Национальная экономика Республики Беларусь как объект государственного регулирования

Национальная экономика является объектом изучения различных экономических наук. Основу национальной экономики составляют предприятия, фирмы, организации, домашние хозяйства, объединенные экономическими взаимоотношениями в единое целое, выполняющие определенные функции в общественном разделении труда, производящие товары и услуги. Основные цели национальной экономики, факторы и проблемы их достижения — являются основными проблемами государственного регулирования, волнующими исследователей всех стран.

Государство является основным институтом экономической и политической системы, который организует, направляет и контролирует совместную деятельность людей и их отношения между собой. По отношению к иным субъектам государство обладает определенным статусом, который и позволяет ему занимать особое место среди хозяйственных агентов.

Роль государства в рыночной экономике — основная проблема решаемая экономистами, которая порождена постоянными изменениями в экономике, требующими соответствующих модификаций масштабов и инструментов государственного регулирования. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы вмешательства государства в функционирование экономической системы.

В настоящее время проблемы государственного регулирования экономики занимают центральное место в экономических дискуссиях и обсуждениях, ведущихся представителями разных наций, народов и их правительств. В любой экономической системе обостряется актуальность проблемы ограниченности ресурсов и безграничности потребностей, необходимость снижения последствий отрицательных внешних эффектов и поощрения положительных экстерналий, обеспечения достойного уровня и качества жизни населению.

Мировой финансово-экономический кризис внес отрицательные составляющие в развитие как мировой экономики, так и оказал отрицательное влияние на экономическое развитие каждой отдельной страны. В связи с этим возникла необходимость принятия мер по дальнейшей стабилизации социально-экономической ситуации, восстановлению экономического роста, минимизации последствий циклических колебаний экономики.

В Республике Беларусь уделяется особое внимание государственному регулированию экономики, которое имеет ярко выраженную социальную составляющую. От начала своего переходного периода до настоящего момента, а также и в перспективе государственное регулирование экономики Республики Беларусь ориентировано на достижение социальной и экономической стабильности.

Цель работы — рассмотреть сущность национальной экономики, ее цели и структуру, а также определить особенности государственного регулирования современной системы рыночной экономики и его осуществление в Республике Беларусь.

Задачи работы:

— рассмотреть сущность национальной экономики, ее цели и структура;

— охарактеризовать теоретические основы государственного регулирования экономики;

— изучить тенденции государственного регулирования экономики Республики Беларусь.

Объект исследования — национальная экономика.

Предмет исследования — национальная экономика Республики Беларусь как объект государственного регулирования.

национальная экономика беларусь рыночный

1 ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

В наиболее общем виде определение национальной экономики дал лауреат Нобелевской премии Василий Леонтьев: «Национальная экономика — саморегулирующаяся система, состоящая из общего числа различных взаимосвязанных видов деятельности» .

Однако это определение представляется не совсем точным, по мнению ученых, так как его можно отнести и к политической системе, и к социальной системе, и к другим видам человеческой деятельности [4, с. 182].

К научному определению категории «национальная экономика» существуют два подхода: технологический и социально-экономический.

Технологический подход акцентирует внимание на структуре и элементах народного хозяйства данного государства или группы стран, анализируемых с точки зрения уровня развития производительных сил общества, производительности труда и так далее. При таком анализе национальная экономика представляет собой совокупность отраслей, видов производств, их состояние, характеризуемое объемом произведенной продукции или выполненных услуг, их качеством, уровнем использования ресурсов, степенью выполнения договоров и так далее. Например, исходя из технологического подхода в национальной экономке, можно выделить следующие элементы: материальное и нематериальное производство. Их можно структурировать и более детально. Материальное производство, как известно, предполагает преобразующее воздействие человека на природу, в результате чего создаются предметы потребления и средства производства. Оно имеет сложную отраслевую структуру и включает промышленность, сельское и лесное хозяйство, а также отрасли, непосредственно связанные с доведением продукта до потребителя (транспорт, торговля, связь). Нематериальное производство предполагает предоставление труда в форме услуги. Это медицинское обслуживание, информирование, обучение и так далее [18, с. 436].

