Организация планирования мероприятий РСЧС

Как и любая система, РСЧС выполняют как внутренние (самообеспечения и поддержания своей готовности), так и внешние задачи (по своему предназначению). Эти задачи различаются по времени их выполнения, содержанию, напряженности, объемам и привлекаемым силам, наличию факторов неожиданности, риска, опасности и др.

Планирование может быть направлено на решение основных задач и вспомогательных. Как правило, на выполнение основных задач необходимо принимать решение соответствующими руководителями, организовывать планирование и разработку необходимых документов. Выполнение вспомогательных задач в большей степени относится к текущей деятельности в рамках ранее принятых решений и связано с разработкой документов, обеспечивающих выполнение основных задач.

Соответственно этим различиям в задачах вопросы управления (планирования, организации, контроля и др.) будут иметь особенности методического, технологического, организационного характера и др.

Рассмотрим особенности планирования задач РСЧС по этапам их выполнения.

Планирование начинается с определения целей и задач, которые в дальнейшем необходимо детализировать до конкретных мероприятий и действий, ориентированных в пространстве и времени, выполнение которых позволит получить желаемый результат.

Итак, основные задачи, выполнение которых необходимо планировать:

в области РСЧС:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций ЧС.

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для ПЛЧС;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

ликвидация ЧС;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС может функционировать в трех режимах. Соответственно планирование мероприятий РСЧС должно быть связано с этими режимами.

Основные планирующие документы разрабатываются в повседневной деятельности, а часть документов, для которых необходимы конкретные исходные данные, разрабатываются в кризисных ситуациях. Перечни соответствующих планирующих документов определяются приказами МЧС России.

Основными мероприятиями в рамках планирования, проводимыми органами управления и силами РСЧС, являются:

в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области ЗНТ от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

в кризисных ситуациях:

усиление контроля над состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов Режимы функционирования, содержание задач РСЧС, которые в них выполняются, будут определять перечни исходных данных, методическое обеспечение процесса планирования, состав планирующих документов, их структуру и содержание, а также порядок организации планирования.

Если провести анализ и систематизацию состава функциональных задач РСЧС, особенностей их решения и других факторов, имеющих значение при формировании структуры РСЧС, состава нормативной базы, определения основополагающих понятий, можно выделить три группы функциональных задач:

• 1. Строительство и развитие РСЧС — 1-й режим функционирования.
• 2. Предупреждение ЧС — 1 и 2-й режимы функционирования.
• 3. Ликвидация ЧС — 3-й режим функционирования.

Конечно, систематизация по трем группам задач является, в определенной мере, недостаточно строгой. Это обусловлено тем, что значительный ряд документов имеют прямое и непосредственное отношение к задачам всех трех групп. Однако задачи включались в одну из групп, исходя из их значимости для решения тех или иных функциональных задач.

Особенности работы органов управления при организации планирования мероприятий РСЧС Типовой порядок организации планирования является, по существу, общим для организации планирования любых видов деятельности. Естественно, что для каждого вида деятельности будут иметь место особенное и частное (конкретное) в организации планирования.

К основным особенностям планирования мероприятий РСЧС относятся:

получение исходной информации для планирования, как правило, происходит методом прогнозирования;

содержание мероприятий планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС носят общий характер и соответствуют масштабам, видам и объемам действий в условиях возможных ЧС;

состав, размещение и принадлежность сил и средств, привлекаемых к выполнению мероприятий, ориентируются, в основном на виды работ. Конкретные объемы работ и места их проведения необходимо уточнять по данным разведки, когда ЧС произойдёт;

сроки выполнения мероприятий планов действий по ликвидации ЧС, как правило, определяются с возникновением ЧС.

Основные задачи органов управления по планированию:

Разработка содержания и порядка выполнения мероприятий РСЧС. Это «внешняя» работа.

Организация планирования мероприятий РСЧС. Это «внутренняя» работа.

Разработка и оформление требуемых документов. Это «техническая» работа — ДОУ (документационное обеспечение управления).

Рассмотрим эти задачи более детально.

Разработка содержания и порядка выполнения мероприятий РСЧС.

При решении этой задачи необходимо ответить на вопросы:

что сделать (какой получить результат, его параметры);

как сделать (какие формирования и откуда привлечь, какие выделить средства, как построить процесс получения заданного результата, как организовать всестороннее обеспечение, взаимодействие и управление).

Для этого потребуются нормативные акты, определяющие:

задачи, правовые основы их осуществления, полномочия, права и обязанности органов управления, должностных лиц, организаций, населения при организации и выполнении мероприятий РСЧС в целом и по каждому мероприятию в отдельности;

порядок организации и функционирования РСЧС (выделяемые силы, средства, режимы деятельности и др.);

нормативы, ограничения на выполнение каждого мероприятия в пространстве, времени и по существу;

порядок проведения расчетов по:

оценке обстановки;

обоснованию требуемых сил и средств (материальных, технических, финансовых, информационных и др.), способов действий;

оценке эффективности действий сил и средств при выполнении мероприятий РСЧС.

