Ситуация накануне НЭПА

После гражданской войны в стране разразился экономический кризис. За годы мировой и гражданских войн страна потеряла более четверти своего национального богатства. Национальный доход сократился с 11 млрд руб. в 1917 г. до 4 млрд руб. в 1920 г. особенно крупный урон понесла промышленность. Объем валовой продукции уменьшился в 7 раз. Добыча каменного угля в 1920 г. по сравнению с 1918 г. сократилась с 731 до 467 млн. пудов, выплавка чугуна — с 31,5 млн. до 7 млн., мартеновское производство — с 24,5 млн. до 10 млн. Сахара вырабатывалось почти в 4 раза меньше. Запасы сырья и материалов были в основном исчерпаны. По сравнению с 1913 г. валовое производство крупной промышленности сократилось до 12,81, а мелкой — до 44,11%. В результате соотношение изменилось в пользу мелкой промышленности (с 24,2 до 52,3%). Упала ведущая роль крупнейших промышленных центров [2].

Огромные разрушения имели место в сфере транспорта. Железные дороги осуществляли минимум перевозок. Снизилась общая численность рабочего класса; на производстве падала дисциплина и ответственность; снижалась материальная заинтересованность и производительность труда; рос бюрократизм, взяточничество.

В сельском хозяйстве наблюдался упадок. Сократились посевные площади, снизилась урожайность, валовые сборы зерновых, производство продуктов животноводства.

Несмотря на все принимаемые государством меры снабжение населения ухудшалось. Каждый месяц росли цены частного рынка. Упала реальная заработная плата. Снизился уровень жизни, в результате чего быстро росли заболеваемость, смертность (особенно среди детей).

Хозяйство Беларуси за годы первой мировой и гражданской войн было почти полностью разрушено. Положение в стране усугублялось проведение политики «военного коммунизма», когда в ходе проведения продразверстки у крестьян на нужды Красной Армии забирался почти весь урожай.

ХОД И СУЩНОСТЬ НЭПА Продразверстка и прямой продуктообмен между городом и деревней, столь необходимые в условиях войны, в мирной обстановке вызывали недовольство крестьянства, которое хотело свободно распоряжаться излишками своего производства. Однако даже самые заклятые враги Советской власти в той сложной обстановке не решились выдвинуть открыто контрреволюционные лозунги. Они всячески камуфлировали свои цели, чтобы не оттолкнуть от себя широкие слои крестьянства. Для этого они использовали лозунг «Советы без коммунистов!». Среди главарей антисоветских мятежей было много бывших белогвардейских офицеров, которые поддерживали контакты с контрреволюционной эмиграцией и иностранными разведками [2]. Эти события, а также крушение надежд на скорое свершение мировой революции и на государственную помощь западного пролетариата, побудило лидеров большевиков к поиску внутренних факторов стабилизации и проведению более гибкой линии в отношении российского крестьянства. Крестьяне были возмущены действиями продотрядов. Они отказывались сдавать хлеб, поднялись на вооруженную борьбу. Восстания охватили Тамбовщину, Украину, Дон, Кубань, Поволжье и Сибирь. Требованиями крестьян были ликвидация диктата РКП (б), изменение аграрной политики, созыв Учредительного собрания на основе всеобщего равного избирательного права. На подавление этих выступлений были брошены части Красной армии.

Недовольство перебросилось на армию. 1 марта 1921 г. красноармейцы и моряки Кронштадтского гарнизона потребовали освобождения всех представителей социалистических партий, проведения перевыборов Советов, исключения из них коммунистов, предоставления свободы слова, союзов и собраний всем партиям, свободы торговли, разрешения крестьянам свободно пользоваться своей землей, продуктами своего хозяйства. Власти не смогли договориться с восставшими, поэтому было принято решение штурма. 18 марта Кронштадт был взят. Часть восставших были убиты, некоторые сдались, некоторые ушли в Финляндию.