Социально-экономический подход основан на понятии общественного производства, представляющего собой процесс взаимодействия человеческого общества и природы, направленный на удовлетворение потребностей. Таким образом, общественное производство интегрирует в себе два слоя отношений: отношения людей к природе, что находит выражение в категории «производительные силы», и отношения людей друг с другом, представляющие собой «производственные отношения», определяющими среди которых выступают отношения собственности. Отсюда следует, что национальная экономка — это совокупность производственных отношений, соответствующих данной стадии развития производительных сил, базис общества, определяющим элементом которого являются отношения собственности [18, с. 437].

Термин «национальная экономика» активно вошел в научный оборот, управленческую, хозяйственную практику последнего десятилетия как синоним понятия «экономика суверенной страны» наряду с терминами «народное хозяйство». Слово «национальный» акцентирует внимание на том, что экономика рассматривается в своей целостности, в масштабе нации, государства, а не только в этническом аспекте [9, с. 14].

Понятие «национальная экономика» тесно связано с понятием «экономическая система», так как оно конкретизирует данный тип экономической системы, отражает ее специфические черты, обусловленные географическим положением страны, ее участием в международном разделении труда, культурными, историческими традициями и другими факторами. Национальная экономика — исторически сложившаяся система общественного воспроизводства страны, взаимосвязанная система отраслей и видов производств и территориальных комплексов, охватывающая все сложившиеся формы общественного труда [4, с. 182].

Национальная экономика рассматривается с точки зрения системного и функционального подходов.

В соответствии с его принципами системного подхода система представляет собой упорядоченное множество элементов, объединяемых взаимодействиями и отношениями в единое целое. Устойчивая совокупность элементов (компонентов, подсистем) и их отношений образует структуру системы, определяющую закономерности ее функционирования, свойства и характеристики, проявляющиеся в поведении при взаимодействии с внешней средой. Конкретизация идей, принципов теории систем и системного анализа (в совокупности с общенаучными методами) применительно к различным сферам жизни общества и государства обеспечивается структурно-функциональным подходом, основные положения которого при анализе системных функций экономики заключаются в следующем:

— экономика рассматривается как одна из подсистем системы «общество»;

— системные функции экономики выводятся из структурно-функциональной дифференциации общества и совокупности общественных императивов;

— функциональные императивы подсистем общества, в том числе экономики, реализуются через соответствующие институциональные формы и процессы с помощью специфических механизмов;

— процессы в обществе, отражающие системные функции, могут быть классифицированы по функциональной направленности, структурно-функциональному оформлению и сведены к обозримому числу типов;

— экономика и на уровне общих процессов развития, и на уровне текущего функционирования может рассматриваться как институциональный процесс, то есть процесс, звенья которого представляют собой комплексы производственно-технологических (включая транспортные) и трансакционных действий, направленных на создание материальных благ, услуг, имущественных благ и доходов, а также как сфера массового поведения экономических агентов.

В рамках данного подхода модель экономики — это система интегрированных компонентов, их наиболее значимых отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития. Модель экономики можно представить как систему институтов, их целей, функций, видов деятельности (и государство, и рынок выступают в ней как совокупности институтов).

Наиболее приемлемым является определение института как устойчивого комплекса формальных и неформальных норм, принципов, законов, правил, регулирующих различные сферы человеческой деятельности, социальные отношения и организующих их в систему социальных ролей и статусов посредством организационных и организационно-экономических структур, в том числе органов государственного управления, учреждений, организаций. Институт выполняет также функцию социального контроля.

Системная модель экономики в данном контексте может трактоваться в двух аспектах: позитивном и нормативном. В первом случае модель — это схематичное описание какого-либо явления или процесса в обществе. Анализ и диагноз экономических явлений и процессов ведутся в основном с помощью дескриптивных (описательных) моделей. Во втором случае модель — это образец, служащий эталоном для воспроизведения. Прогнозы, оптимизационные процедуры, перспективы содержат прежде всего нормативные модели.

