Введение. 
Информирование населения о мерах пожарной безопасности

Актуальность дипломной работы заключается в исследовании существующих форм и методов информирования населения в области пожарной безопасности, для выявления проблемных моментов в области пропаганды. Так как мы на данный момент используем технологии по информированию населения прошлого века, надо вводить новые методы.

Вкратце рассмотрим историю развития пропаганды в России. Когда пожары стали ощутимой проблемой экономического развития, власти были вынуждены принять определенные меры по защите населения от пожаров. Отсутствие каких-либо пожарных средств делало эту проблему почти невыполнимой, поэтому приходилось в то время ограничиваться лишь предупредительными мерами.

Князь Иван III, одним из первых кто предпринял первые меры по предотвращению пожаров (поджогов). В 1504 г. состоялось распоряжение, которым в Москве предписывалось не топить летом изб и бань без крайней надобности; не держать по вечерам в доме огня; кузнецам или ремесленникам, которым нужен огонь, заниматься своим делом вдали от жилых зданий. Установлен был полицейский надзор за городом в лице обывателей и особых караульных.

Первая пожарная команда в Москве была создана в двадцатых годах XVII столетия. Вначале численностью 100 человек. С 1629 г. в летнее время нанимали дополнительно еще 100 человек.

В 1649 г. официальный свод законов России пополнили «Наказ о Градском благочинии» царя Алексея Михайловича и Соборное уложение. В «Наказе» перечислялись меры, нацеленные на то, чтобы в Москве «от огня и от всякого воровства бережены было великое». И в заключение предусматривалась строгая ответственность за нарушение установленных правил противопожарной защиты, вплоть до смертной казни виновных в возникновении пожаров: «…чьим небереженьем от кого учиниться пожар: и тому от Государя быть казнену смертию» .

В дальнейшем серьезный толчок развитию профилактических мер по предотвращению пожаров дал Петр I.

Стремление к новым порядкам прослеживается уже в самой манере застройки города. Желание строить город по определенному плану, строжайшая регламентация всего строительства с соблюдением всевозможных мер предосторожности от пожаров, мероприятия по городскому благоустройству имели целью сделать столицу идеальным городом и придавали Петербургу новые черты, отличавшие его от других российских городов. Жители Петербурга должны были поселяться в определенных, специально отведенных им местах, строить и благоустраивать свои жилища по определенным образцам, участвовать в выполнении многочисленных, в том числе и пожарных повинностей.

До 1711 г. в строительстве Петербурга был период почти исключительно деревянного строительства. Население предупреждалось об осторожности при обращении с огнем. Жителям города предписывалось: в ветреную погоду не топить изб и бань; не разводить огонь без крайней необходимости; летом не топить печи в домах; для варки пищи строить так называемые поварни на огородах и пустырях; не держать по вечерам в доме огня; кузнецам или ремесленникам, которым нужен огонь, заниматься своим делом вдали от жилых зданий и т. д.

Начиная с 1710 г. и особенно с 1714 г. царские указы следуют один за другим. Все строительство в новой столице было подчинено целому ряду правил и регламентировалось специальным Указом «О построении домов в Санкт-Петербурге с соблюдением всевозможных предосторожностей от огня». В 1718 г. объявляется «подлинный его Царского Величества Указ за собственный его Величества рукой», который требовал:

• * «Чтобы печи делали с фундаментом, а не на полах.
• * Чтобы угол, где печь, вырублен был и фута на два кирпичом от конца отрубленных стен до печи, заделаны были.
• * Чтобы трубы были так широки, чтобы человеку пролезть было мочно.
• * Кровли чтоб были черепицею, дерном или гонитами крыты, а не досками или дранью» .

За невыполнение или нарушение установленных царскими указами противопожарных правил в Петербурге строго взыскивали и нередко подвергали суровым наказаниям. Так, лица, осуществляющие надзор за исполнением противопожарных правил, имели право ломать кровли и печи домов, сделанных «не по указу», за нарушение правил стоянки судов в гавани их владельцев могли лишить корабля и товара. Съемщик квартиры, виновный в том, что он неумышленно сжег двор, был обязан уплатить хозяину его стоимость.

Развитие профилактических мер, тем не менее, не создало надежного щита на пути огненной стихии. А такой щит был необходим.

Противопожарные мероприятия в городе проводились в двух направлениях: предупреждение пожаров и организация их тушения. Совершенствование этих направлений в последующие годы XVIII в. привело к зарождению профессиональной пожарной охраны города.

20 июня 1723 г. в результате отсутствия близких источников воды не удалось потушить пожар на Васильевском острове. Чтобы избежать подобных случаев в дальнейшем, указом Петра предписывалось в течение одного месяца выкопать силами жителей несколько прудов и колодцев на тех местах, где предполагалось проводить в будущем каналы. Одновременно во всех частях города предусматривалось разместить «трусы, щиты, заливные трубы и крюки, и вилы, и что надлежит для охранения от оного случая» .

