Приватизация в России и ее социально-экономические последствия

ПОВОЛЖСКИЙ КООПЕРАТИВНЫЙ ИНСТИТУТ РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ Кафедра экономики менеджмента

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Экономическая теория»

Приватизация в России и ее социально-экономические последствия

Введение

приватизация аграрная реформа

1. В данной работе изложены актуальные вопросы экономических реформ, происходящих в экономике республики и промышленных предприятиях в частности в процессе разгосударствления и приватизации, а также состояние процесса преобразования форм собственности. Излагаются вопросы порядка преобразования форм собственности в лёгкой промышленности. Излагаются вопросы порядка преобразования государственных предприятий в акционерные общества, создания обществ с ограниченной ответственностью, их сущность и условия деятельности, пути решения проблем, возникающих при приватизации государственных предприятий.

Изложена информация о принятых законах, постановлениях и методических указаниях, регламентирующих проведение приватизации с тем, чтобы законодательная и нормативная база приватизации помогла сделать правильный выбор при решении проблем, возникающих на приватизируемых предприятиях.

2.Приватизация в России — приватизация, процесс передачи государственного имущества Российской Федерации в частную собственность, который осуществлялся в России с начала 1990;х годов (после распада СССР) и сопровождался исключительным уровнем насилия, коррупции и разгулом преступности. Приватизацию обычно связывают с именами Е. Т. Гайдара и А. Б. Чубайса, занимавшими в то время ключевые позиции в правительстве. В результате приватизации значительная часть государственного имущества России перешла в частную собственность.

Приватизация часто подвергается резкой критике. Утверждается, что новые обладатели собственности получили её не по заслугам, а за счёт личных связей и неформальных отношений с первыми лицами государства и их родственниками. С приватизацией связывают появление в России олигархов, слишком сильное и несправедливое экономическое расслоение населения России. Значительная часть населения России воспринимает приватизацию 90-х как аморальную, преступную. В народе даже её стали называть «прихватизация».

С другой стороны, приватизация проводилась в крайне сложной экономической, финансовой и политической обстановке: конфронтация Верховного совета РФ с Президентом и Правительством затрудняли создание правовой базы и проведение институциональных реформ; Правительство испытывало сильное лоббистское давление со стороны Верховного совета; на момент начала приватизации государство было не способно эффективно контролировать свою собственность, массовым явлением стала спонтанная приватизация — захват контроля над предприятиями их директорами, настроенными не на развитие предприятий, а на быстрое получение прибылей.

1. Приватизация: цели, формы, методы, результаты Переход от одной экономической системы к другой предполагает, прежде всего, изменения в господствующих формах собственности. Трансформация отношений собственности осуществляется с целью создания более эффективной, чем плановая, рыночная хозяйственной системы.

Преобразования собственности включают как переход от одних форм собственности к другим, так и перераспределение прав в рамках одной и той же формы собственности (например, в рамках государственной собственностипередача права принятия хозяйственных решений от центральных органов на уровень предприятий).

Приватизация представляет собой процесс замещения государственной собственности собственностью частной путем ее перераспределения или продажи.

В ходе преобразования отношений собственности приватизация является только одной из форм такой трансформации. Приватизация в массовом масштабе служит для создания режима свободного предпринимательства.

В условиях административно — командной системы в СССР в конце 80-х годов сложилось следующее соотношения форм собственности: государственная — 88,6%; колхозная — 8,7%; кооперативная — 1,5 и частная — 1,2%; .Преодолеть монополию государственной собственности в начале рыночных реформ предполагалось на основе развития различных форм собственности и многообразия хозяйствующих субъектов в ходе приватизации.

2. Цели приватизации Главными целями приватизации являются:

— Формирования широкого слоя частных собственников;

— Повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий;

— Создания конкурентной среды и содействия демонополизации экономики;

— Привлечения в реальный сектор экономики инвестиций, в том числе иностранных;

— Уменьшение дефицита государственного бюджета вследствие увеличения доходов и уменьшения расходов и государства.

Ближайшая цель приватизации — вывести предприятие из — под управления государственных экономических органов. Это вызвано тем, что, согласно неолиберальной теории, главным недостатком государственной собственности — отсутствие эффективного собственника, заинтересованного в рациональном использовании и увеличении собственности. В условиях государственной собственности убытки не влекут за собой банкротство предприятия, а разным способам переносятся на общество в целом.

Отношения к государственной собственности остается одним из наиболее спорных вопросов приватизации. В самом начале рыночных преобразований тезис о неэффективности государства как собственника был аксиомой. Высокая эффективность частного собственник признавалась без малейших сомнений. На этой теоретических базе делались два практических вывода. Во первых, о необходимости дать максимальную свободу частному предпринимательству, во вторых, о проведении приватизации государственных предприятий как можно быстрее и в наибольших масштабах. Предполагалась, что массовая приватизация приведет в движение механизм рыночного хозяйствования.

Альтернативный подход к роли приватизации исходил из того, что для формирования рыночной экономики не было необходимости в скорейшей и массовой приватизации, а нужны были коммерциализация государственных предприятий (т.е. перевод их деятельности на рыночную основу) и свобода создания новых частных предприятий. В России идея коммерциализации госпредприятий рассматривалась в 1991 — 1992 гг. как своего рода подготовка их к последующей приватизации и не получила широкого практического применения.

