Введение. 
Земельный контроль (надзор) и мониторинг Ставропольского края

земельный ресурс земля ставропольский Основные задачи земельного контроля состоят в обеспечении исполнения установленных требований (норм, правил, нормативов) пользования землей, в проверке выполнения мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. Данный контроль является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков) и постоянным (не ограничен какими-либо сроками).

Контроль за рациональным использованием и охраной земель осуществляется государством в лице его уполномоченных органов и должностных лиц, а также иными (невластными) субъектами — общественными организациями, собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями, арендаторами.

Государственный контроль за использованием и охраной земель призван обеспечить исполнение земельного законодательства, соблюдение установленных требований, выполнение мероприятий по охране земель органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, их должностными лицами, а также гражданами. В современных условиях государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше.

Законодательство о земельной реформе предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. Такая деятельность не должна наносить ущерб окружающей природной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Углубление земельной реформы и формирование новых земельных отношений, основанных на введении частной собственности на землю, при сохраняющемся потребительском отношении к ее использованию вызывает необходимость усиления государственного контроля за использованием и охраной земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль имеет немалое значение для сохранения благоприятной окружающей природной среды. Активная деятельность природоохранных организаций по предотвращению нарушения земельного законодательства, по принятию мер к восстановлению нарушенных природных комплексов способствует восполнению пробелов в надлежащем исполнении требований земельного законодательства по охране земель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. Задачами государственного мониторинга земель являются:

• 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
• 2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Составной частью государственного мониторинга земель является мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения — комплексная система наблюдений за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения для своевременного выявления изменений состояния почв, оценки этих изменений, прогноза и выработки рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов. В Ставропольском крае мониторинг плодородия земель осуществляется с 2002 года в соответствии с: — Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ;

— Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ; - Положением об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 г. № 846; - Законом Ставропольского края «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае» от 15.05.2006 г. № 31-кз. Основными задачами мониторинга плодородия земель являются: — сохранение и предотвращение выбытия из оборота земель сельскохозяйственного назначения, повышение их плодородия; - формирование краевой нормативноправовой и научнометодической базы мониторинга плодородия земель; - создание сети слежения за параметрами почвенного плодородия на территории Ставропольского края; - информационное обеспечение краевых органов государственной власти, органов местного самоуправления, землепользователей, землевладельцев о современном состоянии плодородия земель, а также деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, рационального землепользования и землеустройства; - оперативное устранение объективных и субъективных причин ухудшения качества земель сельскохозяйственного назначения, повышению их экологической безопасности; - составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов изменения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, разработка проектов по выполнению мероприятий по его воспроизводству; - совершенствование существующих методов и внедрение новых технологий в работы по мониторингу земель; - повышение экологического равновесия природных ландшафтов и устойчивости социально демографической ситуации в крае. Государственный мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае осуществляется наземными съемками и наблюдениями посредством проведения почвенных, агрохимических, геоботанических, эколого-токсикологических и иных обследований. В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществляются три группы наблюдений за состоянием плодородия земель: — базовые (исходные, фиксирующие состояние плодородия земель на момент начала ведения мониторинга); - периодические (через год и более); - оперативные (фиксирующие текущие изменения).