Решение национального вопроса во Второй республике

В начале 1931 г. всё больше нарастает политический кризис. Переходное правительство генерала Беренгера в связи с этим подает в отставку. На смену ему приходит монорхическое правительство во главе с графом Раманонесем. Новое правительство прежде всего для укрепления своих позиций проводит 12 апреля 1931 муниципальные выборы в стране. Результат стал неожиданным для правительства: во всех крупных городах страны, в том числе и в Мадриде победу одержали кандидаты от левых республиканских и социалистических партий. Из 50-ти возможных глав городских муницеполитетов у республиканцев и социалистов было 40, а у монархистов только 10 [43, c. 994].

Смотря на результаты муниципальных выборов в целом ясно стало всем, что страна готова к значительным переменам в её внутренней жизни. Которые собственно и произошли 14 апреля 1931 года в Мадриде, когда разачарованный результатом муниципальных выборов король Альфонс XIII, в своем обращении к нации заявил: «Я более не нахожу действенную поддержку монархии в стране, и в следствии этого единственным верным решением для меня и всего испанского народа будут мой отъезд из Испании» [31, c. 2].

Так после отъезда короля и отставки правительства графа Раманонеса, была совершена революция пожалуй самая бескровная в истории страны. На смену устарелой, изжившей себя монархии пришла молодая и перспективная Республика.

В июне 1931 г. надвигалось важное событие для всей Испании: первые всеобщие выборы в Учредительные кортесы во Второй Республике. Подготовка к ним шла полным ходом. Нациолистические силы Каталонии, Страны Басков, и Галисии развернули широкую пропаганду для получения поддержки избирателей.

Националисты Каталонии в частности, «Эскерра Каталана» развернули активную агитацию за будущую автономию, и автономный статут. Национальные силы Галисии в первую очередь ставили перед собой цель попасть в новый парламент, для того чтобы уже на правительственном уровне оказывать давление на мадридское правительство [6, c. 57].

Продолжали быть активными и националисты Страны Басков. Они 14 июня 1931 г на общем совещании представителей баскских муниципалитетов принимают так называемый «Статут Эстельи». Согласно тексту этого статута: «Страна Басков должна самостоятельно осуществлять управление своими территориями. Мы требуем также на законодательном уровне закрепить право Страны Басков на автономию. Что же касается юстиции, то гражданское право должно находиться в ведении автономного правительства» [41, c. 2−4]. Также в статуте провозглашалась защищенность народа Страны Басков как социальная, так и экономическая и религиозная. В целом статут предусматривал крайнее ограничение сферы деятельности общеиспанских институтов на территории Страны Басков [41, c. 4−7].

Это была крупная попытка национальных сил Страны Басков добиться от нового республиканского правительства такого же статута автономии как и Каталония.

Что касается позиций крупных партий Испании, то республиканцы из «Республиканского альянса», и социалисты из «ИСРП» в своих предвыборных программах заявляли: «Касательно национального вопроса наша партия (Республиканский альянс), предпочитает придерживатся соглашений достигнутых в Сан-Себастьяне, а именно, поддержать всеми силами, в случаи успеха на выборах, проект каталонской автономии в кортесах…» [12, c. 82]. Социалисты: «Национальный вопрос является для нас, несомненно, важным аспектом нашей предвыборной программы. Мы полностью поддержим стремление Каталонии получить статут автономии…» [10, c. 164].

Блок правых партий во главе в СЕДА А. Лерруса наоборот в своей предвыборной кампании за централизацию страны: «Ни коим образом нельзя допустить того, чтобы страна распалась на отдельныечасти. Нельзя допустить того, чтобы каждый, кто пожелает, смог бы вершить судьбу Испании по собственному усмотрению, принимая такие» противоречащие природе" законы" (здесь в частности имеется в виду автономный статут Каталонии) [14, c. 252].

Наконец, 28 июня 1931 состоялись первые во Второй Республике парламентские выборы. Явную победу на них одержал республиканско-социалистический блок. Что касается национальных партий то результаты оказались следующими: «Эскерра Каталана» — 6,2% - что соответствовало 29 местам в парламенте; «Регионалистская Лига» — 0,4% - что соответствовало 2 местам в парламенте; «Республиканское действие Каталонии» — 0,4% - что соответствовало 2 местам в парламенте [43, c. 1018].

