Планы послевоенного восстановления экономики германии

На момент завершения Второй мировой войны значительная часть Европы оказалась разрушенной. Ни для кого не секрет, что Германия страдала от экономического кризиса больше всего, ее экономика была полностью деформирована под влиянием милитаризации производства и в связи с огромными для разрушенной Германии репарациями. И, чуть позднее произошел ее раздел на ФРГ (Западную Германию) и ГДР. Многие крупнейшие города лежали в руинах, экономика фактически была уничтожена, сельское хозяйство пришло в упадок, транспортная система была сильно повреждена, миллионы людей остались без крыши над головой, (общие потери вооруженных сил Германии за время с 1 сентября 1939 года по 30 апреля 1945 года составляли следующие цифры: убито и умерло от ран 2.230.324 военнослужащих, пропало без вести или взято в плен 2.870.404.).

Большая часть промышленности была уничтожена бомбардировками или демонтирована победителями. Отдельные сохранившиеся предприятия почти ничего не производили. В 1946 году промышленное производство составляло 1/3 от довоенного, было на 30 лет назад отброшено сельское хозяйство.

Из-за военных разрушений резко обострился жилищный кризис. В то же время капитуляция и эмиграция немцев из восточных областей Германии привели к скачкообразному росту населения. Это обстоятельство усугубило продовольственную проблему, которая и без того была в критическом состоянии.

Финансовое состояние страны характеризовалось полнейшим истощением. Количество денег, находившихся в обращении, во много раз превышало наличные товарные резервы, а государственный долг достиг огромных размеров. Почти полное отсутствие товаров, минимальная покупательная способность марки вели к натурализации хозяйства и продуктообмену.

В этих условиях при активном содействии США, предоставивших Западной Германии по «плану Маршалла» огромные финансовые средства, были проведены реформы, направленные на решительное становление свободного рыночного хозяйства.

«План Маршалла», или Программа возрождения Европы, был предложен государственным секретарём США Джорджем Кетлеттом Маршаллом в его выступлении в Гарвардском университете в июне 1947 г. Он высказался за широкомасштабную помощь США европейским странам при условии, что они разработают единую программу восстановления своей экономики. Он отметил, что без здоровой мировой экономики нет политической стабильности, и настаивал на том, что инициатива должна исходить из Европы.

В дальнейшем за детальную разработку плана взялись два ведомства: Государственный департамент и Государственный военно-морской координационный комитет. Большую роль в продвижении плана сыграл Уильям Клейтон, которого называют крестным отцом «плана Маршалла», госсекретарь по экономике, американский представитель в ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле — многостороннее международное соглашение об условиях торговли, заключенное в 1947 г. 23 странами) и в Экономической комиссии ООН для Европы.

В 1947 году была создана специальная комиссия при президенте США по анализу помощи иностранным государствам. Эта комиссия в своем докладе отмечала, что:

объем производства в странах Западной Европы значительно ниже довоенного с критическим уровнем добычи угля;

потребность в импорте очень высока;

Европа потеряла крупный источник иностранной валюты в форме платежей за услуги (туризм, банковские операции и др.);

произошел сильный сдвиг в соотношении цен между промышленностью и сельским хозяйством в пользу последнего;

наблюдалось разрушение единой системы торговли этих стран — и внутренней, и внешней.

В докладе комиссии отмечалась необходимость денежной реформы. Вместе с тем указывалось, что последняя не может быть эффективной только за счет уменьшения предложения денег. Им должны противостоять необходимые товары, запасов которых не хватало даже на то, чтобы прокормить рабочих наиболее важных отраслей и тем самым «запустить» производство. Не хватало и резервов, которые можно было бы использовать, чтобы подтолкнуть рост производства.

Немедленное сбалансирование бюджетов западноевропейских стран было признано неосуществимым. Вместе с тем комиссия указывала на необходимость продвижения в этом направлении одновременно с наращиванием выпуска продукции. Другими словами, укрепление финансовой системы рассматривалось не как предварительная или заключительная стадия экономического возрождения, а как процесс, в котором оздоровление национальных финансов может способствовать подъему производства и само, в свою очередь, зависит от этого подъема.

