Начальный период деятельности советской прокуратуры

Правовые основы организации и деятельности советской прокуратуры в период ее становления и развития.

Советская законность с момента своего возникновения стала интерпретироваться как революционная, что отражало ее историческую миссию — быть орудием защиты революции и революционного переустройства общества.

Революционная законность — преходящее явление. Как принцип революционных преобразований она, будучи коммуникативной, формируется референтной группой или правящей политической элитой (И.Л. Честнов, Н. В. Разуваев, Л. А. Харитонов и др.). Социально значимый политический субъект на основе своей идеологии объявляет какие-либо действия правомерными либо противоправными. В условиях отсутствия правовой системы он формирует их в виде социально-политических норм в своих программах, манифестах, лозунгах и т. п. На первом этапе революционного процесса узурпируется власть и собственность, что закрепляется в политических нормах деклараций, манифестов, программ. По мере укрепления новой общественно-политической и экономической формации политические нормы через посредство законодателя трансформируется в правовые. Всеобщность и обязательность политических и правовых норм предписывается всему социуму; при упрочении завоеванной власти они становятся обязательными для всех участников общественных, политических и правовых отношений.

Одной из причин ликвидации органов прокуратуры после Октябрьской революции явилось положение о том, что в Советском государстве надзорные функции вполне смогут выполнять административные органы власти. Таким образом, прокуратура, как специальный орган надзора за законностью в первые годы существования Советской республики не была востребована.

Основной причиной пятилетнего отсутствия прокуратуры в советском государственном аппарате явились сами условия становления нового государства при использовании идеологизированной теории классовой борьбы, т. е. сама сущность марксистко-ленинской идеологии слома и разрушения буржуазного государственного аппарата как главного и решающего орудия классового господства буржуазии (К. Маркс, Ф. Энгельс).

В условиях «чрезвычайщины», бюрократизации государственного аппарата и местничества, недовольства народных масс, Правительство в целях удержания власти искало политическое решение возникших проблем.

Кроме того, реорганизация политической системы диктовалась тем, что карательные органы ВЧК начали выходить из-под контроля Правительства. С учетом исторического опыта военных и полицейских переворотов дальнейшее существование беспредельно полномочных карательных органов ВЧК представляло опасность для правительства [18].

Органы по борьбе с контрреволюцией оторвались от самого Совета и повели не только изолированное от него существование, но и зачастую сами стали себя считать более высшими органами, чем сам Совет (М.Ф. Владимирский).

Отечественный и зарубежный опыт государственного строительства подтвердил, что надзорную государственную функцию может и должна осуществлять только прокуратура.

Прокуратура учреждалась в связи с поставленной советской властью задачей «всемерного укрепления и развития» революционной законности, внедрения единого ее понимания во всем государстве (М.С. Строгович).

Опыт функционирования царской прокуратуры, дополненный марксистско-ленинской теорией и практикой существования нового социалистического государства, стал основой организации и деятельности советской прокуратуры.

В основу учреждения прокуратуры был положен принцип централизма и идея создания такой структуры, которая являлась бы независимой от местных органов власти, обязанная наблюдать за законностью их действий; то есть впервые нашли свое отражение принципы единства и централизации советской прокурорской системы.

Кроме того, главным при формировании и в деятельности органов прокуратуры по законодательству исследуемого периода являлась задача по обеспечению законности и правопорядка. Определение структуры, полномочий прокуратуры в основном экспериментальным путем сказывалось на качестве ее работы. Разделение по производственному и производственно-территориальному принципам на практике доказало свою несостоятельность [19].

Прокуратура, как институт государственной власти представляет собой иерархически организованную систему публично-властных должностей, реализующую функции государства по обеспечению законности и правопорядка, обладающую целостностью, взаимосвязанностью внутреннего управления с внешней средой. Примечательно, что концепцией всех нормативно-правовых актов о деятельности советской прокуратуры исследуемого периода становится борьба с местничеством. Это нашло свое отражение в построении системы органов прокуратуры в соответствии с четкой иерархией, наряду с постоянным усилением централизации и пристальным вниманием руководящей партии.

Задача, которую призвано было решать Советское государство в 1930;е г. г., обусловила реализацию последовательных мероприятий, направленных на создание централизованной прокурорской системы, эффективно претворяющей в жизнь директивы высших партийных и государственных органов. Централизм в органах прокуратуры проявлялся в: наличии четкой иерархической структуры, организации ведущего, возглавляющего всю систему органа (Прокуратуры СССР); возможности установления союзной прокуратурой статических и динамических параметров системы; определении целей деятельности всей прокурорской системы, поддержании и направлении ее в нужном для государства русле.

По законодательству 1922;1936 гг. прокуратура осуществляла надзор за исполнением законов от имени государства, независимо от союзных властей, органов местного самоуправления, общественных объединений и поэтому являлась самостоятельным институтом государственного механизма, обеспечивающим надзор за исполнением законов. Это, несомненно, важное обстоятельство, позволившее ей стать централизованной структурой, сочетавшей надзор за исполнением законов в крайне обширной сфере государственного управления с уголовным преследованием лиц, совершивших преступления.

Выполнение целей и задач, во имя которых была создана советская прокуратура, предъявляло особые требования к ее работникам. Основная проблема кадровой политики заключалась в подборе и укомплектовании штатов прокуратуры, поскольку к моменту образования прокуратуры в стране ощущалась острая потребность в квалифицированных юристах. На этапе становления советской прокуратуры не представлялось возможности провести широкие мероприятия по юридической подготовке рабочих, крестьян, впервые пришедших на прокурорско-следственную работу и не имевших, по сути дела, необходимых знаний. На основании анализа статистических данных за 1922;1925 г. г. приходим к выводу о том, что среди губернских прокуроров юристы составляли 26,7%, с высшим неюридическим образованием — 17,5%, со средним — 26,7%, с начальным — 29,1%; среди всего прокурорского состава: юристы составили 29%, с высшим неюридическим образованием — 10%, со средним — 19,7%, с начальным — 41,3%.

В целях повышения квалификации ответственных работников прокуратуры НКЮ РСФСР циркуляром № 239 от 9 ноября 1923 г. «Об установлении проверки знаний при приеме ответственных работников прокуратуры» ввел обязательную проверку профессиональной квалификации при приеме новых работников на прокурорские должности. В Москве при Институте советского права и правовых отделениях университетов были организованы курсы по повышению квалификации прокурорских работников, на основе положения «О высших юридических курсах» от 16 апреля 1923 г. На местах руководствовались положением «Об областных юридических курсах», изданным Главным управлением социального воспитания и политехнического образования 30 января 1923 г.

В первые годы существования советской прокуратуры не были разработаны методы руководства ею. Данный недостаток восполнялся практикой и руководящими указаниями партии и правительства. Основные методы заключались в «ревизии» участковых камер, созыве совещаний, вызовах для отчетов, циркуляров и др.