Вторым по количеству занятых мест в парламенте шло галисийское национальное движение: «Республиканская федерация Галисии» — 3,2% - что соответствовало 15 местам в парламенте; «Галисийская партия» — 1,1% - что соответствовало 5 местам в парламенте. И, наконец, самыми малочисленными в новом парламенте оказались националистические силы Страны Басков, их главная партия и единственно представленная в парламенте БНП набрала всего лишь 1,5% голосов и получила 7 мест в парламенте [43, c. 1019].

На наш взгляд, провал баскских националистов можно объяснить прежде всего тем, что БНП в это время ориентировалось на блок правых партий, в котором она и пошла на выборы. В свою очередь нациолистические силы Каталонии и Галисии операвшиеся на соглашение Сан-Себастьяне получили в парламенте право выражать свои региональные интересы.

После выборов в кортесы на первый план теперь выходили региональные проблемы. Во время визита главы Временного правительства в Барселону было решено, что проект статута будет разработан местным правительством и станет предметом всеобщего референдума. 24 мая 1931 года Женералитетом была назначена комиссия по выроботке текста Статута Каталонии. Комиссия в составе Ф. Масиа, Л. Компаниса и других видных деятелей национального движения Каталонии скурпулёзно разрабатывали текст будущего статута. В связи с этим правительственная комиссия разработала текст и представила его 17 июля в «Бюллетени Женералитета Каталонии» [18, c. 27].

И, 2 августа каталонцы пошли к избирательным урнам. В референдуме приняло участие 598 348 человек из 792 574 имеющих право голоса. За высказалось подовляющее большинство 593 961 человек что в процентном отношении выражалось 99,26%. Против соответственно 3286 человек т. е. 0,54% [43, c. 1024]. Таким образом, Каталония сказала «да» предложенному варианту статута. 18 августа 1931 проект статута был передан в Учредительные кортесы. Но к обсуждению текста статута кортесы приступили значительно позже, так как полным ходом шло обсуждение текста будущей конституции Испанской Республики.

Еще одним немаловажным событием стала попытка баскских националистов также добится от республики немедленного принятия основных требований своей программы, изложенных в «Статуте Эстельи». Политическое положение в Басконии в первые дни республики было крайне сложным вследствии внутренней розни между БНП и партиями республиканско-социалистической коалиции [24, c. 55].

15 апреля алькальды (мэры) бискайских городов Гечо, Мундака, Элоррио и Бермео обратились к баскским муниципалитетам с призывом созвать 17 апреля в Гернике собрание своих представителей с целью продемонстрировать стремление к образованию Баскского республиканского правительства в составе Испанской федеральной республики. 17 апреля был принят манифест, в котором говарилось: «Во имя всемогущего бога и баскского народа мы просим провозглашения и торжественного признания Баскской республики, включающей Бискайю, Алаву, Гипускоа и другие баскские провинции, конституция и законы которой были бы незамедлительно выробатаны». В манифесте специально огаваривались права католической церкви, а также «баскский социальный порядок, связывающий традицию с потребностями прогресса, основывавшийся на принципе национальной солидарности» [17, c. 184].

Наконец 9 декабря новая конституция была принята получив 358 голосов. 89 депутатов отказались участвовать в голосовании в виду их не согласия с некоторыми статьями текста конституции. Однако не нашлось не одного депутата, голосовавшего против. Из принятого текста конституции нас в первую очередь интересуют статьи и положения дающее ответ на представление о том чего же добилась национальное движение в Испании.