Характерной чертой сложных социальных систем, к которым относится и экономика, является их способность к саморазвитию в пространстве отношений и институтов в соответствии с общесоциальными и общеэкономическими законами [9, с. 15, 16]. Потенциал (как возможность и способность) развития экономики определяется главным образом источниками, ресурсами, движущими силами, узлами противоречий (проблемами), направлениями и механизмами их разрешения и адаптации к нпешним воздействиям и составляет сущностный аспект национальной экономики.

Содержательный аспект раскрывается в анализе национальной экономики как области хозяйственной практики, анализе состояния, факторов, проблем, тенденций, параметров хозяйственной системы, механизмов ее развития как основы разработки экономической политики, включая цели, направления и пути их достижения, методы и средства подготовки и реализации макроэкономических решений органов управления и регулирования хозяйственной системы страны.

Органы управления и научные структуры могут выступать в качестве субъектов исследования национальной экономики. Таким образом, национальная экономика — это хозяйственная система страны, отвечающая принципам (методологическим императивам) суверенности, целостности, социальности, национальной ориентации. Ее характерные черты и условия:

— суверенитет нации и государства;

— территориальная целостность;

— единство экономического пространства и юридической среды;

— общность характера хозяйственных институтов, включая институт собственности;

— наличие единого платежного средства — национальной денежной единицы — и целостной финансовой системы;

— развитость внутреннего рынка и стабильность внешнеэкономических и геополитических отношений;

— эффективные гарантии независимого распоряжения и приумножения национального богатства в интересах повышения благосостояния нации.

Национальная экономика как сложная система включает комплекс организационных, структурных, функциональных, институциональных и других подсистем, компонентов, характеристик.

В организационном плане — это совокупность субъектов хозяйствования: организаций, учреждений, предприятий, производств, отраслей, регионов, их взаимосвязей и отношений.

В структурном плане — это хозяйственные комплексы: промышленность, агропромышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливно-энергетический комплекс (ТЭК), строительный комплекс и ряд других [9, с. 17].

В функциональном плане — это совокупность потенциалов: природно-ресурсного, демографического и трудового, научного и инновационного, производственного, экологического. В институциональном плане — это совокупность институтов рынка и сегментов национального рынка: рынка факторов производства, рынка товаров и услуг, валютного рынка, фондового рынка, рынка объектов интеллектуальной собственности, рынка жилья и других.

По уровням функционирования и управления национальная экономика подразделяется на макроуровень (экономика в целом), мезоуровень (отрасли, регионы) и микроуровень (предприятия и организации первичного производственного звена).

Все структурные компоненты, комплексы, потенциалы, сегменты национального рынка опосредованы:

— формами и правами собственности;

— движением материальных потоков различных видов ресурсов, участвующих в хозяйственном, воспроизводственном процессе и вовлеченных в экономический оборот в виде затрат сырья, энергии, капитала, труда;

— финансовыми потоками (денежной массы — наличных и безналичных денег), движением ценных бумаг всех видов (акций, облигаций, векселей и др.);

— юридической средой (законодательными и нормативно-правовыми актами органов государственной власти всех ветвей и уровней, а также системой международных договоров и соглашений).

Социально-экономические процессы, протекающие в национальной экономике, в совокупности образуют единый процесс воспроизводства, который охватывает четыре стадии: производство, обмен, распределение, потребление. Их функционирование и конечный результат оцениваются комплексом важнейших социально-экономических показателей и макропараметров, в том числе накопления и потребления, характеризующих движение общественного продукта. Динамика воспроизводственного процесса описывается, как правило, тремя основными параметрами: объемом (масштабом) производства; темпом развития (скоростью роста или спада); пропорциями системы и процесса воспроизводства, характеризующими сбалансированность его компонентов, равномерность (пропорциональность) развития. Нарушение пропорций, или диспропорции, например в воспроизводственной, отраслевой, технологической, региональной структурах, ведет к падению эффективности и разрушению экономической системы.

Важнейшими характеристиками национальной экономики являются эффективность и конкурентоспособность, отражающие состояние, тенденции, закономерности ее развития, место и роль в системе мирохозяйственных связей, мировой экономике [9, с. 19].