Замена продразверстки продналогом является первой крупной реформой, означавшей глубокий перелом в экономической политике. Продразверстка изымала у крестьянина не только все излишки сельскохозяйственной продукции, но и часть необходимого продукта, оставляя лишь минимум для поддержания хозяйства. Продналог же был примерно вдвое меньше, чем продразверстка; все, что оставалось в хозяйстве после уплаты налога, вся остальная продукция крестьянского хозяйства могла поступать в обмен на промышленные и кустарные изделия, продаваться за деньги. Были изменены самые основы экономической политики, хозяйственные отношения стали строиться на совершенно иных основаниях — от натуральных отношений стал осуществляться переход к товарно-денежным отношениям и связям. С 1924 года продналог, который был преобразован в единственный сельскохозяйственный налог, взимался только в денежной форме.

Первостепенной задачей ставилось возрождение сельского хозяйства. Особенностью его развития на территории Беларуси было увеличение количества хуторов, которые создавались на бывших помещичьих землях. Одним из элементов нэпа являлось развитие сельскохозяйственной кооперации (добровольное сотрудничество крестьян при выращивании урожая и организации его продажи).

Достигнутые к концу 1922 — началу 1923 г. сдвиги в развитии кооперации характеризовались следующими моментами:

• 1) Изменилась социальная основа кооперации. Состав кооперации в деревне до Октябрьской революции был в основном середняцким, но преимущество кооперация давала зажиточным слоям деревни, которые определяли характер ее деятельности. В условиях же Советской власти в составе кооперации стали преобладать бедняцко-середняцкие слои, в то время как влияние кулаков было ограниченно.
• 2) Изменился состав руководящих органов кооперации. Ко времени перехода к нэпу центральные органы потребительской кооперации состояли из коммунистов. В губернских органах состав правлений был неоднородным: в одних преобладали коммунисты, в других — представители мелкобуржуазных и буржуазных партий, называвших себя, как правило, беспартийными. В правлениях низовых кооперативов в деревне влияние коммунистов было незначительным. В сельскохозяйственной и промысловой кооперации при развертывании их деятельности в 1921 г. в руководящих органах преобладали представители буржуазных и мелкобуржуазных партий.

Но к концу 1922 г. положение радикально изменилось. Во всех губернских органах потребительской кооперации коммунисты имели устойчивое большинство. В центральных органах сельскохозяйственной и промысловой кооперации они стали, как тогда говорили, влиятельным меньшинством, активно воздействующим на деятельность своих организаций. На местах крестьяне все чаще избирали коммунистов в состав правлений кооперативов. Среди коммунистов-кооператоров намного увеличилось число опытных, хорошо подготовленных работников.

• 3) Изменился характер хозяйственной деятельности кооперации. Если в период военного коммунизма кооперация выступала в качестве государственно-капиталистической или даже полугосударственной организации, функции которой ограничивались выполнением заданий государственных органов, то уже в 1922 г. характер ее деятельности стал существенно иным. Начинают преобладать чисто кооперативные операции, направленные на обеспечение хозяйственной смычки между социалистической промышленностью и мелкотоварной крестьянской экономикой.
• 4) Усилилась материальная поддержка кооперации со стороны Советского государства. Если первоначально помощь кооперации выражалась в денежном авансировании заготовок для государства, в выделении товарообменных фондов и других мерах, рассчитанных на создание условий для более эффективного выполнения кооперативным аппаратом государственных заданий, то в условиях нэпа помощь стала оказываться на хозрасчетных началах в целях поддержки кооперативной деятельности [3, с.84].

Радикальные преобразования были сделаны в промышленности. Были упразднены главки, вместо них созданы тресты (объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов). Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Вводился хозяйственный расчет, означающий, что предприятие само распоряжается доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. Стали возникать синдикаты — добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 г. всего насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли.

В промышленности и других отраслях была восстановлена денежная оплата труда, введены тарифы зарплаты, исключающие уравниловку, и сняты ограничения для увеличения заработков при росте выработки. Были ликвидированы трудовые армии, отменены обязательная трудовая повинность и основные ограничения на перемену работы. Организация труда строилась на принципах материального стимулирования, пришедших на смену внеэкономическому принуждению «военного коммунизма». С 1924 г. по 1929 г. снизился уровень безработицы. Всего за 5 лет, с 1921 по 1926 г., индекс промышленного производства увеличился более чем в 3 раза; сельскохозяйственное производство возросло в 2 раза и превысило на 18% уровень 1913 г. [2].