3. Модели приватизации Все способы приватизации могут быть объединены в четыре основные модели:

1)Денационализация;

2)Продажа;

3)Бесплатное распределение;

4)Создание национальных холдингов;

На практике приватизация осуществлялась путем комбинации этих основных моделей, которые считаются легальными, так как они юридически оформляются государством. Легальной приватизации обычно предшествовала спонтанная приватизация («прихватизация»), означающая захват государственной собственности старым управленческим аппаратом (номенклатурой). В этом случае приватизации осуществлялась нелегальным способом.

4. Особенности приватизации в России В начале рыночных преобразований реформаторы стремились решить три задачи:

1)в вести процесс приватизации, уже происходивший в спонтанной форме, в правовые рамки;

2)провести приватизацию как можно быстрее, с тем чтобы создать общественный слой, заинтересованный в частной собственности, и обеспечить тем самым необратимость реформ;

3)не допустить в ходе передела собственности социальных конфликтов, обеспечив определенный баланс интересов;

В этих условиях приватизация по западной модели путем нормальной продажи государством своего имущество была невозможна. Главной же причиной было отсутствие в России крупных легальных капиталов .Дело в том, что частное предпринимательство в советский период носило нелегальный, «теневой» характер, поэтому в стране отсутствовали законные частные капиталы, достаточные для приобретения приватизируемых государственных активов. Иностранные инвесторы считали непомерно высокими политическими и коммерческими риски в России и не спешили активно участвовать в приватизации.

Перечисленные факторы обусловили характерные черты Российской модели приватизации:

1)директивный характер, который обеспечивался путем установления конкретных адресных заданий по приватизации с разбивкой по отраслям;

2)приоритет частной собственности;

3)широкие права трудовых коллективов;

4)бесплатная раздача государственного собственности (или продажа как можно дешевле) на начальном этапе;

5. Этапы приватизации в России

1)Доваучерная приватизация охватывает 1989;1991 гг. Она проводилась в формах выкупа арендованного имущества, создания национальных холдингов и спонтанной приватизации. Аренда государственных предприятий давала их работником возможность приватизации путем выкупа по низким ценам. В начале 1992 г. 9,5 тыс. государственных предприятий были сданы в аренду, а численность их персонала составляла 8% всех занятых в народном хозяйстве. Создания национальных холдингов происходило через образование различных ассоциаций, концернов и т. д. Последние должны были взять на себя управления десятками и сотнями предприятий, что рассматривалось как путь повышения эффективности хозяйственной деятельности. Концу 1991 г. Существовало 3076 ассоциаций, 227 концернов и 123 консорциума.

2)Ваучерный (чековый) этап происходил с 1992 г. До 30 июня 1994 г. Основными содержанием его было преобразование государственных предприятий в акционерные общества открытого типа и первоначальное распределения акций между трудовым коллективом и государством. Одновременно происходило продажа малых предприятий по конкурсу и на аукционе. В рассматриваемый период было приватизировано около 1000 тыс. предприятий во всех отраслях народного хозяйства, из них 20 тыс. — крупных, что составляло 17% промышленного потенциала России. Трудовые коллективы на ваучерном этапе получили огромные льготы, что привело к установлению их контроля над 75%приватизированных предприятий.

3)Денежный этап приватизации продолжается с 1 июля 1994 г. Его отличительная черта — продажа как самих предприятий (с аукциона и по конкурсу), так и акций акционированных в ходе приватизации предприятий за деньги. Специфическим методом приватизации в 1995;1996гг. стали залоговые аукционы, когда государственных пакеты акций отдельных предприятий передавались в доверительной управление на определенный период банками, предложившем наиболее крупным кредиты с целью финансирования дефицита госбюджета. В случае непогашения государством кредитов банк получал право продать или сохранить в своей собственности залоговые пакеты акций. С 1997 г. Приватизация проводится не по массовым стандартным схемам, а по индивидуальным проектам, причем упор делается на переход в частную собственность не целых предприятий, а имущественных долей государства в них.

6. Методы приватизации

1)Массовая приватизация путем выдачи ваучеров. Этот метод позволяет сравнительно быстро распределить государственную собственность среди большого числа граждан. Ваучерная приватизация считается способом, порождающим наименьшее число социальных конфликтов. Населения России получило 146,1 млн. Приватизационных чеков. Владельцы ваучера имел следующие возможности:

1)использовать свой чек при закрытой подписки на акции своего предприятия (в ходе закрытой подписки было принято почти 26 млн. ваучеров);

2)участвовать в чековом аукционе (25 млн. ваучеров);

3)купить акции чеков инвестиционного фонда (их было создано 640; собрали они свыше 60 млн. ваучеров);

4)продать или подарить другому лицу (около 35 млн. выданных ваучеров).

Формально 40 млн. россиян стали акционерами в ходе приватизации акционерных обществ или чековых инвестиционных фондов. Однако новоявленные акционеры в подавляющем большинстве случаев не стали полноценными собственниками. Мелкие акционеры не имеют, как правило, доходов от владения акциями (в условиях затяжного кризиса дивидендов быть не могло), не могут оказывать влияния на процесс принятия решений на предприятии.

Ваучерный метод, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, не принес ощутимых выгод государству. В1993г. на долю ваучеров оплате приватизируемых предприятий пришлось 54%, тогда как реальные деньги составили всего 46% суммы выкупных платежей. Общий доход от приватизации составил в 1993 г. 0,5% годового объема ВВП.