Каждая национальная экономика ставит перед собой следующие цели и стремится достичь следующих результатов, характер и способ достижения которых зависят от типа экономической системы, к которой она относится, и от специфики данной национальной экономики:

Стабильные высокие темпы роста национального объема производства, что означает устойчивый рост объема производства товаров и услуг в данной стране без резких изменений, спада и кризисов [4, с. 183].

Экономический рост, то есть такое развитие, когда имеет место увеличение реального ВВП или национального дохода. Мерой экономического роста служит темп прироста ВВП или национального дохода в целом или на душу населения. В основе этого поступательного процесса лежит противоречивая связь между производством и его результатом — способностью удовлетворять потребности человека. Дело в том, что сами экономические потребности порождаются производством, а их удовлетворение диктует необходимость его повторения, роста и совершенствования. Растущие потребности общества должны обеспечиваться непрерывным приростом благ. Жизнеспособность же экономической системы определяется именно тем, в какой степени она может решить эту проблему [18, с. 438].

Стабильность цен. Нужно учитывать, что неизмененные в течение длительного времени цены замедляют темпы роста валового национального продукта, снижают занятость населения. Низкие цены хороши для потребителя, но лишают стимула производителя. Высокие же цены стимулируют производство, но снижают покупательную способность населения. Поэтому достижение стабильности цен на практике означает не «замораживание» их на длительный период, а плавный регулируемый рост.

Высокий уровень занятости. Он достигается, если каждый желающий получить работу, находит ее. Однако это не означает, что полная занятость охватывает все трудоспособное население страны. В любой стране в каждый данный момент времени имеется определенное количество людей, временно не работающих в связи со сменой места работы или места жительства (фрикционная безработица). Кроме того, всегда есть структурная безработица, обусловленная несоответствием структуры новых рабочих мест, связанных с внедрением новых технологий, имеющейся структуры рабочей силы и отставанием последней по квалификационным требованиям и новым профессиям от спроса на них [4, с. 183].

4. Достижение эффективности производства. В данном случае имеется в виду получение максимальной отдачи при минимуме затрат имеющихся ограниченных ресурсов. Необходимо отметить, что эта цель раздваивается, т. е., с одной стороны, общество ставит перед собой проблему достижения экономической эффективности, т. е. возможности получить наибольшие результаты при наименьших издержках; с другой — стремится к достижению социальной эффективности, а именно к соответствию результатов хозяйственной деятельности социальным целям общества [18, с. 438, 439].

5. Справедливое распределение доходов. В рамках рыночной экономики справедливыми будут доходы от вложенных факторов производства, размеры же их будут определяться эффективностью производящих ресурсов. Однако в обществе имеются люди, которые не владеют ни одним фактором производства (престарелые, дети, инвалиды и т. п.), им нечего предложить на рынке факторов производства. Кроме того, занятые в производстве общественных товаров также не получают рыночного дохода, поскольку их содержание является собственностью государства. Таким образом, рынок не обеспечивает равенства в распределении доходов и скорректировать этот недостаток может государство посредством трансфертных платежей (пособия по безработице, пенсии по старости и инвалидности) или путем вмешательства в механизм ценообразования (законодательство о минимальной заработной плате, установление закупочных цен для сельскохозяйственных производителей и т. д.) [18, с. 438, 439].

6. Поддержание платежного баланса. Платежный баланс является комплексным показателем внешнеэкономической деятельности государства и отражает все операции с денежными средствами между резидентами данного и других государств. Состояние платежного баланса имеет важные последствия для экономики. Значительные колебания в ту или другую сторону не являются желательными. Если, например, имеет место положительное сальдо, то это ведет к росту денежной массы в обращении и провоцирует инфляцию. Отрицательное сальдо может вызвать падение валютного курса и, таким образом, отразится на внешнеэкономической деятельности государства. Для стабилизации операций на международных рынках необходима сбалансированность платежного баланса [18, с. 439, 440].

