Состояние и эффективность земельного контроля (надзора) в Ставропольском крае

На территории Ставропольского края государственный земельный контроль осуществляют 79 должностных лиц, из них 1 — главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Ставропольскому краю, 2 — заместители главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ставропольскому краю (один из них, является начальником отдела государственного земельного контроля Управления), 10 — государственные инспекторы по использованию и охране земель по Ставропольскому краю, 66 — государственные инспекторы по использованию и охране земель городов и районов Ставропольского края (из них 36 — главные государственные инспекторы (их заместители) по использованию и охране земель городов и районов Ставропольского края). В центральном аппарате Управления Росреестра по Ставропольскому краю структурным подразделением к сфере ведения, которого отнесено осуществление госземконтроля является отдел государственного земельного контроля. В городах и районах Ставропольского края государственный земельный контроль осуществляют 29 территориальных отделов (из них 2 межрайонных отдела), объединенных с целью оказания помощи в решении организационно-технических вопросов, методического обеспечения и реализации мероприятий по повышению квалификации сотрудников в 6 зональных объединений. Основной функцией государственного земельного контроля на территории Ставропольского края является исполнение предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований земельного административного законодательства в установленной сфере деятельности, а именно Управление Росреестра по Ставропольскому краю и его территориальные отделы осуществляют контроль за: а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности; б) порядка переуступки права пользования землей; в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков; е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений; ж) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности. Нормативные правовые акты, регламентирующие порядок исполнения функции государственного земельного контроля: 1. Земельный Кодекс Российской Федерации; 2. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации; 3. Положение о государственном земельном контроле, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года № 689; 4. Письмо Роснедвижимости от 05.12.2006 года №ММ/0938 «О применении Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года № 689» 5. Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 года № 254; 6. Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 7. Федеральный закон от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 8. Закон Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-КЗ «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае»;

Доклад о состоянии и использовании земель в Ставропольском крае в 2010 году Управление Росреестра по Ставропольскому краю -61- 9. Федеральный закон от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Анализ сведений полученных в результате государственного земельного контроля.

Государственный земельный контроль — это деятельность специально уполномоченных законом должностных лиц и органов по осуществлению государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Данный контроль осуществляется за деятельностью организаций независимо от их организационно-правовых форм собственности, их руководителей и должностных лиц и граждан. Основной задачей госземконтроля является обеспечение соблюдения всеми субъектами земельных отношений требований земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Государственный земельный контроль осуществляется различными органами: помимо органов Росреестра его осуществляют органы Росприроднадзора, Россельхознадзора. Каждый орган осуществляет контроль в пределах имеющейся компетенции и не подменяет друг друга, хотя взаимодействие, в основном информационное, имеет место постоянно. Компетенция каждого из государственных органов описана и определена соответствующими нормативными правовыми актами. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в 2010 году проведено 9496 проверок соблюдения земельного законодательства, на общей площади 967,2 тыс. га., из которых в соответствии с планом проверок было проведено 6498 проверок, 455 — на основании заявлений и обращений граждан, организаций, органов прокуратуры, иных государственных органов. Всего в ходе проведенных проверок в действиях физических, должностных и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей отделом государственного земельного контроля Управления выявлено 2456 нарушения законодательства (за 2009 год — 1 509 нарушений законодательства).

Из них: по ст. 7.1 КоАП РФ — 715; по ч. 1 ст. 7.2 КоАП РФ — 14; по ст. 7.10 КоАП РФ — 3; по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ — 177; по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ — 44; по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ — 357 по ст. 19.7 КоАП РФ — 121; по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ — 47; иные — 978. Возбуждено 1 449 дел об административном правонарушении, по которым государственными инспекторами по использованию и охране земель и мировыми судьями привлечено к административной ответственности 1 284 физических, юридических и должностных лиц. Вынесено предписаний об устранении нарушений земельного законодательства по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях — 843. Вынесено предписаний об устранении нарушений земельного законодательства по результатам проверок без возбуждения дел об административных правонарушениях — 981. В результате деятельности государственных инспекторов по использованию и охране земель устранено 1049 нарушений законодательства. Наложено государственными инспекторами по использованию и охране земель административных штрафов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях — 2486,4 тыс. руб. За истекший период 2010 года взыскано в добровольном и принудительном порядке с физических, должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершивших нарушения земельного законодательства административных штрафов на сумму 2307,47 тыс. руб. Также за отчетный период в органы прокуратуры было направлено 32 заявлений о привлечении лиц, допустивших нарушения законодательства и не устранивших их в установленном законом порядке, о привлечении к уголовной ответственности по ч.1 ст. 330 Уголовного кодекса РФ или принятии к ним мер прокурорского реагирования, из которых 26 — отделом государственного земельного контроля Управления.

Проверено 16 532 нормативных правовых акта органов местного самоуправления на соответствие требованиям земельного законодательства РФ, по результатам проверки которых направлено 211 предложений о приведении указанных актов в соответствие с требованиями действующего законодательства, передано 15 материалов в органы прокуратуры об отмене ненормативных правовых актов органов местного самоуправления. По тогам работы 51 акт приведен в соответствие с требованиями земельного законодательства. В диаграмме приведена динамика основных показателей деятельности по осуществлению государственного земельного контроля за 2008;2010 г. г.

Рис. 3 Динамика проведения проверок за прошедшие 3 года