Состояние системы высшего образования в Кыргызстане в переходный период

Система высшего образования в Кыргызстане в переходный период

За годы независимости в нашей республике произошло широкомасштабное реформирование экономики, государственного устройства, законодательства. Адекватные процессы идут и в сфере высшего образования.

Цели, приоритеты и принципы организации системы образования определены Законом Кыргызской Республики «Об образовании», Президентской образовательной программой «Кадры XXI века» и Национальной образовательной программой «Билим» .

По сравнению с 1990 годом сеть высших учебных заведений, прием студентов на первый курс обучения устойчиво росли. Количество высших учебных заведений, как и количество студентов, принятых на первый курс обучения, выросло в 5 раз, а общий контингент студентов — почти втрое и составляет ныне более 180 тысяч человек. Число студентов, приходящихся на 10 тысяч населения, увеличилось со 130 в 1991 году до 400 в 2000 году. В следующей таблице приведены основные количественные показатели развития высших учебных заведений в Кыргызской Республике за годы реформы Жолдошов А. Ж. О реформе системы высшего образования в Кыргызской Республике//Актуальные вопросы современной вузовской науки. Сборник научных статей. С. 4−8.

Углубление рыночных отношений в экономике, постоянное расширение связей с зарубежными партнерами, возможность свободного выезда граждан за рубеж и связанные с этим проблемы узнаваемости и признания документов об образовании — все это явилось мощным катализатором структурных и содержательных реформ высшего образования.

Сегодня можно говорить, что кыргызская высшая школа стала открытой системой, которая функционирует в условиях свободного рынка и предоставляет гражданам большое многообразие учебных заведений и образовательных профессиональных программ, отличающихся не только содержанием и конечными целями, но и формами, и сроками их освоения.

Она интегрирует в себе традиционные для нас программы подготовки специалистов с высшим образованием и параллельно с ними — программы подготовки бакалавров и магистров, лучшие программы вузов России, ряда европейских и американских высших учебных заведений, и других стран.

Введение

базового высшего образования позволило перейти на обучение по унифицированным программам широкого профиля в рамках одного направления и начать подготовку бакалавров, магистров и специалистов.

Обязательная часть программ подготовки бакалавров имеет целью передачу студентам глубоких базовых знаний в области фундаментальных, экономических, правовых и социальных наук и является основной теоретической компонентой высшего образования.

На этом уровне осуществляется общенаучная гуманитарная, социально — экономическая и фундаментальная подготовка студентов, в том числе — обучение мировым языкам и компьютерным технологиям, на базе которой на старших курсах формируются вариативные, профессиональные программы обучения.

Введение

обязательных программ первого уровня позволяет сохранить фундаментальность и эквивалентность образовательных услуг во всех учебных заведениях страны, а также обеспечить студентам возможность выбрать другую программу или перейти в другой вуз. Кроме того, в условиях переходного периода государство не в состоянии профинансировать переход на всеобщий 12-тилетний нормативный срок обучения по программам общего среднего образования. Пока этот фактор — серьезная проблема на пути интеграции образования и признания документов об образовании Кыргызстана. В этих условиях неполное высшее образование компенсирует отсутствие эквивалентности по срокам обучения и создает возможность для поступления наших граждан в зарубежные высшие учебные заведения.

Демократизация в сфере образования на всех уровнях управления позволила в достаточно короткие сроки не только расширить возможности граждан, а выборе образовательных услуг, о чем говорилось ранее, но и существенно преобразовать экономику высшего образования, создать негосударственный сектор и конкуренцию в системе высшего образования.

Быстрыми темпами, устойчиво растут объемы платных образовательных услуг. В среднем по стране в 1996 году на платную форму обучения зачислено 60 процентов от общего количества первокурсников, в 1997 году — 69, в 2000 году — 84,6 процентов. В общем контингенте студентов доля обучающихся на договорных основах составляет не менее 80 процентов Жолдошов А. Ж. О реформе системы высшего образования в Кыргызской Республике//Актуальные вопросы современной вузовской науки. Сборник научных статей. С. 4−8.

При этом уверенно набирает темпы альтернативный (негосударственный, само финансируемый) сектор высшего образования. Учредителями негосударственных высших учебных заведений, а всего их в настоящее время — 14, являются общественные организации, фирмы, юридические и физические лица, в том числе иностранные.