Специальными указами и другими нормативными актами Петр расширяет перечень мер пожарной безопасности режимного характера. Так, в целях предупреждения пожаров от свечей разрешалась их установка только перед иконами и только в слюдяных или стеклянных фонарях. Топить печи и бани разрешалось один раз в неделю, а трубы чистить предписывалось ежемесячно и у каждой печной трубы ставить кадки с водой. Датский посланник в Петербурге Юст Юль был удивлен тем, что «в России чистка печных труб считается самым обычным делом, которым никто не брезгает, как, например, в Дании» .

17 апреля 1918 года утвержден Декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем», в котором был раздел профилактики пожаров.

В 20-е-30-е годы на пожарно-профилактическую работу были выдвинуты опытные, высококвалифицированные пожарные специалисты, бывшие работники страховых организаций.

В 1921 году в Петрограде открылись специальные курсы для подготовки квалифицированных кадров пожарных профилактикой. В 1922 году к профессиональной работе были привлечены начальники пожарных частей. С 1925 года начальникам частей пожарным инспекторам было предоставлено право административного воздействия на лиц, не выполняющих противопожарные правила.

В июле 1927 года ВЦИК и СНК утвердили «Положение о государственном пожарном надзоре», которое точно определило круг обязанностей и прав работников пожарной профилактики и положившее начало созданию системы органов Государственного пожарного надзора (ГПН).

Строительство крупных промышленных предприятий и целых отраслей производства, внедрение сложных технологических процессов, нередко с повышенной пожарной опасностью, требовали усиления пожарно-профилактической работы в промышленности, разработки специальных противопожарных норм, требований и правил.

В 1936 году вышло новое «Положение о Государственном пожарном надзоре», в котором была расширена область деятельности работников ГПН, их обязанности и права. Это положение послужило дальнейшему изучению причин возникновения пожаров с целью выработки научно-обоснованных мер, направленных на их устранение.

В 20-е годы большое количество пожаров происходило от неосторожного обращения с огнем в быту. Необходимо было объяснять жителям города, отчего происходят пожары. Делать это надо было интересно, доходчиво, красочно. Здесь большую помощь пожарным оказали художники и поэты. В. Маяковский написал 32 текста на пожарную тематику. Два таких плаката показаны в экспозиции Пожарно-технической выставки им. Б. И. Кончаева. Вот их тексты:

" Туши окурок, «Сажа горит, Чтоб сразу потух. Пожаров тыщи.

Идет от окурков Трубу от сажи Красный петух!" Чисть чище!" .

Такие плакаты стали появляться в общественных местах, на улицах, в учреждениях и предприятиях. Вышли в свет брошюры, разъясняющие элементарные причины пожаров. Устраивались временные и передвижные выставки.

На совещании по подведению итогов деятельности надзорных органов, Министр МЧС России отметил важность совершенствования форм и методов информирования населения в области п.б. основными задачами которой являются:

• — защита жизни, здоровья и имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в случае возникновения пожара;
• — совершенствование знаний и навыков населения по организации и проведению мероприятий, направленных на предотвращение пожаров, порядка действий при возникновении пожара, изучение приемов применения первичных средств пожаротушения и оказания первой медицинской помощи пострадавшим на пожаре;
• — создание условий для привлечения граждан на добровольной основе к деятельности по предупреждению и тушению пожаров, а также для участия населения в борьбе с пожарами;
• — создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении мер пожарной безопасности в иных формах;
• — организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре.

Информирование населения о мерах пожарной безопасности может осуществляться путем проведения противопожарной пропаганды.

В связи с этим разъяснительная работа должна быть направлена на предупреждение пожаров, возникающих по наиболее распространенным причинам: из-за неосторожного обращения с огнем на производстве и в быту, несоблюдения мер предосторожности при эксплуатации печного отопления, керосиновых, газовых и электрических приборов, шалости детей с огнем.

Информирование населения о мерах пожарной безопасности проводится с целью формирования общественного мнения в отношении проблем, связанных с пожарами, а также психологической установки на личную и коллективную ответственность за пожарную безопасность.

Информирование населения о мерах пожарной безопасности осуществляется посредством:

• — разработки, издания и распространения средств наглядной агитации, специальной литературы, рекламной продукции, листовок и памяток;
• — методического обеспечения деятельности лиц в области противопожарной пропаганды;
• — организации тематических выставок и смотров;
• — проведения учебно-методических занятий, семинаров и конференций;
• — размещения уголков (информационных стендов) пожарной безопасности;
• — изготовления и размещения социальной рекламы на транспорте, стендов по пожарной безопасности;
• — публикаций в газетах и журналах;
• — проведения иных не запрещенных законодательством мероприятий.

На основании вышеизложенного рассмотрим нормативно-правовые акты и нормативные документы по формам и методам информирования в области пожарной безопасности.