Из моделей ваучерной приватизации были исключены земля, жилой фонд, совхозы и ряд промышленных предприятий (всего свыше 30% собственности России).

2)Передача или льготная продажа государственных активов приватизируемых предприятий. В период ваучерной приватизации трудовые коллективы получили возможность выбора одного из трех вариантов льгот при распределении акций. По первому варианту льгот трудовым коллективом разрешалось приобретения 25% привилегированных акций, 10% обыкновенных акций и 5% составлял опцион (право на приобретение) для руководства предприятия. По второму варианту льгот трудовой коллектив получал право приобретения 51% голосующих акций. По третьему варианту -20%обычных акций для инициативной группы, берущей на себя ответственность за приватизацию убыточного предприятия, и 20%- для трудового коллектива. Остальные пакеты акций, принадлежащих государству, продавались на фондовом рынке.

Концу 1993 г. 79% трудовых коллективов выбрали второй вариант; около 17%приватизированныхь предприятий выбрали первый вариант и только 1% коллективов выбрали третий вариант с выкупом директорами. В то же время еще 3% предприятий (включая те, которые были ранее взяты в аренду) были полностью выкуплены работающими. Право выкупа предприятий могло быть реализовано при соблюдении содержащих в договорах аренды таких условий, как срок и величина выкупа, порядок его внесения и даты.

Данный метод приватизации был наиболее социально приемлемым и обеспечил бесконфликтное в целом первичное распределение государственной собственности.

Главный недостаток этого метода — отсутствие или нехватка внешних инвестиций в первое время после приватизации, так как новые собственники (руководство и трудовой коллектив) не заинтересованы в выплате дивидендов даже в случае прибыльной работы предприятия.

3)Приватизация методом прямых продаж государственных активов.

На ваучерном этапе продаже подлежали объекты «малой приватизации» (с численностью персонала до 200 чел. и стоимостью фондов менее 1 млн руб.) Приватизация этих объектов происходила путем продажи на конкурсах и аукционов. При продаже на аукционе право собственности на объект переходило к покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

При организации коммерческих конкурсов потенциальный покупатель должен был взять на себя обязательства по выполнению ряда условий: сохранению профиля предприятия. Определенного числа рабочих мест и т. д. Право приобретения объекта принадлежало покупателю. Гарантировавшему выполнение условий конкурса и предлагавшему максимальную цену.

Инвестиционным конкурс считался в том случае, когда условием приватизации являлось осуществление инвестиций в приватизируемые объект.

Для трудовых коллективов были установлены исключительные выгодные, условия участия в аукционах. Трудовой коллектив получал преимущественное право на покупку, скидку в 30% продажной цены. Кроме того, коллектив должен был в течение месяца выплатить только 25% цены, а оставшиеся выплаты были беспроцентными и могли быть произведены в течение трех лет, что в условиях высокой инфляции фактически обесценивало эти платежи. Часто выкуп производился самим предприятием, и с этой целью расходовались полученные прибыли. Поэтому в руки трудовых коллективов перешло свыше 70% приватизированных предприятий розничной торговли.

Акции средних и крупных предприятий продавались на чековых аукционах. Таким способом было приватизировано около 20% акций 16,5 тыс. предприятий, реорганизованных в 1992;1993 гг. в акционерные общества открытого типа. Преимуществом этого метода является поступление как доходов в бюджете. Так и инвестиций в приватизируемое предприятие.

Вместе с тем по эффективным ценам можно было продать лишь небольшую часть предприятия, обычно прибыльных. Большинство же крупных промышленных предприятий, как правило, нерентабельных, продавалось по заниженным ценам.

4)Денационализация (реприватизация). Этот метод представляет собой восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества. Ее основные формы:

1)реституция (возращение собственности прежним владельцам в натуре);

2)Компенсация (в форме ценных бумаг или денег);

В России, в отличие от Центральной Европы и Балтики, данный метод приватизации в виду продолжительности существования административнокомандной системы практически не применялся. Правда, закон допускает выплату компенсаций жертвами раскулачивания и их детям, но оговаривает эти платежи трудновыполнимыми условиями.

7. Масштабы приватизации в России Массовая приватизация в России в 90-у годы является одним из крупнейших в мировой экономической истории фактов перераспределения собственности.

Всего за 1992;1997 гг. было приватизировано около 127 тыс. хозяйственных объектов. Количество государственных предприятий сократилось более чем в два раза. Малая приватизация привела к переходу в частную собственность за указанный период 88,6% розничной торговли и общественного питания.

В результате доля частного и полугосударственного (приватизированного) секторов в производстве ВВП в 1997 г. Составила около 70%, в численности занятых — 60, в объеме инвестиций -74%.

10.Приватизация жилья В процессе приватизации жилья исходная идея заключалась в том, что жильцы, проживающие в арендуемых у государства квартирах, должны иметь возможность приобрести свою квартиру по крайне низкой цене или совсем бесплатно. Так как они и ранее были их фактическими владельцами.

Принятый в июле в июле 1991 г. Закон о приватизации жилья устанавливал, что граждане России и их семьи, проживающие в государственных квартирах, могли по желанию приобрести законные права собственности на свою квартиру, включая право продать, сдать внаем или завещать свою квартиру. В ходе приватизации установленная законом минимальная норма передавалась бесплатно, а площадь сверх нормы — по умеренным ценам.