Демократическое законодательство в области управления образованием открыло широкие возможности для международного сотрудничества системы образования. Она за годы государственной независимости продемонстрировала наибольшую, по сравнению с другими отраслями, способность к интеграционным процессам, успешно углубляя связи, расширяя формы сотрудничества с высшей школой стран — участниц Содружества независимых государств и таможенного союза. Она вышла на сотрудничество со странами дальнего зарубежья, что совершенно ново для высшей школы Кыргызстана. Наряду с контактами на уровне межгосударственных и межведомственных соглашений, многие высшие учебные заведения эффективно используют возможности прямых выходов на зарубежные учебные заведения и фонды.

Международное сотрудничество осуществляется по всем направлениям деятельности, которые способствуют интегрированию образования в мировое образовательное пространство. В первую очередь, это совершенствование и согласование программ высшего профессионального образования, подготовка и повышение квалификации научно-педагогических кадров, обучение бизнесу, праву, иностранным языкам, компьютерным технологиям в образовании, информационное и методическое обеспечение учебного процесса. Эти же цели преследует открытие учебных заведений совместного подчинения — Американского университета Кыргызстана, Кыргызско-Российского (Славянского) университета, Кыргызско-Турецкого университета «МАНАС», Кыргызско-Узбекского университета, ряда факультетов в вузах.

Определяющим в общих процессах демократизации управленияобразованием является предоставление учебным заведениям академических свобод, без чего трудно представить их успешную работу в условиях свободного рынка. Ранее права учебных заведений и преподавателей в планировании и организации учебного процесса были крайне ограничены. Законодательство Кыргызской Республики предполагает полную свободу преподавания, а также свободу исследовательской работы. Без преувеличения можно сказать, что в настоящее время учебное заведение Кыргызстана раскрепощено для творчества и имеет право на все: определять направления и специальности подготовки, формировать планы приема, разрабатывать и реализовывать разные по уровням образования и целевым назначениям программы обучения, не говоря уже об осуществлении исследовательской работы и учебного процесса.

Однако учебное заведение не свободно от ответственности за качество образовательных услуг. И так как ответственность за качество образования возложена на центральный орган государственного управления образованием как гаранта конституционного права граждан на полноценное образование, то ему предоставлены и соответствующие права контроля.

Государственный контроль за качеством образования реализуется в процессе лицензирования, аттестации и аккредитации учебных заведений и их программ, а также, и это самое главное — в процессе государственной аттестации их выпускников, которая введена на всех уровнях высшего образования.

Государственная аттестация учебных заведений, их программ и выпускников является обязательным условием получения высшим учебным заведением права на выдачу выпускникам дипломов государственного образца.

Вместе с тем, сильная государственная политика выступает как альтернатива процессу демократизации в системе образования — одному из основных направлений реформы. Разрешение этого противоречия — это основная задача в организации управления на всех уровнях — от Правительства до кафедры.

Основными механизмами разрешения этого противоречия на уровне государства являются введение Законом «Об образовании» государственных образовательных стандартов на все уровни образования и государственного контроля исполнения требований стандартов.

С одной стороны государственные образовательные стандарты предъявляют определенные, единые для всех учебных заведений требования к образовательным профессиональным программам в части осуществления образовательного процесса в русле целостной общечеловеческой культуры, в единстве ее естественнонаучных и гуманитарных составляющих, обеспечения надлежащей фундаментальной, общее профессиональной и специальной подготовки. Выполнение требований стандартов позволяет разным учебным заведениям присваивать выпускникам одну и ту же квалификацию.

С другой стороны, государственные образовательные стандарты гарантируют учебным заведениям существенные академические свободы. Например, по трудоемкости освоения программ государственная компонента не превышает 80 процентов учебного времени. По отдельным составляющим программ обязательная часть еще меньше и на уровне полного высшего образования — по программам подготовки магистров — она не превышает 30 процентов. Степень академической свободы в определении содержания отдельных дисциплин еще больше, а глубина освоения, формы проведения учебных занятий и методика преподавания отдельных дисциплин являются исключительной компетенцией учебных заведений.

С высшим образованием связывает свои надежды на будущее население страны. Почти половина выпускников средней школы идет сегодня в вуз, несмотря на все трудности экономического плана.

Сохранение доступности образования и повышение его качества, высокий уровень квалификации и профессионализма педагогического состава, интеграция в мировое образовательное пространство — эти приоритеты развития высшего профессионального образования на переходный период.

Изменившаяся социально-экономическая ситуация в Кыргызстане, развитие рыночных отношений, превращение потребителя в главного заказчика рынка труда стали предъявлять совершенно новые требования к выпускникам ВУЗов страны. Система образования не выполняет заказ работодателя, продолжая штамповать, как и в советское время, жестко функционирующего исполнителя. Сегодня же рынок труда требует специалиста с инновационной культурой, хорошо развитыми когнитивными и креативными навыками мыслительной, учебной и социальной деятельности. Система нашего образования из множества педагогических технологий продолжает использовать лишь память обучаемых. То есть ВУЗы продолжают во множестве готовить специалистов с определенным, достаточно значительным объемом информации, но они не способны самостоятельно находить информацию и работать с ней: систематизировать, анализировать, синтезировать, прогнозировать, — и на этой основе принимать решения и нести ответственность за принятое решение.

