Виды планирования. 
РСЧС и ее роль в обеспечении безопасности России

В зависимости от сроков, на которые разрабатывается план или планового периода, принято выделять перспективное или долгосрочное планирование, среднесрочное и краткосрочное планирование.

Под перспективным планированием понимается разработка планов и программ на период 10−20 лет, т. е. приблизительно на максимальный период, в отношении которого могут разрабатываться планы, имеющие практическое значение.

Среднесрочное планирование предполагает разработку планов на период от 4 до 7 лет.

Краткосрочное планирование предполагает разработку планов от 1 до 3 лет.

Указанные сроки, которые определяют виды планирования, носят в основном условный характер. Это определяется, прежде всего, уровнем, на котором осуществляется планирование, и целями, стоящими перед системой, а также реальным временем, необходимым для реализации целей и задач, стоящих перед системой. Обычно на уровне министерства перспективными считаются планы сроком до 5 лет, среднесрочными — планы на 1−3 года, а краткосрочными считаются планы, отрабатываемые на период до 1 года.

Определяя срок, на который разрабатываются планы, следует учитывать то, что неопределенность и возможность потерь в результате ошибочной информации неуклонно возрастает по мере увеличения планового периода, чрезмерное стремление неукоснительно следовать перспективному плану может привести к отрыву от действительности и принятию неверных решений. Необходимость пересмотра планов, особенно рассчитанных на длительные периоды времени, при быстром изменении основных условий внешней среды является общепризнанным.

Перспективное планирование без должного учета острых потребностей оперативного планирования превращается в академический эксперимент, имеющий незначительную практическую ценность, тогда как ежегодное планирование, не учитывающее, скоординированных потребностей общего плана развития порождает тенденцию к распылению ресурсов.

Каждый план, разработанный на более длительный период, обеспечивает основу для отработки плана на более короткий срок, но наряду с этим первый испытывает на себе воздействие изменений последнего.

При планировании мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС применяются следующие виды планирования: предметное (целевое) планирование, оперативное планирование.

Предметное (целевое) планирование должно предусматривать Планирование комплекса организационных, финансово экономических и инженерно-технических мероприятий по предотвращению снижению риска и интенсивности) возникновения источников аварий, катастроф и стихийных бедствий и снижению тяжести последствий их воздействия на население, организации и окружающую среду.

Предметное (целевое) планирование применяется при планировании мероприятий, требующих капитальных вложений.

Оперативное планирование — это комплекс организационно-технических мероприятий по подготовке населения, организаций и территорий к ЧС.

Для реализации комплекса инженерно-технических мероприятий по предупреждению ЧС, требующих капитальных вложений, целесообразно разрабатывать целевые программы. При этом может осуществляться:

долгосрочное целевое программное планирование комплексов мероприятий;

текущее (среднесрочное) планирование и реализация мероприятий по отдельным этапам целевых комплексных программ;

оперативное (краткосрочное) планирование и реализация мероприятий при угрозе возникновения ЧС.

Одним из самым простых и часто используемых методов планирования является табличное планирование. Суть его заключается в определении очередности выполнения мероприятий, определения сроков их проведения с использованием таблиц.

Табличное планирование.

Логическим развитием и усовершенствованием табличного планирования является линейно-графическое планирование, основанное на построении линейных графиков. В этих графиках, помимо сроков начала и окончания мероприятий (работ) получают графическое представление об их продолжительности — они изображаются путем ленточно-диаграммного заполнения календарных сеток. Календарные сетки в линейном графике могут быть детализированы по дням, неделям, месяцам, декадам, кварталам.

Линейно-графическое планирование.

В основе линейно-графического метода лежит воспроизведение продолжительности намечаемых работ посредством отрезков прямых линий с соблюдением масштаба времени. Это обуславливает наглядность линейно-графических построений, их очевидную простоту и определило широкое распространение линейных графиков при составлении планов, требующих увязки совокупности планируемых мероприятий (работ).

На многие вопросы, связанные с планированием последовательности выполнения мероприятий (работ), с определением наиболее напряженных или наименее напряженных звеньев плана, линейный график ответа не дает, ибо его основное предназначение — в наглядном воспроизведении продолжительности работ в календаре.

Сетевой метод планирования позволяет планировать работу не как простую совокупную, а как единое, взаимосвязанное целое, логически развивающееся во времени. Для такого планирования применяются сетевые графики. В их основе лежит не наглядное воспроизведение продолжительности работ, как это делается в линейном графике, а моделирование взаимосвязей работ посредством специальной графической композиции, называемой сетевым графиком, сетевой моделью или просто сетью.

Математический инструментарий планирования При проведении расчетов при планировании наиболее популярна техника линейного программирования. К ней проводят задачи, связанные с ограничениями (по ресурсам, времени, силам, энергии, финансам, материалам) и с целевой функцией типа минимизации ущерба. Существенным является линейность функциональных соотношений в математической модели. Конкретная техника решений состоит в использовании алгоритма последовательных шагов (т. е. программы).

При использовании вероятностных процедур, в отличие от линейного программирования, результаты носят вероятностный характер и должны содержать некоторую неопределенность и возможность присутствия альтернативных решений.

Сетевые модели более диаграммы, чем точные математические соотношения. Они представляют в наглядной форме систему действий для их анализа.

В практическом планировании наибольшее значение придается: имитационным моделям, линейному программированию, графам (деревьям) решений, сетевым моделям, теории массового обслуживания, интегральному программированию, теории нечетких множеств.