Сравните две аграрные реформы России (на выбор). Параметры для сравнения — причины, цели, реализация, результаты

1953;1962 г. г. Реформа Н. С. Хрущёва.

1990е г. г. — Либеральная реформа Б. Н. Ельцина.

Причины Причинами проведения реформ являлось то, что в начале 1950;х годов положение с хлебом и другими продуктами питания вызвало серьёзную тревогу. К примеру, в 1953 году было заготовлено чуть более 31 млн. тонн зерна, а израсходовано более 32 млн. тонн, и в этот период пришлось частично использовать государственные резервы.

Причины Государство отказалось от монопольной собственности на землю, но приватизация земли шла медленно, непоследовательно, что порождало путаницу и множество ошибок, особенно в вопросах получения крестьянами права собственности на имущество сельхозпредприятий и землю. Многие нормативные акты противоречили друг другу.

Цели Повышение эффективности использования колхозных земель, машинно-тракторных станций;

Улучшение руководства сельским хозяйством;

Материальная заинтересованность колхозников;

Подъем личных подсобных хозяйств;

Повышение жизненного уровня населения страны.

Цели Осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования;

Обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель;

Создание равных экономических условий для всех форм хозяйствования;

Создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель;

Прекращение процесса деградации земли и других связанных с нею природных ресурсов, обеспечение их восстановления.

Реализация Принятие ряда нормативных актов и постановлений ЦК КПСС:

от 7 сентября 1953 года «О мерах дальнейшего развития сельского хозяйства СССР» ;

март 1956 года «Об уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели» ;

от 27 августа 1956 года «О мерах борьбы с расходованием из государственных фондов хлеба и других продовольственных продуктов на корм скоту» ;

от 27 августа 1956 года «О денежном налоге с граждан, имеющих скот в городах» ;

от 25 декабря 1959 года «О дальнейшем развитии сельского хозяйства» ;

от 2 марта 1954 года «О дальнейшем увеличение производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель» .

Реализация В апреле 1990 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР был изменен порядок землепользования в сельских населенных пунктах. Из сельскохозяйственных земель выделялись участки для передачи сельским и поселковым советам. Было разрешено также арендовать земельные участки.

На основании Закона РСФСР от 14 июля 1990 г. «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» был создан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе.

В конце 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял законы: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О земельной реформе»; «О социальном развитии села».

В декабре 1991 г. в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы РСФСР» и Постановлением Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» коллективы колхозов и совхозов должны были по своему усмотрению принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности. При этом разрешалась продажа земли для ведения гражданами крестьянского (фермерского) хозяйства.

23 декабря 1992 г. был принят Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».

В конце 1991 г., как и во многих государствах мира, в России были введены платежи за землю: земельный налог, арендная плата, цена земли в случае ее купли-продажи.

С ноября 1992 г. по декабрь 1993 г. было продолжено дальнейшее совершенствование системы регистрации различных форм землевладения и землепользования, проведение учета количественных и качественных характеристик земель, определение подходов к экономической оценке земель в условиях рыночного оборота. За короткий срок было принято более 50 основных нормативных документов для реализации земельной реформы.

Постановлением Правительства РФ от 30 мая 1993 г. был утвержден «Порядок купли-продажи гражданам Российской Федерации земельных участков», в соответствии с которым мораторий на куплю-продажу земель действовал только для крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий.

В 1992;1993 гг. были также решены многие политические, экономические, технологические и социальные проблемы, такие как ликвидация монополии государственной собственности на землю и осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю.

Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», который впервые отнес землю к объектам недвижимости. Указом были отменены большинство ограничений на отчуждение земли, расширен перечень сделок с земельными долями.

Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. «О порядке определения нормативной цены земли», установившее нормативную цену земли, равную 200-кратной ставке земельного налога на единицу площади земельного участка.

С 1 января 1995 г. была введена в действие часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, который определил, что к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей.

1997 г. ознаменовался важным для развития земельных отношений в Российской Федерации событием: принятием в июле Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (вступившим в силу в феврале 1998 г.). Закон установил основные принципы и порядок государственной регистрации прав на недвижимость и формирования единой системы регистрации, исключив из этой системы органы Госкомзема России.

В 1998;2001 гг. был принят ряд важных законов: «О государственном земельном кадастре», «О землеустройстве», «О разграничении государственной собственности на землю» и Земельный кодекс Российской Федерации, значительно продвинувшие проблемы формирования земельных отношений в стране.

Результаты В ходе проведения данной реформы были достигнуты следующие результаты: за период 1954;1962 годов среднегосударственные заготовки и закупки зерновых культур выросли по СССР на 846 млн пудов по сравнению с пятилетним периодом до начала освоения целины, а в основных районах освоения — на 911 млн пудов. Таким образом, весь рост государственных заготовок и закупок зерновых культур за годы освоения новых земель, с 1954 по 1962 год включительно, полностью покрывался за счет поступления зерна с целинных и залежных земель. С большим превышением возмещены затраты государства на освоение новых земель. В целом данная реформа носила положительных характер. Однако был допущен ряд ошибок, в том числе: разрушение плодородного слоя почвы, выдувание почвы, ветровая эрозия. Так же многие мероприятия носили часто необдуманный характер, например: «кукурузная лихорадка», строительство многоэтажных домов в сельском хозяйстве, неоднократное перестраивание управления народного хозяйства.

Результаты В ходе земельной реформы к январю 1999 г. произошли значительные преобразования:

Ликвидирована монополия государственной собственности за землю;

Проведена реорганизация 23,5 тысяч колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн. га земли;

Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, им передано 13,8 га земель;

Создан фонд перераспределения земель;

Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками. 43,6 млн. граждан имеют земельные участки для личных нужд. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества участков.

Основные результаты земельной реформы 1990;2008 гг.:

Ликвидирована государственная монополия на владение землей;

Осуществлен переход к платному землепользованию;

Созданы условия для гражданского оборота земельных участков;

Сформирован слой крестьянско-фермерских хозяйств;

Созданы целевые земельные фонды, существует специальная категория — земли запаса;

Развернута система государственного земельного кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество в настоящее время;

Разработана система государственной кадастровой оценки всех категорий земель.