К концу 1994 г. было приватизировано 10,4 млн. квартир (31% жилья, предназначенного для приватизации), в том числе свыше 90% квартир было передано в собственность бесплатно. К середине 1999 г. в России было приватизировано около 60% квартир.

8. Результаты приватизации Результаты приватизации в России представляются неоднозначными. К числу положительных результатов следует отнести следующее:

1)ликвидированная абсолютная монополия государственной собственности, возникло многообразие форм собственности;

2)новый класс частных собственников не только сформировался, но и превратился во влиятельную социальную и политическую силу;

3) возник российский фондовый рынок;

4)созданы объективные предпосылки для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций;

5)грандиозное по своим масштабам перераспределения собственности произошло без глубоких социальны потрясений.

Вместе с тем приватизация в России принесла и целый ряд отрицательных результатов:

1)не сформировался «эффективный собственник». В подавляющем большинстве приватизированные предприятия не имеют определенного собственника; на них возникло сложное переплетение прав собственности между государством, директорским корпусом, трудовым коллективом и внешним инвесторами;

2)не произошло сколько-нибудь заметного повышения экономической эффективности приватизированных предприятий. В переходной экономике влияние формы собственности на эффективность хозяйствования в конечном счете оказывается меньшим, чем воздействия государственной экономической политики в целом (налоговая, денежно — кредитная, валютная и др.). Только в отношениях мелких предприятий подтвердился тезис о больше эффективности частных предприятий по сравнению с государственными. Что касается средних и крупных предприятий, то успешное их функционирование в переходной экономике больше зависит от качества управления, а не от форм собственности. Контроль за управляющими со стороны частного собственника (зачастую — коммерческого банка) далеко не всегда является более эффективным, чем со стороны государства;

3)приватизация не выполнила ни одной из своих главных задач — привлечения крупных стратегических инвесторов и крупных прямых инвестиций. Российский частный капитал в ходе приватизации стремился по дешевке получить государственную собственность, зачастую не задумываясь о перспективах ее дальнейшего эффективного использования. Иностранные же инвесторы или предпочитали создавать предприятия заново, или ограничивались в основном портфельными инвестициями;

4)не оправдались надежды на денежную приватизацию как важный источник доходов государственного бюджета;

5)произошло усиление социальной дифференциации не только по доходам. Но и по имуществу. В скорее после завершения массовой приватизации начался активный процесс перераспределения акций полученных работниками предприятий на ваучерном этапе, в пользу директорского корпуса.

9. Аграрная реформа, собственность на землю, ее формы Неотъемлемой частью проводимой в России экономической реформы является приватизация земли и реорганизация совхозов и колхозов. Прекращение государственной монополии на землю происходит в процессе передачи земельных участков гражданам и предприятиям. Процесс приватизации земли означает возникновение частной и общей долевой собственности на землю, с наделением земельными паями жителей сельской местности.

Приватизация земли идет не только в России, но и в других бывших советских республиках. Существует 3 способа приватизации земли: исторически справедливый (как в странах Балтии при возвращении земли бывшим её владельцам), социально справедливый(поровну), экономически целесообразный (передавать землю эффективным собственникам).

В начале реформ одни активно выступали за частную собственность на землю и разрешение в ограниченных пределах продажи земли ее индивидуальными собственниками. Другие предлагали установить долгосрочный запрет на куплюпродажу полученных от государства земельных участков.

Совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям земли, находящаяся в государственной собственности, передается в бессрочное (постоянное) пользование. В случаях преобразования этих предприятий в акционерные общества или кооперативные сельскохозяйственные предприятия земля по решению их коллективов может передаваться в коллективную собственность (совместную или долевую). Выбрать коллективно-совместную или коллективно-долевую форму собственности на землю могли и члены колхозов.

Все члены совхоза и работники колхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства. Размер земельного пая устанавливается в натуральном или стоимостном выражении. При среднем качества земли земельный пай не должен превышать утвержденный в районе нормы бесплатной передачи земли в собственность.

Земельные участки, принадлежащие гражданам на праве коллективной совместной собственности, являются неделимыми, конкретный земельный пай для каждого из членов предприятия не определяется. Выделение земельной доли гражданину производится при его выходе из сельскохозяйственного предприятия для ведения крестьянского хозяйства или продажи, а также при ликвидации сельскохозяйственного предприятия. При коллективно-совместной собственности на землю граждане не имеют прав наследования, дарения, продажи земельных долей.

Уравнительный принцип наделения землей проявляется в том, что в коллективную совместную собственность граждан, являющихся членами сельскохозяйственных предприятий, земельные участки передаются бесплатно в пределах площади, исчисляемой путем умножения средней нормы передачи земли в районе, на число членов данного конкретного хозяйства. Оставшаяся площадь земель, закрепленных за указанным предприятием, может быть получена за плату, вносимую членами сельскохозяйственного предприятия в соответствующий орган местной представительной власти.

При коллективно-долевой собственности на землю конкретная земельная доля каждого работника предприятия определяется в количественном выражении. Государственный акт на право собственности и бессрочного (постоянного) пользования выдается сельскохозяйственному предприятию с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективной — долевой собственности, списка граждан — собственников и земельной доли каждого из них.