Система и форма оценки качества образования также основываются на памяти, ребенка оценивают по принципу «знает — не знает», форма оценки и принципы, на которых она основывается, очень субъективны и не вызывают доверия у заказчика.

С 2002 года в Кыргызстане начата реформа системы образования, в частности, введен Общереспубликанский тест, который разрабатывает и проводит независимая тестовая служба АК-СЕЛС. Тест един для всего Кыргызстана, одним инструментом измеряется качество образования по всей стране. На основе общереспубликанского теста осуществляется распределение Государственного образовательного фанта на получение доступа к высшему образованию Задачи модернизации системы образования и его содержание.// Мектеп-Школа, 2004 г, № 1. C.19.

Во-первых, разработан единый измеритель результатов образования, где главное — не объем знаний, а уровень мыслительных навыков выпускников школ, их способность к продолжению образования на более высоком уровне. Система оценки качества образования стала объективной и независимой, обеспечивающей доступ к образованию наиболее талантливой молодежи Кыргызстана независимо от региона и социального положения. Сделаны первые шаги по ликвидации условий для коррупции при поступлении в высшую школу.

Во-вторых, результаты теста показали, что студенты, получившие высокие баллы по Общереспубликанскому тесту и обучающиеся на бюджете в ВУЗах, оказались успешными. Здесь важно, что данные были предоставлены ВУЗами, и оказались для них неожиданными. Не секрет, что большинство руководителей вузов были против введения Общереспубликанского теста и предрекали исключение значительной части студентов из своих университетов после первой же сессии, как неуспешных. В настоящее же время, когда студенты сдали уже 4 семестра, от 89 до 95% из них обучаются на «4» и «5» .

В-третьих, поднялась мотивация у школьников к обучению, они поверили, что только их усердие является основой успешности на пути к высшей школе. Поднялась мотивация к педагогической деятельности педагогов, ведь, несмотря на тяжелое материальное положение, с детьми стало приятно работать, потому что видны результаты. Это оказалось особенно актуальным для отдаленных районов Кыргызстана, таких как Баткен, Сулюкта, где педагоги в последние годы даже перестали ориентировать своих выпускников на обучение в высшей школе, так как она для них оказалась не доступна. По тесту же 2002 года только из отдаленной Исфаны в вузы поступили 140 ребят. В последние годы там практически не было студентов.

В-четвертых, результаты Общереспубликанского тестирования 2003 года показали, что представители областных центров, малых городов и даже сел вполне конкурентоспособны в борьбе за Государственный образовательный грант. В этом ключе еще следует провести специальные исследования: за счет чего все-таки ребята из отдаленных сельских школ, где по отдельным предметам нет учителей, не хватает учебников, набирают высокие баллы? У меня есть предположения, что это происходит за счет раннего участия ребенка в жизни семьи и сообщества, ему раньше приходится принимать самостоятельные решения. Практика свидетельствует, что ребята из села в Бишкеке только в первые год-два испытывают трудности культурной и социальной адаптации, а затем быстро догоняют и перегоняют в учебе горожан.

Общереспубликанское тестирование решает важную задачу: доступ к высшему образованию с помощью Государственных образовательных грантов на основе принципа равных возможностей. Но это только одна из задач. Чтобы система образования соответствовала образовательным потребностям общества, семьи, ребенка, человека необходимо выполнить в партнерстве с гражданским обществом, международными организациями и донорами, доверяющими проводимым реформам целый комплекс образовательных задач.

Стратегические задачи. Закрепление молодых специалистов и их социальная защита. Эта задача наиболее актуальная, так как без закрепления на селе молодых специалистов и обеспечения их социальной защищенности невозможно будет получить оптимальный результат даже при успешной реализации всех остальных компонентов стратегии.

Мотивация учителей и руководителей образовательных учреждений. Необходимо разработать новую систему оплаты труда педагогов, которая будет учитывать уровень профессиональной компетентности, определит индикаторы измерения её. Они должны быть объективными, прозрачными и понятными для всех. Особая программа необходима для поддержки и закрепления в регионах молодых педагогов и привлечения в школу мужчин, так как школа наша в последние годы стремительно стареет и феминизируется.

