Функционирование гарантирующих поставщиков на розничном рынке электроэнергии: основные проблемы и пути их решения

Функционирование гарантирующих поставщиков на розничном рынке электроэнергии: основные проблемы и пути их решения

Одна из проблем взаимоотношений между энергоснабжающими организациями и собственниками многоквартирных домов (или управляющими компаниями) — отсутствие общедомовых приборов учета электроэнергии, которые, согласно Постановлению Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, относятся к общедомовому имуществу. Конфликт между сторонами связан с тем, что собственники отказываются устанавливать общедомовые приборы учета, а энергоснабжающие организации не имеют возможности установки приборов учета, которые были бы приняты другой стороной в целях коммерческого учета. Учитывая непригодность поквартирных приборов учета для коммерческого учета (абсолютное большинство имеет истекший срок госповерки), отношения между энергоснабжающими организациями и собственниками многоквартирных домов (управляющими компаниями) остаются фактически без достоверного учета электроэнергии с последующей неопределенностью по оплате реально потребленного объема, оплаты фактических потерь электроэнергии и т. д. «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии и оказания этих услуг», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861, предусматривают (п. 30) обязанность сетевой организации установки приборов учета электроэнергии на принадлежащих ей сетевых объектах в случаях, когда это необходимо потребителю услуг сетевой организации. В целях обеспечения учета электроэнергии в многоквартирных домах следует дополнить это положение обязанностью потребителя услуг сетевой организации установки приборов учета электроэнергии на своих объектах сетевого хозяйства в случаях, когда это необходимо сетевой или сбытовой организации на тех же условиях, которые прописаны в п. 30 «Правил…».

Разделение предприятий энергетики по видам деятельности предусматривало возможность создания условий для конкуренции в области сбыта электроэнергии. К сожалению, обеспечение этих условий ограничилось только разделением предприятий. На территории регионов в настоящее время действуют, как правило, несколько гарантирующих поставщиков, созданных на базе сбытовых подразделений энергоснабжающих организаций: АО-энерго и предприятий коммунальной энергетики. поставщик конкуренция энергоснабжающий собственник В структуре потребителей АО-энерго население занимает незначительную долю, у других гарантирующих поставщиков население занимает обычно порядка 50% объема реализуемой электроэнергии. В результате трансляции свободных цен и отклонений оптового рынка на потребителей розничного рынка (кроме населения), у первого гарантирующего поставщика повышение тарифа для юридических лиц из-за трансляции с оптового рынка заведомо меньше, чем у остальных. Тем самым энергосбытовые организации оказываются в неравном положении. Наряду с злоупотреблением первым гарантирующим поставщиком своим положением действующего участника оптового рынка и препятствиями с его стороны выходу на оптовый рынок других гарантирующих поставщиков, это ставит под угрозу их дальнейшее существование, что приведет к еще большей монополизации рынка электроэнергии и исключению возможности появления на этом рынке конкурентных сбытовых организаций. Необходимо учесть это обстоятельство при внесении изменений в Правила функционирования розничных рынков электроэнергии.

Чрезвычайно важен объективный анализ ситуации со сложившимся институтом гарантирующих поставщиков вообще. По оценкам НП «Гарантирующих поставщиков и энергосбытовых организаций», гарантирующие поставщики в настоящее время реализуют порядка 75% электроэнергии. Если учесть, что кроме них на оптовом рынке электроэнергию приобретают крупные энергосбытовые организации и крупные предприятия, картина на розничных рынках еще более однозначна. Таким образом, из структуры, гарантирующей поставку электроэнергии любому потребителю в случае, если он лишится своего основного поставщика — независимой энергосбытовой компании, гарантирующие поставщики превратились фактически в абсолютно монопольную структуру на розничных рынках электроэнергии. Более того, если потребитель по какой-то причине пожелает перейти на обслуживание к другой сбытовой организации, он должен компенсировать гарантирующему поставщику выпадающие доходы до конца текущего года. За время реформирования энергетики, особенно после вступления требований о разделении предприятий по видам деятельности, в регионах существенно сократилось количество сбытовых организаций, прежде всего за счет поглощения сбытовых подразделений коммунальных предприятий гарантирующими поставщиками, образованными на базе АО-энерго. Конкуренция действующих гарантирующих поставщиков вряд ли возможна по ряду причин: они находятся в неравном положении с точки зрения тарифообразования — второй гарантирующий поставщик оплачивает сбытовую надбавку первого; выход относительно небольших гарантирующих поставщиков на оптовый рынок чрезвычайно затруднен как по объективным, так и по субъективным причинам:

• * существует практика рассмотрения этих проблем как в НП АТС, так и региональными управлениями ФАС;
• * не решена проблема деятельности разных сбытовых организаций, в том числе и гарантирующих поставщиков, на одних и тех же группах точек поставки электроэнергии, что само по себе исключает возможность какой-либо конкуренции сбытовых компаний;
• * проблема перекрестного субсидирования, особенно актуальная для «коммунальных» гарантирующих поставщиков с большой долей населения, исключает возможность полноценной конкуренции.

В связи с вышеизложенным (как вариант) Российская ассоциация «Коммунальная энергетика» предлагает следующую схему взаимодействия розничных рынков электроэнергии с оптовым рынком. Прежде всего, функции гарантирующих поставщиков, по определению, закрепить за территориальными сетевыми организациями, исходя из технологического присоединения к ним потребителей, как это предусмотрено действующими Правилами функционирования розничных рынков для случаев прекращения деятельности гарантирующего поставщика. При этом стоит сохранить запрет на совмещение деятельности по передаче и сбыту электроэнергии в тех случаях, когда в данной зоне функционирует сбытовая организация, имеющая, согласно заключенных договоров купли-продажи электроэнергии, возможность энергоснабжения потребителей этой зоны. Однако это требование излишне, если законодательно будет закреплено право любого потребителя и любых сбытовых организаций недискриминационного доступа к получению услуг по передаче электроэнергии.

На каждом розничном рынке электроэнергии, сформированном на основе регионального административного деления, должны быть сбытовые организации — участники оптового рынка, имеющие точки поставки только на присоединениях к Единой национальной электрической сети, обслуживаемой Федеральной сетевой компанией. При этом должна быть минимизирована, а возможно, и исключена сбытовая надбавка для покупки электроэнергии у участника оптового рынка другими сбытовыми компаниями, функционирующими на данном розничном рынке. Трансляция ценовых отклонений оптового рынка и колебаний свободных цен должна распространяться в перспективе на всех потребителей, а до введения этого положения — на юридических лиц данного региона по принципу «котла».

Неотложной задачей представляется решение проблемы взаимоотношений смежных сетевых организаций и сетевых организаций со сбытовыми, особенно в условиях «котлового» метода формирования тарифов на услуги по передаче электроэнергии. Отчасти эта проблема вызвана неурегулированностью отношений с собственниками многоквартирных домов (исполнителями коммунальных услуг), но в целом проблема гораздо шире. Отнесение на так называемые «фактические» потери электроэнергии недоработок сбытовых организаций — как по объективным причинам, так и по субъективным — недопустимо, это ставит под угрозу надежное энергоснабжение потребителей розничного рынка вообще.

Учитывая завершение первого этапа реформирования энергетики и предстоящую работу по совершенствованию нормативно-правовой базы ее функционирования, важно оценить весь круг необходимых условий конкурентной деятельности, прежде всего на уровне розничных рынков электроэнергии, и учесть их при корректировке нормативно-правовой базы энергетики.