Развернулось частичная приватизация промышленности. Наиболее сильны были позиции «частного сектора» в торговле, в 1923 г. на него приходилось 80% розничной торговли. Для привлечения иностранных капиталовложений, пошли даже на сдачу некоторых предприятий (прежде всего в добыче сырья) иностранным капиталистам («концессии») [4]. Все это стимулировало развитие товарно-денежных отношений.

Далее была разрешена свободная торговля, мелкое частное производство с использованием наемного труда. В 1924—1925 гг. была разрешена аренда земли и применение наемного труда в сельском хозяйстве. В руках государства при этом остались так называемые «командные высоты» — крупная и средняя промышленность, транспорт, банки, внешняя торговля. Для упорядочения и оздоровления финансов в конце 1921 г. был образован Государственный банк. Ему с 1922 г. было предоставлено право выпуска банковских билетов — червонцев.

Денежное хозяйство велось на основе жесткого недопущения бюджетного дефицита и осторожной эмиссионной политики. На первом этапе денежной реформы ставилась задача стабилизировать валютно-кредитные отношения СССР с другими странами. Были проведены две деноминации, в результате чего 1 млн руб. прежних совзнаков был приравнен к 1 р. новых совзнаков. Червонец стал приравниваться к старой 10-рублевой золотой монете, которая содержала 7,74 г чистого золота. Для финансирования дефицита государственного бюджета была использована эмиссия обесценивающихся совзнаков. Крестьяне (они стремились задержать реализацию своих продуктов) и рабочие (получали зарплату в совзнаках) несли огромные потери от обесценивания денег. В поддержке стабильности национальной валюты играли роль государственные займы. В 1924 г. финансовая реформа была завершена. Рубль как денежная единица укрепился и внутри страны, и на мировом рынке. Развивалось финансирование капитальных вложений и долгосрочное кредитование.

Период нэпа характеризуется определенной политической борьбой. Поначалу лидером считался только В. Ленин, однако после 1917 г. ему приходилось делить эту роль с Л.Троцким. Дисциплина внутри политической партии была достаточно жесткой. Партия РКП (б)/ВКП (б) превращалась в особый социальный и политический организм советского общества. Ее политика по отношению к другим партиям характеризовалась крайней нетерпимостью. В 1921—1922 гг. был организован ряд процессов, на которых по обвинению в контрреволюционной деятельности предстали руководители партии эсеров и других политических групп. По результатам процессов деятельность всех политических партий была запрещена. Одновременно в РКП (б) была проведена широкомасштабная чистка с целью избавления партийных рядов от случайных, неустойчивых элементов. Всеми делами в партии руководила небольшая группа бывших профессиональных революционеров, которые рассредоточились на важнейших партийных и государственных постах.

К началу 1920;х годов были ликвидированы последние остатки умеренно-социалистических партий на Территории Советской России, а к середине десятилетия в целом покончено с эсеро-меньшевистским подпольем. Из страны было выслано около 200 ученных-гуманитариев, не разделявших принципы официальной идеологии (философы Н. А. Бердяев и С. В. Булгаков, социолог П. А. Сорокин и др.) [4]. В те же годы развернулось широкое наступление на православную церковь под предлогом изъятия церковных ценностей якобы для помощи голодающему населению Поволжья. Обвинив церковь в нежелании помочь голодающим, власти арестовали патриарха Тихона, митрополита Петроградского Вениамина, ряд других видных Иерархов. Митрополит Вениамин вместе с группой мирян и духовенства был расстрелян по приговору советского суда.

Таким образом, при нэпе сложилась своеобразная «смешанная» экономика, где сохранение «командных высот» в экономике в руках государства сочеталось с допущением товарно-денежных отношений и «частника». Партия сумела сформировать мощный механизм государственной власти и управления, регулирующий практически все стороны жизни советского общества. Большевики активно стимулировали процессы огосударствления общества, добивались всеохватывающего партийного и государственного влияния на политику, экономику, социальные отношения, культуру, науку, образование и даже частную жизнь граждан.