Таким образом, национальная экономика — это хозяйственная система страны, отвечающая принципам (методологическим императивам) суверенности, целостности, социальности, национальной ориентации. Понятие «национальная экономика» тесно связано с понятием «экономическая система», так как оно конкретизирует данный тип экономической системы, отражает ее специфические черты, обусловленные географическим положением страны, ее участием в международном разделении труда, культурными, историческими традициями и другими факторами. Национальная экономика — исторически сложившаяся система общественного воспроизводства страны, взаимосвязанная система отраслей и видов производств и территориальных комплексов, охватывающая все сложившиеся формы общественного труда. По уровням функционирования и управления национальная экономика подразделяется на макроуровень (экономика в целом), мезоуровень (отрасли, регионы) и микроуровень (предприятия и организации первичного производственного звена). Основными целями и соответственно результатами функционирования национальной экономики являются: стабильные высокие темпы роста национального объема производства, стабильность цен, высокий уровень занятости, достижение эффективности производства, справедливое распределение доходов, поддержание платежного баланса.

2 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Необходимость государственного регулирования экономики заключается в том, что рынок не способен решать ряд задач, стоящих перед обществом, таких, как: производство общественных товаров, минимизация трансакционных издержек, компенсация внешних издержек, стабилизация макроэкономических колебаний. Рассмотрим данные проблемы подробнее.

Рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить производство определенных товаров — так называемых общественных товаров. Подобных товаров и услуг, относимых к категории общественных, достаточно много. К ним относятся товары оборонного назначения, содержание правоохранительных органов, дороги, дорожная разметка и знаки и целый ряд аналогичных товаров. Все эти блага служат интересам общества в целом, предельные издержки на их производство не зависят от количества потребителей, и государству целесообразнее взять на себя заботу об их содержании.

Государство финансирует подобные сферы бюджетных средств. Известно, что расходы на оборону являются на сегодняшний день одной из весьма значительных статей в расходной части бюджета. Большую расходную статью составляют средства, выделяемые на социальные нужды и на содержание государственного аппарата. Источник финансирования — налоги. Причем в данном случае отсутствует непосредственная связь между величиной уплачиваемого налога и реальным участием в процессе потребления данного общественного товара. Из-за незначительного размера или вообще отсутствия предельных издержек, которые вызывает каждый дополнительный потребитель, не имеет смысла строить сложную систему оплаты общественных благ, поэтому они и финансируются из государственного бюджета [5, с. 291].

Используя лишь рыночные механизмы, представляется сложным решить проблему трансакционных издержек.

В принципе, принимая на себя содержание общественного блага, государство решает и задачу минимизации трансакционных издержек: весьма сложно было бы, например, заключать сделку с каждым участником движения по шоссейным дорогам, заставляя каждого, кто пользуется услугами скоростной трассы, платить определенную сумму при въезде или выезде [5, с. 291].

Есть товары, которые, по определению, не относятся к общественным (предельные издержки при производстве дополнительной единицы продукции не равны нулю), но из-за высоких трансакционных издержек государству все же бывает выгодно взять на себя их финансирование. Классический пример подобных товаров — некоторые виды страхования, в основном связанные с производственной деятельностью: страхование на случай безработицы, по старости [5, с. 292].

Государству принадлежит существенная роль в компенсации экстерналий.

Внешний эффект (экстерналия) представляет собой влияние деятельности одного человека на благосостояние другого, другими словами, это эффекты производства или потребления блага, воздействие которого на третьих лиц, не являющихся ни покупателями, ни продавцами, никак не отражено на цене этого блага [8, с. 90].

Внешние воздействия могут возникать между производителями, между потребителями и между потребителями и производителями. Внешние воздействия могут быть отрицательными, когда деятельность одной стороны вызывает издержки другой стороны, иди положительными, когда деятельность одной стороны приносит прибыль другой [11, с. 489].

Отрицательные внешние эффекты являются негативными воздействиями участвующих в сделке экономических субъектов на третьих лиц [1, с. 274]. Они возникают в случае, если деятельность одного экономического агента вызывает издержки других.

Существуют два основных способа минимизации отрицательных экстерналий.