К 1947 году сложилось положение, при котором само сохранение достигнутых объемов выпуска продукции оказалось под вопросом. Жизнеспособность западноевропейской экономики во многом поддерживалась импортом из Северной Америки. Страны Западной Европы за счет их собственного производства могли обеспечить свое потребление зерна, хлопка, алюминия и меди только на 40%, свинца и цинка — на 30%, сала и масла — примерно на 15%, жидкого топлива и мяса — на 10%. Австрия, к примеру, не покрывала собственным производством даже половины потребности в основных продуктах питания. Уменьшение импорта этих продуктов из США могло привести к голоду.

Сразу после войны импорт стран Западной Европы обеспечивался предоставлением субсидий и займов со стороны США и Канады, использованием золотых и долларовых резервов и др. К 1947 г. поток финансовых поступлений из этих источников истощился. Из-за недостатка платежных средств западноевропейские страны оказались перед перспективой сокращения импорта продовольственных товаров и ключевых сырьевых ресурсов. Без помощи США ввоз в государства Западной Европы уже в 1947 г. сократился бы наполовину, а долларовый импорт — на 4/5, что означало бы для этих государств экономический паралич.

Его наступление не отвечало бы и собственным интересам США. В то же время ни американским, ни западноевропейским интересам не отвечал и курс на закрепление за США роли действующего на благотворительных началах поставщика сырья и самых разнообразных товаров первой необходимости. Следовательно, требовался такой сценарий сотрудничества, который бы:

обеспечивал большую самоокупаемость экономического возрождения Европы;

повышал отдачу американской помощи;

вписывался в начавшееся в конце 40-х годов очередное обновление технологической базы американской экономики.

В июле 1947 года в Париже была созвана конференция европейских стран для обсуждения «плана Маршалла» с целью получения их согласия на разработку общеевропейской экономической программы. На этой конференции была заключена конвенция о создании Организации (первоначально комитета) европейского экономического сотрудничества. Ее задачей стала разработка совместной Программы восстановления Европы. В августе 1947 года комитеты конференции определили общую сумму кредитов, необходимую Западной Европе на 4 года. США послали представителей Конгресса в Англию, Францию, Германию, Италию, Австрию, Скандинавские страны, чтобы на месте изучить вопрос об объеме помощи европейским странам в порядке реализации «плана Маршалла». В конце 1947 года правительство США внесло на рассмотрение конгресса законопроект о «плане Маршалла».

«План Маршалла» был утвержден конгрессом 2 апреля 1948 года и действовал с 3 апреля 1948 года по 30 декабря 1951 года. Его осуществление проводилось в рамках Закона о четырехлетней программе помощи иностранным государствам.

Важным аспектом реализации «плана Маршалла» стал вопрос об источниках финансирования отдельных элементов программы. Его решение увязывалось с характером поставок, видом поставок.

Поставки первого вида охватывали предметы важнейшей жизненной необходимости — те, что требовались для предотвращения голода. Каждую весну выделялись ассигнования на продукты питания, топливо, одежду. Год от года по мере роста собственных ресурсов европейских стран эти ассигнования сокращались. Поскольку помощь такого рода не окупалась, она шла в виде дотаций, а не займов. Местная валюта, вырученная от продажи этих продуктов, должна была использоваться правительством европейских стран для уменьшения дефицита госбюджета, а следовательно, и темпов инфляции; для наращивания производства.

Второй вид поставок — промышленное оборудование. Здесь в финансировании преобладали займы Международного банка.

Третий вид — сырье, сельскохозяйственные машины, промышленные товары, запасные части и т. д. Эти поставки финансировались под гарантии американского правительства через Экспортно-импортный банк США, создавший для этих целей специальное отделение.

В апреле 1948 года в Париже министрами 16 европейских государств и представителями союзников от Германии была подписана конвенция. В соответствии с «Планом Маршалла» его европейские участники должны были :

предпринять меры по облегчению обмена товарами и услугами между собой, ускорить развитие внутриевропейской торговли;

через межстрановую кооперацию обеспечить активизацию наиболее эффективных производственных мощностей для достижения наискорейшего роста выпуска продукции;

предпринять финансовые и другие меры по укреплению своих валют, восстановлению доверия к ним;

придать европейской кооперации организационное обеспечение.

Как известно, формой такого обеспечения стала ОЕЭС — Организация Европейского Экономического сотрудничества, объединившая 16 государств.