ),
• — систему оплаты и стимулирования труда (ст. 135 ТК РФ) и его нормирование (ст. 159 ТК РФ),
• — учет мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ) и гарантии работникам, входящим в состав выборных коллегиальных органов (ст. 374 ТК РФ) и др.

По решению работодателя могут приниматься и другие локальные нормативные акты (положение о системе управления охраной труда, положение о комиссии по охране труда и т. п.).

Локальные нормативные акты по охране труда необходимо отличать от коллективного договора и соглашения. Коллективный договор представляет собой нормативное соглашение, принимаемое в договорном порядке. В отличие от коллективных договоров и соглашений, которые принимаются после проведения коллективных переговоров, локальные нормативные акты принимаются обычно, но инициативе работодателя, и процедура их принятия не определена.

Коллективные договоры действуют в течение определенного срока (до трех лет). Локальные нормативные акты могут быть как срочными (с указанием срока действия), так и постоянными (без указания срока действия).

Говоря об обязанностях работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организациях, можно выделить следующие группы таких обязанностей.

1) Обязанности работодателя по нормативно-правовому регулированию охраны труда:

В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

• — разработку, внедрение и обеспечение функционирования системы управления охраной труда;
• — разработку и утверждение с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа правил и инструкций по охране труда;
• — обеспечение наличия комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности соответствующих организаций.
• 2) Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников.

В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

• — соответствие условий труда на каждом рабочем месте требованиям охраны труда;
• — безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Безопасность технологических процессов может обеспечиваться в том числе:

• — наличием технологической документации на выполняемые работы;
• — соответствием технологических документов требованиям технических регламентов, национальных и межгосударственных стандартов, стандартов организации, правил и норм по охране труда;
• — оценкой безопасности технологических процессов, приведением их в соответствие с требованиями безопасности;
• — соблюдением работниками требований безопасности технологических процессов, применением исправного инструмента и технологической оснастки;
• — организацией рабочих мест в соответствии с требованиями правил и норм по охране труда;
• — внедрением новых безопасных технологических процессов, внедрением средств механизации и автоматизации, выводом работников из опасных зон;
• — безопасным транспортированием, хранением и использованием опасных и вредных веществ;
• — контролем параметров (предельно-допустимых уровней и концентраций) вредных и (или) опасных производственных факторов.

Безопасная эксплуатация производственного оборудования и автотранспорта может обеспечиваться в том числе:

• — соответствием производственного оборудования и автотранспорта, а также технической документации государственным нормативным требованиям охраны труда, требованиям технических регламентов, национальных и межгосударственных стандартов, стандартов организации и других локальных нормативных актов;
• — проведением испытаний и технического освидетельствования эксплуатируемого производственного оборудования;
• — качественным техническим обслуживанием производственного оборудования и автотранспорта, а также выполнением текущих, капитальных, плановых и других видов ремонтов в установленные сроки;
• — заменой и/или модернизацией устаревшего и физически изношенного производственного оборудования и автотранспорта, не обеспечивающих безопасности работников.

Безопасная эксплуатация зданий, строений и сооружений инфраструктуры может обеспечиваться в том числе:

• — соответствием проектируемых, строящихся, реконструируемых и эксплуатируемых зданий, строений, сооружений и других элементов инфраструктуры государственным нормативным требованиям охраны труда, требованиям технических регламентов, сводов правил, строительных, санитарных, пожарных норм и правил, национальных, межгосударственных стандартов и других нормативных правовых актов;
• — содержанием зданий, строений, сооружений и других элементов инфраструктуры в соответствии с требованиями санитарных и гигиенических норм в процессе их эксплуатации;
• — проведением качественных плановых, текущих и капитальных ремонтов зданий, строений, сооружений и других элементов инфраструктуры в установленные сроки;
• — проведением регулярных осмотров, проверок и обследований элементов инфраструктуры с целью выявления и устранения факторов, опасных для их эксплуатации.
• 3) Обязанности работодателя по информированию и обучению работников.

В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

• — обучение безопасным методам, способам, приемам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим;
• — инструктаж по охране труда;
• — стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов, способов и приемов выполнения работ;
• — информирование работников об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им гарантиях и компенсациях, а также средствах индивидуальной защиты;
• — ознакомление работников с требованиями охраны труда.
• 4) Обязанности работодателя, связанные с расходами на материально-техническое обеспечение соблюдения требований охраны труда.

В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

• — проведение специальной оценки условий труда;
• — приобретение и выдачу за счет собственных средств (а также обеспечение правильного применения) специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
• — организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, а также внеочередных медицинских осмотров согласно медицинским заключениям (о медицинских осмотрах отдельных категорий работников говорится в статье 213 ТК РФ);
• — санитарно-бытовое, медицинское и лечебно-профилактическое обслуживание работников согласно требованиям охраны труда;
• — обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
• 5) Обязанности работодателя контрольного характера.

В рамках этой группы работодатель обеспечивает:

• — организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
• — недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (об этом же говорится в статье 76 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель обязан отстранить от работы работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда);
• — недопущение работников к исполнению ими своих трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров и при наличии медицинских противопоказаний;
• — принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций;
• — предоставление органам государственного надзора и контроля, а также органам профсоюзного контроля информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
• — расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном ТК РФ и иными нормативными правовыми актами;
• — беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования РФ, представителей организации общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организациях и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• — выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля и рассмотрение представлений органов общественного контроля в сроки, установленные ТК РФ и иными федеральными законами.

В Приложении к настоящим методическим рекомендациям содержатся справочные контрольные листы, в которых указаны ссылки на подзаконные нормативные правовые акты, содержащие требования к порядку выполнения работодателем своих основных обязанностей, а также перечень локальных нормативных правовых актов работодателя, которыми он подтверждает соответствие установленным требованиям.