Статья первая: «Испания провозглашается унитарным государством, но признает за регионами право на широкую автономию» [26, c. 2]. Согласно статье одинадцатой «одна или несколько провинций, имевших общую историю, культуру и экономические интересы имеютправом объединяться в Автономные сообщества» [26, c. 5]. «Для одобрения статута (основного закона) Автономного сообщества необходимотри условия: первое — статут должны предложить большинство муниципальных округов или по меньшей мере муниципальные округа, представлявшие 2/3 от общего числа избирателей. Второе — статут должен быть принят в установленом избирательным законом в порядке по меньшей мере 2/3 избирателей; третье — статут должны одобрить Учредительные кортесы», заявлялось в пятой статье [26, с. 6]. По статье десятой конституции: «местные власти не имеют право решать вопросы: гражданства, отношений государства и церкви, внешних сношений, обороны, безопастности, денежного обращения, почты и телеграфа и др» [26, c. 7]. По статье двеннадцатой: «Федеративное объединение автономных сообществ не допускается». Из этой статьи следовало что регионы могли подать прошение о получении статуса автономии, но согласно другой статье 13 слово «федерализм» в отношении этого права не использовались [26, c. 8].

Теперь предстояло утвердить Статут. Для этого в мае 1932 началось активное обсуждение в кортесах проекта статута. В тоже время в Испании проходили шовинистские компании против принятия статута кортесами, в которой особенно активное участие приняли торговцы и мадридские чиновники. В частности мадридские торговцы в июне 1932 призвали к байкоту каталонских товаров [18, c. 32].

В кортесах же в ходе продолжавшегося три месяца обсуждения проекта статута, произошло политическое размежевание среди депутатов кортесов. Левые республиканцы Каталонии и представители правой баскской фракции сближались, защищая права будущих автономных районов. Министр финансов И. Прието в разгар споров с депутатами Каталонии относительно полномочий центрального правительства поставил даже вопрос о своей отставке, отклоненной, впрочем, руководством его собственной партии [12, c. 87]. За максимальное сужение прав автономного правительства стояли представители радикальной партии, обвинявшие каталонцев в сепаратизме. Представитель аграрной партии Ройо Вильянова требовал предварительного проведения общеиспанского плебисцита по вопросам региональной автономии. Внутри ряда парламентских фракций возникли разногласия, так как многие депутаты заняли в национальном вопросе позицию, отличную от официального политического курса своей партии [14, c. 258].

С принятием решения по поводу статута в кортесах медлила и ИСРП. На кануне обсуждения статута парламентская группа социалистов отказалась голосовать заявив: «Мы не хотим принимать какого-либо решения по столь деликатной проблеме, пока не узнаем совершенно точно точку зрения организации, которые в Каталонии следуют нашей политической и синдикальной ориентации» [10, c.172]. В отношении национальной проблемы, социалисты в резалюции конгресса, ограничились обещанием «поддерживать все требования автономии, направленные на достижения признания своеобразия областей» [10, c. 174]. И только после получения ответа каталонских организаций Ларго Кабальеро и де Франсиско, представители от социалистической партии, выступили в кортесах в защиту статута.

Офицальное же принятие статута состоялось 9 сентября 1932 года. Статут был принят почти единогласно: 314 депутатов проголосовали за, 24 против [35, c. 17].

Согласно статуту Каталония объявлялась «Автономной областью Испанской Республики». Власть в Каталонии принадлежит, согласно статуту, «народу и воплащается в Женералитете, который осуществляет ее с помощью своих политических органов (правительство) в соответствии со статутам и конституцией Республики. На ряду с кастильским, официальным языком признается и каталанский. Конфликты между Женералитетом и мадридским правительством подлежат ведению трибунала конституциональных гарантий» [28, c. 2].

В ведении Женералитета остаются дела описанные в конституции: заканодательство об интелектуальной собственности; система мер и весов; кординация регеональной экономики; логистическая сеть (т.е. жд, каналы, телефоны, телеграфы); гражданская авиация; социализация природных ресурсов и экономических предприятий; местных средств массовой информации; охота и речное рыболовство; здравоохранение и гигиена; страхование; уголовные социальные, комерческие разбирательства; брак и семья [28, c. 3−7].

Каталония могла принять свою собственную конституцию — «внутренний статут» — в строгом соответствии с конституцией Испанской республики [28, c. 8]. В остальных областях на Каталонию распространялось действие законодательства испанских кортесов [28, c. 10].

В итоге как видно из выдержек принятого статута Каталония получила весьма урезанную автономию. Но всё же в целом стаут явился важной победой региональных сил в решении национального вопроса.