Распоряжение земельными участками, находящимися в коллективнодолевой собственности граждан, осуществляется решением общего собрания коллектива собственников или избранным им органом управления. Земельная доля может быть получена при выходе из предприятия с целью создания крестьянского хозяйства или продажи. Земля может быть передана по наследству.

Другими методами перераспределения земли являются: изъятие неиспользуемых и плохо используемых земель колхозов и совхозов, передача их в фонд перераспределения земель района; выделение земель для расширения приусадебных хозяйств или предоставления огородов членам колхозов, работникам совхозов, жителям села.

В ходе реорганизации колхозов и совхозов основной организационно — правовой формой хозяйствования стали товарищества различных типов. Создавались и открытые акционерные общества, сельхозкооперативы, ассоциации крестьянских хозяйств.

Как и в городе, наименее защищенными на селе оказались следующие социальные группы: дети, подростки, пенсионеры, работники социальной сферы, работники бюджетных организаций, имеющие ограничения на получение земельных имущественных паев.

Создание новых крестьянских (фермерских) хозяйств, проходило медленными темпами. В настоящее время условия деятельности фермеров стремительно ухудшаются из-за финансовой и производственной неустроенности жителей села, невозможности взять льготный кредит, увеличивающихся «ножниц цен» на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

Ориентированная на рынок аграрная реформа включает так же создание эффективной сети распределения продукции отечественных сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий: оптовых продовольственных рынков, транспортных посредников и складских центров.

Объективная необходимость аграрной реформы была вызвана крайне низкой эффективностью сложившейся в советский период аграрной экономики.

Цели аграрной реформы Преобразования сельского хозяйства на рыночной основе было направлено на высвобождение частнохозяйственной инициативы. Соответственно это предполагало замену административных методов хозяйствования экономическими, переход от плановых механизмов распределения ресурсов к рыночным. Одной из главных целей аграрной реформы был отказ от государственного монополизма и создания многоукладной экономики. Отсюда вытекала задача формирования многообразия форм собственности и хозяйствования.

10. Земельная реформа В 1918 г. земельный фонд России (а затем во всем СССР) был национализирован, частная собственность на землю была упразднена. Поэтому главным направлением реформы земельных отношений была замена государственной монополии на землю как объект собственности многообразием форм собственности и землепользования. Возникла и расширяется частная собственность на землю. В декабре 1990 г. в Конституцию РСФСР были внесены поправки, впервые после революции 1917 г. узаконившие частную поземельную собственность. Конституция России 1993 г. закрепила частную собственность на землю. Указ Президента от 27 октября 1993 г. разрешил куплю — продажу и залог земель.

Произошли качественные сдвиги в формах земельной собственности, особенно в сельскохозяйственном земельном фонде.

В сельскохозяйственных угодьях доля негосударственной собственности достигла к 1995 г. 70,2%, а в пашне — 80,9%. Преобладающую часть государственной земельной собственности составляют в настоящее время земли запаса и лесного фонда — 55% общей площади страны.

В ходе приватизации земли в России было передано в частную собственность 140млн га сельскохозяйственных угодий.

Размеры земельных долей при приватизации рассчитывались путем деления общей земельной площади в сельскохозяйственном путем деления общей земельной площади в сельскохозяйственном обороте в каждом районе на численность работников сельского хозяйства.

При наличии в России 218 млн. га сельскохозяйственных угодий и 39 млн. сельских жителей среднедушевая земельная доля должна была составить 5,7га. В степных регионах земельная доля могла достигать 10 га, а средней полосе России — 3 — 4га.

Важную роль приватизации земли и реформировании сельского хозяйства сыграла реорганизации колхозов и совхозов, проведенная согласна Указу Президента от 27 декабря 1991 г. Так, в 1992 -1993гг. из 25 тыс. колхозов и совхозов 2/3 были преобразованы в новые сельскохозяйственные структуры: акционерные общества, кооперативы, ассоциации крестьянских хозяйств, товарищества;93%сельскохозяйственых угодий бесплатно передано в собственность этим предприятиям.

Реформаторы, приступая к реорганизации, рассчитывали на то, что эта мера подорвет колхозно — совхозную систему, как это было в Китае и странах Центральной Европы. Сказались, видимо, такие факторы, как длительность существования колхозной системы в России (около 60 лет к началу реформ), преобладание среди работников аграрного сектора лиц среднего и пожилого возраста с низким образовательным уровнем, не склонных к хозяйственной инициативе, преобладание на селе коллективистских и уравнительных настроений и.т.д.

Приватизация государственной земельной собственности происходила во многом формально. Значительная часть приватизированных сельскохозяйственных земель (65% общей площади негосударственных земель сельскохозяйственного использования) остается в распоряжении вновь созданных предприятий, участники которых лишь формально и далеко не в полном объеме получили право собственности на землю. Попытка наделить работников сельскохозяйственных на землю. Попытка наделить работников сельскохозяйственных предприятий документами на право собственности на их земельные доли, предпринятая на основе Указа Президента от 7марта 1996 г., не изменила ситуацию.

В1996 -1997 гг. 11,6млн. работников сельскохозяйственных предприятий получили сертификаты земельных долей. Вмести с тем около 900 тыс. бывших и нынешних колхозников не явились за документами на земельную долю. Кроме того, значительная доля приватизация приватизированной в рамках реорганизованных колхозов и совхозов земли оказалась в собственности пенсионеров, работников социальной сферы.