Разделение функций по разработке политической стратегии и содержания образования с оперативным управлением системой образования. Необходимо ликвидировать ситуацию, когда Министерство образования само создает государственные стандарты образования, само их внедряет и само себя проверяет.

Стратегический центр реформирования образования должен перейти из стен Министерства образования в стены Академии образования как научного органа педагогической мысли, проводящего научные исследования и обрабатывающего его результаты. Возможно, что Академия образования не должна находиться под контролем Министерства образования, а быть подразделением Национальной академии наук.

Академия образования должна стать объектом особой заботы государства, она должна пополнить свои ряды молодыми свежими научными кадрами, сделать педагогическую науку престижным, стратегическим ресурсом развития страны.

Эти стратегические задачи должны решаться в очень серьезном научном учреждении, с хорошим кадровым и научным потенциалом. Партнерство Академии образования с международными организациями жизненно необходимо Кыргызстану, так как накопленный ими опыт в нашей стране и имеющийся у них кадровый, научный, финансовый потенциал должен быть эффективно использован в модернизации содержания и системы образования Кыргызстана.

Следующая жизненно важная задача, требующая решения уже сегодня это подготовка и переподготовка педагогических кадров.

В педагогических вузах продолжают готовить кадры, не исследуя требований к их компетентности согласно новой стратегии результативности образовательной деятельности. Ориентация на компетентность и функциональную грамотность выпускника школы конструктивно изменяет требования к профессиональной компетентности педагога, изменяются его функции. Необходимо сделать сравнительный анализ несоответствия профессиональной компетенции педагога требованиям современной стратегии образования, и на этом строить новую программу подготовки и переподготовки педагогических кадров.

Азиатским банком развития Кыргызстану был предоставлен кредит, в рамках которого ведется переподготовка педагогических кадров, но, к сожалению, их переподготовкой занимаются те самые организации, которые выпускают молодых специалистов уже изначально профессионально непригодных, а переподготовка, естественно, основывается на старых методиках предметного образования и не отражает потребностей сегодняшней школы. В результате, мы имеем ситуацию, когда педагоги, прошедшие обучение в Лаборатории критического мышления, или прошедшие через семинары Фонда «Сорос-Кыргызстан», более профессионально компетентны, чем те специалисты, которые занимаются их переподготовкой по официальной линии Задачи модернизации системы образования и его содержание.// Мектеп-Школа, 2004 г, № 1. C.19.

Но привлекательность курсов повышения квалификации все же для педагогов существует, так как они при переподготовке получают денежное пособие, значительно превышающее размер их заработной платы. Особый акцент при переподготовке педагогов следует делать на овладение ими интерактивными методами работы, благодаря которым формируются навыки как мыслительной, так и учебной и социальной деятельности. Должны измениться формы образовательной деятельности, наряду с традиционной классно-урочной системой, педагоги должны владеть и формами организации активной образовательной деятельности. Должны измениться функции педагога. Традиционно педагог выполнял функцию информатора, был источником знаний. Профессиональная компетентность педагога предполагала большой объем знаний в области предмета. В настоящее время к компетентности педагога предъявляются более высокие требования, в первую очередь, он должен быть проектировщиком образовательной деятельности учащихся, затем организатором.

Следующая архиважная задача — принципы, критерии и формы оценки качества образования.

Существующая сегодня система оценки качества школьного и вузовского образования никого не устраивает своим субъективизмом, сегодня оценке не доверяют. У нас не разработана сама философия оценки, зачем она нужна и нужна ли вообще? Какие цели стоят перед оценкой? Какие задачи она должна решать и каковы ее функции? На эти вопросы у нас пока нет ответов. Ряд ВУЗов Кыргызстана, такие как КГМА, БГУ перешли на рейтинговую 100 балльную систему оценки качества образования, многие передовые школы также находятся в поиске. Возможно, пришло время обобщить приобретенный опыт и дать рекомендации по его внедрению в систему образования нашей страны. Это также задача Академии образования.

Как полученные результаты будут влиять на социально-экономическое положение в нашей стране. В противном случае, реформа образования не будет решать поставленные перед ней задачи. Любая реформа должна позитивно влиять на социально-экономическое состояние страны и отражать потребности как рынка труда, так и потребности всех институтов общества. Идеальная ситуация — оценка качества образования отделена от образовательного учреждения и производится компетентными независимыми органами с участием работодателей Задачи модернизации системы образования и его содержание.// Мектеп-Школа, 2004 г, № 1. C.19.

Сегодня на пути модернизации образования Кыргызстан достиг многого и нам по силам решить стоящие перед образованием задачи в партнерстве с гражданским обществом, международными организациями и донорами, доверяющими проводимым реформам.