20 ноября 1932 году состоялись первые выборы в каталонский парламент, согласно новой конституции и статуту. Убедительную победу на них одержала «Эскерра Каталана» и получившая 47,1% голосов. В нее в частности входили «Социалистический союз Каталонии» и т. д. На втором месте была «Регионалистская Лига» набравшая 29,0% голосов. Третье место заняла коалиция левых в составе «Республиканской партии Каталонии», «Республиканской партии радикал-социалистов», «Каталонская республиканская партия действия» набравшая вместе 8,2% голосов. Остальные партии набравшие в сумме 13,1% но не смогли провести ни одного депутата в парламент [43, c. 1037]. После выборов в каталонский парламент было сформированно правительство которое возглавил Ф.Масиа. Председателем парламента был выбран Л.Компанис.

В конце 1933 г. начались подвижки и в разрешении национального вопроса Страны Басков. Тут пока еще вопрос об автономии не стоял в плане работы учредительных кортесов. Правительство отказалось взять за основу для обсуждения первоначальный проект — «Статут Эстельи», — опасаясь, что его утверждение приведет к переходу автономного района во власть правых антиреспубликанских сил. Декретом от 8 декабря 1932 г. баскам было предложено: «приступить к выработке нового проекта, чтобы затем, подобно каталонцам, поставить его на одобрение всенародного референдума» [24, c. 58].

Второй автономный проект разрабатывался под контролем муниципальных исполнительных комиссий, состоявших главным образом из представителей партий правительственной коалиции.

6 августа 1933 г. в Витории собралась общая муниципальная ассамблея Алавы, Гипускоа и Бискайи, которая одобрила проект автономного статута Страны Басков. А 5 ноября 1933 г. состоялся референдум, в котором приняло участие около полумиллиона человек (490 147 человек). Из полумиллиона человек 96,58% высказались за, против же высказались 3,44% участвующих в референдуме [43, c. 1046].

После этого уже новый проект был повторно передан генеральные кортесы. Но кортесы так и не смогли вынести судьбаносное решение т.к. в ходе очередного правительственного кризиса старый парламент был распущен и новый выбран не был, тем самым процесс предоставления автономии Стране Басков был преостановлен до избрания нового парламента [17, c. 195].

Что касается положения, в котором находилось галисийское национальное движение, то оно было похоже на ситуацию в Стране Басков. Здесь единственным силой выражающей национальные интересы была «Галисийская партия». Образовавшись в 1930 году из ассоциации, боровшейся за автономию Галисии, сразу же стала политическим лидером в регионе [25, c. 423].

Отличительной особенностью этой партии является ее социальная база: т.к. регион является в целом аграрным, и не имеет крупной и даже средней промышленности, то более половины участников этой партии являлись рабочими, служащими, ремесленниками, фермерами, моряками и рыбаками. Руководящая роль в свою очередь принадлежала местной интелигенции. Такая социальная база объяснялась прежде всего слабой политической культурой и отсутствием в регионе крупного промышленного и финансового капитала как в Каталонии или Стране Басков [19, c. 125].

Основной программной установкой партии являлось: «стремление получить автономию, в которой простые люди участвуют в решении своих проблем, без вмешательства из вне» [25, c. 424]. Также выступали за культурную свободу и признание галисийского языка.

В 1931 галисийцами был разработан проект автономного статута, текст которого был опубликован еще в 1932 году. Проект был одобрен на состоявшейся в Сантьяго 19 декабря 1932 г. галисийской муниципальной ассамблее. Но дальше того дело не пошло: проект не был представлен в кортесах, а сами галисийцы преостановят попытки получить автономию до самой Гражданской войны, когда в трудных обстоятельствах требующих поддержки как можно большего населения, кортесами будет одобрен проект и введен статут [25, c. 428].

19 ноября 1933 г. в связи с очередной отставкой правительства, в стране прошли очередные парламентски выборы. После оглушительного триумфа в 1931 г. левореспубликансикх сил в этот раз убедительную победу одержали правые монархисты и в частности СЕДА, (Союз автономных правых), которые набрали 24,3% [43, с. 1053]. СЕДА в частности в своей предвыборной агитации заявляла: «проявить твердость в отношении «сепаратистских движений» (басков и каталонцев). Основным принципом партии на выборах является «единство нации и страны» [50, c. 38].