11. Создание новых частных предприятий Приватизация стала ядром институциональной реформы, в ходе которой формируется новая организационноэкономическая структура предпринимательства и само предпринимательство как экономический феномен.

Предпринимательством представляет собой специфический сектор экономики, функционирующий в соответствие с рядом присущих именно ему закономерностей. Структурные элементы этого сектора — разнообразные предприятия истинном смысле слова — действуют по строгому принципу: либо хозяйственный успех, либо банкротство, экономическая смерть. Этот принцип, реализуемый лишь в условиях конкуренции, неизбежно диктует стремление усилить деловую активность, увеличить хозяйственный оборот.

Новый частный бизнес стал формироваться во второй половине 80-х годов и в начале рыночных реформ (1992;1993) пережил период «грюндерства» (активного создания новых предприятий). К концу 1993 г. в России насчитывалось около 700 тыс. новых частных предприятий в сфере бизнеса.

Ко времени финансового кризиса 1998 г. число таких предприятий приблизилось к 9000 тыс., а затем, по всей видимости, резко сократилось: из-за банкротства одних фирм и ухода в теневую экономику других, так что в начале 1999 г. легально функционировала примерно треть указанного количества предприятий.

Развитие новых частных предприятий в России сталкивалось с неизмеримо большими трудностями, чем в странах Центральной Европы. Эти затруднения проистекали с одной стороны, из-за непомерно высокого налогового гнета, а с другой — по причине притеснений как со стороны организованной преступности, так и «административного рэкета». После кризиса 1998 г. развитие малого бизнеса стала в еще большей степени, чем прежде, сдерживаться крайне низким платежеспособным спросом значительной части населения. В относительной Стабильный период 1997 г.- первой половине 1998 г. на долю новых частных предприятий приходилось около 13% ВВП, примерно10% занятых и всего 3% основных производственных фондов.

В целом же формирование частного сектора в экономике России проходило скорее в виде перераспределения ранее созданной государственной собственности путем приватизации, тогда как создание новых предприятий играло второстепенную роль.

12. Система отношений собственности в пореформенной России В 90-е годы в России осуществлено фактическое разгосударствление экономике и первичная приватизация (перераспределение имущественных прав). За годы рыночных реформ коренным образом изменилось соотношения государственной и не государственной собственности по доле, а основных фондах народного хозяйства. Доля государственной собственности снизилась с 91% в 1991 г. до 42% в 1995 г., а уделенный вес негосударственных форм собственности повысился с 9до58%.

На 1 января 1997 г. к частной собственности относилось 68% общего количества предприятий в народном хозяйстве России, к государственной — 9,5;муниципальной-7,4; к собственности общественных организаций-5,2%. Таким образом, в России впервые за десятилетия сформировался плюрализм различных форм собственности, который в принципе обеспечивает устойчивое развитие рыночной экономики.

Вместе с тем после приватизации в России в собственности государства остался значительный сектор.

Так, на октябрь 1995 г. государству принадлежало капиталов %:

Целлюлозно-бумажная промышленность…20

Металлургия …15

Система телекоммуникаций…38

Машиностроение…55

Нефти — и газодобыча…42

По альтернативным оценкам, доля государства в общей стоимости производственных фондов по окончании ваучерного этапа приватизации превышала 60%. Ряд экономистов считает, что до завершения рыночной трансформации доля государственного сектора в экономике России в силу объективных причин должна оставаться выше, чем в развитых странах. Другие настаивают на абсолютном преобладании частной собственности, на долю которой должно приходиться не менее 80−85% национального имущества и ВВП.

13. Распределение имущественных прав на приватизированных предприятиях В ходе приватизации собственниками предприятий становились как инсайдеры (внутренние акционеры) — управляющие и работники, так и аутсайдеры (внешние акционеры) — банки и иностранные инвесторы.

Приватизация по второму варианту льгот привела к преобладанию на промышленных предприятиях владельцев — инсайдеров. По данным выборочного обследования 200 предприятий в 1994 г., дирекция владела 8% акций, работники-58, аутсайдеры — 21 и государственные фонды имущества — 13%. В результате у крупных предприятий появилось много формальных собственников. В открытых акционерных обществах некоторые собственникиаутсайдеры появились на предприятиях вопреки желанию дирекции и работников.

В условиях крайней нехватки у приватизированных предприятий инвестиций для проведения технической модернизации возникла проблема, известная как «дилемма внутренних акционеров». Суть ее в том, что внутренние акционеры (в российских условиях — дирекция и работники) либо отказываются от контрольного пакета в пользу внешнего инвестора в расчете на получения необходимых инвестиций, либо сохраняют его за собой в расчете на другие возможные источники инвестиций (собственные накопления, кредит, государственные ресурсы). Однако внешние инвесторы в условиях высокого риска капиталовложений стремятся к установлению своего полного контроля над предприятием. Во многих случаях аутсайдеры не располагались финансовыми возможностями для инвестиций, но рассчитывали получить доход.

Уже в ходе денежной приватизации 1995;1998гг. широко распространился конфликт между внешними инвесторами и менеджерами. Суть конфликта заключалась в том, что интересы некоторых внешних акционеров столкнулись с интересами директората, который не желал уступать хотя бы часть полномочий по управлению предприятием. Одновременно прежнее руководство предприятий продолжало считать приоритетной задачей наращивание или сохранение объемов производства, а не максимизацию прибыли.

