Суверенитет кардинальное понятие государственного (конституционного) и международного права. С ним связаны наиболее существенные вопросы теории и практики государственного правового развития и прежде всего такие, как отношение международного права к национальному, юридическая природа международных организаций, пределы власти государства, природа союзного государства, «разделение властей», полномочия высших государственных органов.
Не случайно поэтому, начиная с Ж. Бодена и Т. Гоббса и вплоть до наших дней тема не теряет своей актуальности. По поводу суверенитета ведутся общетеоретические и юридические споры и дискуссии, затрагивающие различные аспекты осуществления внутренней и внешней политики государств. Эта проблема относится к числу наиболее запутанных и противоречивых в науке государственного и международного права. Ей посвящена обширная литература, которая обычно приспосабливается к запросам того дня, когда она появилась на свет. Трудно, наверно, найти проблему, которая была бы более подогнана к потребностям текущего момента, к требованиям сиюминутной политики.
Целью данной работы является рассмотрение суверенитета СССР и суверенных прав союзных республик по Конституции СССР 1924 года. Для достижения цели необходимо решить ряд задач, в соответствии с которыми и построена структура работы. Прежде всего, следует дать понятие государственного суверенитета. Затем необходимо ознакомиться с характером отношений, имевших место между составлявшими СССР республиками к моменту написания рассматриваемой Конституции, и общей структурой принятой Конституции. После этого целесообразно очертить круг субъектов суверенных прав и обязанностей по Основному закону, и, наконец, проанализировать разграничение компетенции Союза и республик.
1. Государственный суверенитет
Главным содержанием споров при разработке Конституции Союза был вопрос о соотношении прав союзного государства и его членов, т. е. проблема суверенитета, причем каждый из спорящих порой по-своему представлял содержание этого понятия. Значит и нам, прежде всего, следует разобраться в самом институте государственного суверенитета, его сущности и содержании.
Что такое государственный суверенитет? Современные исследователи дают следующее определение: государственный суверенитет — верховенство власти внутри страны и ее независимость во внешней сфере, т. е. полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая подчинение властям иностранных государств, в том числе в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета.
При составлении Конституции СССР 1924 года одни авторы полагали, что АССР, если они являются государствами, должны обладать и суверенитетом, как неотъемлемым признаком государства, другие же считали, что собственная компетенция автономных республик настолько мала, что вряд ли за ними можно признать суверенность. Якобы понятие автономии исключает суверенитет.
Любопытно, что в этом вопросе советские авторы сомкнулись с некоторыми западными учеными, которые полагали, что возможно существование «несуверенных» и «полусуверенных» государств. Такое допущение частично правомерно. Мера суверенитета может быть разной. Никогда не доходя до 100 процентов и не опускаясь до 0, она может стоять на самых различных уровнях. Поэтому суверенитет, независимость не могут восприниматься в соответствии с их филологическим и даже философским определением как нечто абсолютное.
Следует отметить и другую важную проблему, также вызывавшую в науке большие споры, — вопрос о делимости и неделимости суверенитета. Опять же, если исходить из чисто философского представления, то независимость как будто поделить нельзя. Однако на практике это не только делается, но даже и фиксируется в законах.
Итак, встает вопрос о суверенитете в рассматриваемой нами Конституции. Она как раз записала конструкцию разделения суверенитета между Союзом и его членами. Это было политически необходимо, поскольку некоторые участники прений при создании Союза отстаивали суверенитет своих республик. Очевидно, в качестве компромисса и было записано то, чего не существовало и не могло существовать, — разделение суверенитета между Союзом и его членами.