По результатам выборов республиканцы Каталонии всё же отступили на несколько позиций назад по сравнению с успехом 1931 года, но всё же оставались реальной силой в парламенте страны. Они набрали: 3,6% голосов, что давало возможность провести 17 человек в кортесы. Заметно усилила позиции центристская «Регионалистская лига» Каталонии набравшая больше всех националистических партий 5,1% голосов, что давало возможность провести 24 человека в котесы [43, c. 1054]. Укрепила свои позиции в новом парламенте и БНП, которая к этому моменту уже монаполизировала баскское националистическое движение. Она по существу набрала 2,3% голосов, что давало возможность провести 11 человек в котесы. Националистические силы Галисии были представлены одной республиканской партии Галисии 1,3% голосов [43, c. 1054].

В этой связи интересны два факта, раскрывающие картину событий: первый — это то, что на выборах 1933 года БНП отходит от поддержки правых сил, ни с кем не блокируется, и ее позиции можно охарактеризовать в этот период времени, как позиции умеренного центра; второй — это то, что единственным регионом, где в целом победу одержал, пусть и незначительную, республиканский блок партий, являлась Каталония. Как писал французский историк П. Вилар «Каталония в этот период времени являлась бастион республики» [21, c. 64].

Исходя из данных фактов, теперь, когда к власти пришло монархическое правительство во главе с Леруссом отношения между регионами и центральной властью в Мадриде сильно обострились. Здесь также следует обозначить основные противоречия между регионами и центром:

• — во-первых, это противоречие политических убеждений: закоренелые монархисты против республикански настроенных регионов;
• — во-вторых, это противоречие идеологии правого правительства А. Лерруса т. е. единство и не делимость страны и нации, и автономия Каталонии и попытки ее получить Страной Басков и Галисией. Также давал о себе знать и великодержавный шовинизм со стороны Мадрида.

И пока у руля страны находились правые эти противоречия только усугублялись.

Первым вызовом для центрального правительства в Мадриде стали муниципальные выборы проведенные в январе 1934 года в Каталонии. В ходе этих выборов Каталония ещё раз показала свою полную приверженность Республики: уверенную победу одержала партия возглавляемая Луисом Компонисом «Эскерра Каталана» набравшая 50,4% голосов, что означало победное большинство. Следом за ней шла «Регионалистская лига» набравшая 41,3% голосов. Партия СЕДА А. Лерруса не получила ни одного голоса и не смогла поставить ни одного своего кондидата в муницеполитетах Каталонии. Остальные же партии набрали 8,3% и значительно влиять на ход событий не могли [43, c. 1067].

Голосование в Каталонии было исталковано центральной властью и монархистами как вызов. Последние не могли успокоиться, постоянно подрывая авторитет автономного правительства и давая ему почувствовать его зависимость от центральной власти, особенно в вопросах социальной политики [12, c. 99].

Одновременно с конфликтом в Каталонии развивался и баскский конфликт. 5 ноября 1933 г. здесь были проведены незаконные муниципальные выборы. Живущие по-прежнему без статута, т. е. фактически без автономного самоуправления, баски за несколько дней до того вдруг обнаружили, что оспаривается право, которым они ранее пользовались — право сборов налогов по округам. Теперь округа должны были выплачивать общую, заранее обусловленную сумму центральной власти в Мадриде [17, c. 204].

Выборы, задуманные и объявленные басками, с тем чтобы избиратели подтвердили их прирогативу, не могли состояться, так как центральное правительство, желая помешать проведению выборов, решило прибегнуть к силе. По приказу министра внутренних дел Р. Саласара Алонсо полиция разогнала участников выборов, что вызвало манифестации и протесты басков [17, c. 206].

Общая же ситуация в стране на протяжении 1934 г. всё более накалялась. Проводились массовые забастовки рабочих и служащих, манифистации и демонстрации недовольных политическим, экономическим, и социальным положением в стране. В следствии этого правительственный кабинет Р. Сампера, обвинённого в бездействии перед лицом беспорядков был распущен. Было сформированно новое правительство во главе с А. Леррусом, куда вошли ещё три члена СЕДА [6, c. 143].