Организация планирования мероприятий РСЧС При решении этой задачи необходимо ответить на вопросы:

какие документы необходимо разработать (перечень, структура, содержание);

как разработать (какие органы управления и должностных лиц привлечь, какие выделить средства, порядок разработки);

как согласовывать и утверждать.

Для этого потребуются нормативные акты, определяющие:

перечень, структуру и содержание документов, разрабатываемых в органах управления всех уровней;

полномочия, права и обязанности органов управления, должностных лиц, организаций при разработке документов по организации и выполнению мероприятий РСЧС;

порядок организации планирования в органах управления (алгоритмы действий должностных лиц);

нормативы на организационную работу в органах управления.

3. Разработка и оформление требуемых документов При решении этой задачи необходимо ответить на вопросы:

как разработать каждый документ (перечень, структура, содержание),.

как правильно оформить документы, его реквизиты, как организовать систему документации и документооборот и применять средства организационной техники.

Для этого потребуются нормативные акты, определяющие:

формы документов, разрабатываемых в органах управления всех уровней;

требования и нормативы по оформлению документов РСЧС;

порядок организации документооборота;

порядок формирования, оформления и систематизации дел.

Рассмотрим особенности планирования в органах управления на примере субъекта РФ.

Основные этапы планирования (на примере предупреждения ЧС):

• 1. Изучение и анализ законодательной и нормативной правовой базы по организации и осуществлению мероприятий в области предупреждения ЧС. Определение практических мер по реализации закона РФ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера».
• 2. Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, учреждений и организаций, которые могут быть задействованы в планировании и проведении мероприятий по предупреждению ЧС.
• 3. Выявление возможных источников ЧС природного и техногенного характера. Формирование банка данных потенциально опасных объектов и территорий, кадастров (статистических данных) аварий, катастроф и стихийных бедствий.
• 4. Определение степени опасности выявленных объектов для населения и территорий (размеров возможных зон ЧС, ущерба, потерь населения при авариях на каждом из этих объектов).
• 5. Выявление объектов и территорий, представляющих существенную опасность для населения. Составление перечня этих объектов и территорий.
• 6. Оценка риска ЧС. Определение значения индивидуального и социального рисков.
• 7. Прогнозирование возможных последствий возникновения источников ЧС на территории субъекта Российской Федерации в планируемый период времени.
• 8. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий по основным направлениям снижения риска ЧС, а именно:

мониторинг окружающей природной среды и диагностика состояния зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

прогнозирование ЧС;

повышение техногенной и эксплуатационной надежности производственных процессов;

9. Выбор и обоснование рационального комплекса мероприятий по основным направлениям смягчения последствий ЧС, в том числе:

защита населения и его первоочередное жизнеобеспечение в условиях ЧС;

рациональное размещение производительных сил и населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации;

инженерная защита территории и населенных пунктов;

локализация зон воздействия поражающих факторов источников ЧС;

подготовка объектов и систем жизнеобеспечения населения к работе в условиях ЧС;

подготовка к проведению аварийно-спасательных и неотложных работ;

создание фонда страховой документации;

подготовка системы управления, сил и средств территориальных и функциональных подсистем РСЧС к ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

информирование населения о возможных ЧС и подготовка его к действиям в условиях ЧС.

• 10. Разработка целевых программ субъектов РФ по предупреждению ЧС с включением в них наиболее важных мероприятий, требующих существенных затрат материальных и финансовых ресурсов и обеспечивающих достижение требуемого (заданного) уровня приемлемого риска ЧС.
• 11. Разработка перспективных и годовых планов предупреждения ЧС, с включением в них программных мероприятий планов ПЛЧС соответствующих подсистем и звеньев РСЧС, а также предложений в программу и планы социально-экономического развития территорий.
• 12. Организация работы по реализации программ, планов и мероприятий в области предупреждения ЧС.

Исходные данные для планирования:

возможная обстановка, которая может сложиться в различных ЧС;

наличие ПОО и количество населения, проживающего вблизи них;

наличие и расположение защитных сооружений, зданий и помещений, которые можно использовать для укрытия населения;

наличие средств индивидуальной защиты и медицинской профилактики;

наличие и характеристика автомобильных, железнодорожных и водных транспортных коммуникаций, наличие и состояние транспортных средств;

запасы продовольствия и наличие закрытых источников водоснабжения;

наличие и состояние систем и средств оповещения и связи;

состав сил и средств, которые могут быть привлечены для проведения мероприятий по защите населения;

первоочередные объекты проведения АСДНР;

другие данные с учетом местных особенностей.

Спланированные мероприятия должны отражаться в планах социально-экономического развития территорий, планах развития и совершенствования отраслей промышленности, организаций, работы государственных надзорных, контрольных и экспертных органов.