В свою очередь, аутсайдеры не желали вкладывать инвестиции в приватизированные предприятия не только по причине их нехватки, но и из-за разворовывания средств директорами.

14. Перераспределение прав собственности после приватизации После окончания массовой приватизации развернулся процесс перераспределения собственности. Перечислим его основные тенденции в современных условиях:

.продолжающиеся сокращения доли работников и дирекции;

.значительной увеличения доли внешних крупных инвесторов (коммерческих банков, инвестиционных компаний);

.неуклонное сокращение доли государства.

Опыт показал, что переход государственной собственности в руки трудовых коллективов — это лишь начало длительного процесса. В ходе которого разрушились государственные монополии, но не сложилась частная собственность .В российской экономике на ваучерном этапе приватизации был создан сектор акционерных предприятий. По сути, они не являются ни государственным, ни частными. Превращение госпредприятий, а открытое АО привело к громадному повышению роли дирекции, получившей возможность распоряжаться в собственных интересах не принадлежащим ей капиталом.

Отсутствие эффективного собственника на многих приватизированных трудовыми коллективами предприятиях стало причиной массового разворовывания ресурсов, как дирекцией, так и работниками. Это обстоятельство стало важным фактором криминализации хозяйственной жизни.

Главной тенденцией процесса перераспределения является дальнейшая концентрация собственности. В ходе этого процесса используются такие вопиющие нарушения корпоративного законодательства, как вычеркивания неугодного акционера из реестра; голосование на общем собрании акционеров поднятием руки, а не по принципу «одна акция — один голос»; утаивание или задержка информации об общем собрании; введения пороговых величин пакета акций у мелких акционеров по заниженной цене и др.

Несмотря на рост доли внешних акционеров в капитале акционерных обществ, роль аутсайдеров в управлении пока не соответствует их возрастающей доле в капитале АО.

Доля государства в акционерном капитале большинства приватизированных предприятий (за исключением стратегических отраслей и ряда крупнейших АО) фактически не играет существенной роли. С большими трудностями складывается система управления пакетом акций, принадлежащих государству.

В начальный период российской приватизации широкое распространении получила идея о том, что неважно. Кем были исходные собственники, поскольку рынок быстро перераспределяет собственность в пользу эффективных собственников. Отчасти это происходит на деле, отчасти реализации этой идеи блокируется слабостью вторичного фондового рынка, значительной криминализацией экономики, государственной поддержкой неэффективных предприятий и даже целых отраслей.

Формирующаяся в России частная собственность на средства производства носит переходный, неустойчивый характер. Эта собственность создается фактически заново, причем в силу обстоятельств, своего возникновения она нередко выступает недостаточно легитимной. Неустойчивость частной собственности проявляется во всех отношениях: приватизированное имущество может быть возвращено государству; всеобщие неплатежи делают зыбкими права собственников на предприятия, которые можно в любой момент обанкротить.

Контрольные пакеты акций на приватизированных предприятиях еще в течение длительного времени будут переходить из рук в руки, пока не сложится оптимальная структура собственности. В настоящее время говорить о стабилизации структуры собственности в российской экономике пока не приходится.

15. Приватизация и демонополизация Приватизация в России на первом этапе (с 1 июля 1991 года по 1 июля 1994 г.) в большинстве случаев к формальной смене собственника без технического развития производства и обращения к рыночным методам управления. Более важным стало политическое значения слома в ходе приватизации прежнего механизма управления отраслями российской экономики, распада государственной монополии в экономике. Второй этап приватизации (уже реальной) требуется для того, чтобы произошла концентрация акций у многочисленного слоя лиц, чтобы сформировались конкретные группы, владеющие контрольным пакетом акций.

Сегодня необходимо выработать целостную программу реконструкций российских предприятий.

Здесь наиболее важная проблема связанная с поиском инвестиций. Только через инвестиции можно всерьез поднять предприятия, тем более, что сама по себе приватизация подготовила их к этому. Таким образом, приватизация может стать действенным инструментом и структурной политики.

Для того, что бы приватизация стала реальной, нужно время. Тогда будут реализованы и важнейшие цели реформы. Например, цель пополнения доходов государственного бюджета. Для того, чтобы существенно пополнить бюджет, нужно изыскивать иные ресурсы, проводить эффективную фискальную (бюджетно-налоговую) политику.

Другая важная цель-это повышения эффективности производства. Простая смена собственника не приведет автоматически к повышению эффективности. К этому может привести долговременный поиск эффективного собственника. Для большинства предприятий нужен не столько «хороший» собственник, сколько умелый менеджер.

В долгосрочном плане приватизация может способствовать росту эффективности, тогда как на сегодняшний день может оказаться, что затраты нового собственника на приобретения предприятия будут им быстро восполняться, и вместо накопления капитала произойдет его вымывание, сокращение производственных ресурсов предприятия с целью покрытия понесенных затрат.

В современном мире процесс приватизации считается составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. Успехи Российской Федерации на пути построения демократического, правового, экономически развитого государства — равноправного партнера ведущих держав мира оцениваются на международной арене по целому комплексу индикаторов, среди которых важное место занимают показатели, связанные со становлением основ рыночной экономики, возникновением частной собственности и эффективных собственников.