Однако и это новое правительство не смогло решить всех проблем. В начале октября 1934 г. вновь отмечается рост забостовачного движения. В Барселоне состоялась всеобщая забастовка под руководством «рабочего альянса», который объединял профсоюзные организации, коммунистическую партию, рабочий-крестьянский блок и социалистический союз. К этой забастовке неожиданно присоединяется Женералитет Каталонии во главе с Луисом Компонисом. Он поддержал своей высокой властью приказ о забастовке, и дал распоряжение министерству внутренних дел автономного правительства вооружить все силы, учавствующие в движении [24, c. 62].

На следующий день, 6 октября 1934 г., в Барселоне Л. Компонис провозгласил с балкона Женералитета «Каталонское государство в рамках федеральной республики Испания» «Каталонцы! Мы стоим с вами на пороге самого важного решения. На протяжении долгого времени мы мы видели те чувства и чаяния людей, которые отдали нам свои?? голоса. Сегодня Мы провозглшаем Каталонскую Республику в рамках федеральной республики Испания. В этой прокламации, я с открытым сердцем заклинаю и призываю всех граждан Каталонии последовать за нами, чтобы защитить наше государство любыми средствами, даже если для этого необходимо пожертвовать жизнью» [33, c. 3].

В отношении этого событие французский историк Ж. Сориа писал: «Провозглашение Каталонского государства в пределах федеральной республики — было компромисной формулой которую Компанис спешно изобрел, дабы умереть пыл тех каталонских националистов, которые решили, что пришло время стремительно преодалеть все этапы и объявить полную независимость Каталонии» [23, c. 223].

На самом же деле до Каталонского государства, было столь же далеко, как и до Каталонской Республики провозглашенной в апреле 1931. По распоряжению председателя правительства Испании Лерруса был отдан приказ генералу Батету, командующему войсками горнизона Барселоны, усмирить повстанцев и добиться их полной капитуляции. Генералу Батету хватило 500 солдат IV военного округа, и нескольких выстрелов из пушки направленной на здание Женералитета, чтобы заставить сдаться повстанцев, наскоро укрепившихся в различных зданиях Барселоны [45, c. 124]. В ночь с 6-го на 7-е октября Л. Компонис объявил военному губернатору по телефону, что сдается вместе с главными членами своего кабинета. 7-го октября Л. Компонис был арестован и помещен в кадисскую тюрьму «Санта-Мария» [44, c. 351].

Итогом октябрьского восстания в Барселоне стало 46 убитых и 117 раненых человек, арест всего каталонского правительства, обвиненного в измене Родине, и что самое главное, отмена статута автономии Каталонии. Также на неопределенный срок был распущен каталонский парламент [44, c. 352]. Основными причинами поражения восстания являются прежде всего совокупность разрозненных, неорганизованных действий восставших. Также важной причиной является отсутствие в нем сторонников анархо-синдикализма из-за взаимной неприязни Женералитета Каталонии и анархо-синдикалистов. Стоит отметить что анархо-синдикализм был очень распространен в Каталонии в это время и насчитывал около 300 тыс. своих приверженцев [14, c. 159].

А меж тем, продолжало расти недовольство населения Испании. После подавления восстания в Барселоне, вспыхнуло восстание в Астурии, которое было подавлено генералом Ф. Франко с помощью мароканских военных частей вслед за этими восстаниями последовали жесткие репрессии в отношении восставших. За участие в забостовках было уволено около 30 тыс. рабочих и это на фоне общей дефляции в стране, связанной застойным и тяжелым экономическим положением. В сельской местности, особенно в Каталонии, изгнание фермеров занимаемых ими земель приняло характер репрессии. Проведение спасительной аграрной реформы было остановлено. Нарастала и политическая напряженность в стране в связи с конфликтом между президентом Испании, на тот момент Алькала Саморой и премьер министром А. Леррусом [12, c. 127].

В такой обстановке недовольства и кризиса начинает проявляться тенденции к сближанию антиправых республиканских сил, в единое объединение — Народный фронт.