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро, последовательно и стала самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в российской экономической науке. Это обусловлено следующими причинами: необходимость осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; использованием приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

16. Социально-экономические последствия приватизации в России Как показала история, решения о начале массовой российской приватизации в определенном смысле оказалось вынужденным. Однако начало реформ в сфере государственной собственности было недостаточно подготовлено с точки зрения формирования должных правовых и институциональных условий. Недостатки законодательной базы, неразвитость приватизационных институтов и процедур, фактическое отсутствие внешнего контроля создали возможности для многочисленных нарушений законности в ходе реализации конкретных приватизационных мероприятий, а также стали причиной целого ряда негативных социально-экономических последствий.

Несмотря на то, что в результате приватизации была решена задача изменения форм, собственности, сформировались новые рыночные институты (акционерные общества, рынок ценных бумаг, система институциональных инвесторов, банки, страховые компании), а сами приватизационные мероприятия прошли при относительном минимуме социальных конфликтов, многие стратегические цели приватизации достигнуты не были.

Анализ причин и последствий недостаточной эффективности действий органов исполнительной власти в достижении стратегических целей приватизации, а также исследование наиболее типичных фактов нарушения законности при проведении приватизационных сделок позволили Счетной палате разработать ряд конкретных рекомендаций, направленных на совершенствование правовых и институциональных основ приватизации, что является вкладом высшего органа финансового контроля страны в решение общей задачи по наведению порядка в сфере управления государственным имуществом. В 90-е годы уходящего столетия приватизация стала одним из наиболее значимых явлений проводимой в России экономической реформы. Экономическое и социальное значение приватизации состоит в том, чтобы путем передачи государственных предприятий в частные руки создать условия для развития частной собственности, конкурентной среды свободного рынка.

Поскольку избранная при проведении экономической реформы концепция «шоковой терапии» требовала принятия быстрых решений, таковые решения не всегда оказывались согласованными, если в себе противоречия, что и порождало сложную, неоднозначную оценку процесса приватизации со стороны общественности. Усугублялось положение тем, что не всегда верными оказывались избранные правовые способы решения проблем перевода предприятий, имущества из режима государственной собственности в собственность частную, нередки были случаи злоупотреблений как результата юридического несовершенства нормативной базы приватизации.

В общественном сознании, к сожалению, главным образом на первом плане оказались недостатки, вызванные быстрыми темпами проведения приватизации (как было принято говорить — обвальной приватизации) и, как правило, в тени оставались достоинства этого сложного процесса, например, то, что оказалась созданной система законодательства, регулирующего весьма своеобразные и неоднозначные отношения по поводу денационализации государственного имущества, а также то обстоятельство, что именно благодаря этой нормативной системе оказалось возможным осуществить сложнейший процесс в весьма сжатые сроки.

Однако неизбежные недостатки, обусловленные масштабным перераспределением собственности, не умаляют главного достоинства такого социального феномена, каковым явилась приватизация государственного имущества в России в 90-е годы.

Выделение приватизации и приватизационного права в качестве системы нормативного регулирования специфических (приватизационных) правоотношений произошло в лоне гражданского права в связи с необходимостью проведения масштабной акции по изменению режима публичной собственности и передачи последней в собственность частную.

Правительство сформулировало новую цель на современном этапе приватизации — кардинальное повышение эффективности функционирования предприятий и народнохозяйственного комплекса в целом.

17. Понятие и модели приватизации Приватизация — это переход государственной собственности в частные руки (физическим и юридическим лицам) и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности в результате принятия правительством программы социально-экономических преобразований. По существу, это реформа базисных отношений — отношений собственности, фундамента социально-экономической системы. Это означает, что все другие экономические отношения как бы вторичны, и их изменения непосредственно зависят от изменений отношений собственности.

Процесс приватизации государственной собственности необходимо рассматривать в рамках принятого в России курса радикальных реформ как важнейшее средство преобразования командной экономики в рыночную. При оценке приватизации на первый план должен выступать не просто экономический эффект, который достигается при изменении форм собственности, а социальный эффект; не просто воздействие приватизации на формирование более эффективной хозяйственной системы, а ее воздействие на жизненный уровень населения, на весь комплекс социальных проблем.

Подход к определению социально-экономического эффекта приватизации видится, прежде всего, в изучении взаимосвязи между процессами приватизации и процессами формирования и функционирования рыночной экономики не вообще, а конкретно, например, с позиций создания условий экономического роста в России.

Приватизация является центральным пунктом всех реформ, проводимых в Восточной Европе, но в той или иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. В последние десятилетия наметилась общая тенденция к росту и укреплению частного сектора во многих странах.

В развитых западных странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она — следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах.

В странах «большой семерки» во второй половине этого века приватизация проводилась в Великобритании (1953 и 1981 гг.), в Западной Германии (1959 г.), в Японии (1985г.), во Франции (1986г.) и периодически проводится в США, Италии и Канаде.

В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что про являются, прежде всего в большом внешнем долге и в невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться.

Проблема приватизации присутствует в дискуссиях о ее целесообразности. В ходе этих дискуссий подчеркивается, что последствия приватизации нередко оказываются отрицательными с точки зрения благосостояния нации и социальной справедливости, т. е. результатом приватизации является неоправданное обогащение незначительной части общества и обнищание большинства населения. Да, это действительно так, но только в краткосрочном аспекте. Если же приватизацию рассматривать не как акт мгновенного действия, а как продолжительный и очень сложный процесс изменений, охватывающий большой период времени, то, вероятно, ее конечной целью будет создание экономически эффективной общественной системы.