Первый способ — принятие административных мер по отношению к тем, кто вызывает отрицательные экстерналий. На государство возлагается осуществление контроля за отрицательными внешними эффектами с применением административно-командных мер, гражданского кодекса, штрафных санкций, рыночных лицензий на выброс отходов до определенного уровня загрязнения окружающей среды.

Последний способ ограничения государством отрицательных экстерналий стал причиной образования рынка прав на причинение внешних издержек.

Государственные лицензии на сброс отходов выступают объектом купли-продажи на рынке на основе спроса и предложения на них [5, с. 292]. Загрязнители, купившие такие лицензии, но сократившие на период их действия вредные выбросы, могут остаток по лицензии продать на рынке, а если они полностью освобождаются от сброса отходов, то они могут продать лицензию тем, кто не укладывается в разрешенные нормы выброса.

Помимо установления норм и применения запретов, т. е. помимо прямого административного вмешательства с целью минимизации отрицательных экстерналии, государство использует и другой способ — косвенный метод борьбы с отрицательными экстерналиями через налоговую сферу.

Суть его заключается в том, что производители, являющиеся основными виновниками возникновения отрицательных внешних эффектов, облагаются налогами, что заставляет их в определенном смысле менять свое поведение.

Государство в то же время поощряет возникновение положительных экстерналии. В этих целях проводится субсидирование. Предоставляется ли субсидия потребителю (он сможет платить более высокую цену) или производителю (снижаются его издержки), в любом случае это ведет к увеличению потребления блага. Как правило, государство стремится предоставить субсидию тому, у кого большая эластичность спроса по доходам, так как степень реакции после субсидии на потребление блага будет выше. Государство субсидирует здравоохранение, образование, различные благотворительные программы, поскольку от реализации мероприятий в этих сферах выигрывают не только непосредственные получатели блага, но и общество в целом: ведь чем больше здоровых, образованных и культурных людей будет в обществе, тем больше предпосылок для развития имеет такое общество [5, с. 293, 294].

Наконец, как уже говорилось, государству принадлежит важная роль в сглаживании макроэкономических колебаний, которым подвержена экономика.

Знание особенностей циклического развития экономики, которое иллюстрирует макроэкономические колебания общественного развития позволяет обществу разрабатывать систему мероприятий по смягчению вредных последствий волнообразного колебательного процесса [19, с. 222].

Другими словами, основа экономического развития страны состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая ее рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность.

Регулирующая роль государства проявляется в его направлениях. Выделяют следующие направления регулирования экономики государством:

— создание, сохранение и совершенствование системы социально-экономических отношений, в том числе рыночных отношений;

— составление прогнозов развития своей социально-экономической системы на перспективу;

— охрана окружающей среды;

— управление демографическими процессами, обеспечивающими рациональное, научно обоснованное воспроизводство человеческой производительной силы;

— согласование экономических интересов субъектов производственно-экономических отношений, преодоление противоречий между ними;

— ориентация организации производства на конечные результаты, учет интересов и мотивов трудовой деятельности;

— разработка целевых комплексных программ экономического развития;

— формирование и регулирование системы стимулирования производственно-экономической деятельности;

— регулирование и экономическое обеспечение интеллектуального развития, защиты жизни, прав и свобод граждан;

— регулирование процессов по включению своей системы в международную экономическую интеграцию [4, с. 80].

Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики предполагает решение следующих вопросов:

— минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов,

— создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики,

— обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым [12, с. 234, 235].

Рассмотрим основные направления государственного регулирования экономики.

Правовое регулирование представляет собой своеобразный институт общественной жизни, призванный регулировать наиболее важные отношения между субъектами хозяйствования, требующие государственной охраны. Речь идет об оформлении статуса экономического агента, установлении норм и правил хозяйствования, формировании организационной структуры управления, регламентации отношений собственности, конкретизации правил создания и ликвидации предприятий и т. п. [18, с. 456].

Воспроизводственно — технологическое регулирование обусловливает нормальный ход воспроизводственного процесса. Она сводится к созданию условий для обеспечения производства необходимыми ресурсами, удовлетворению людей материальными и духовными благами, а также условиями для образования, обучения и жизни.

Антимонопольное регулирование или защита конкуренции включает административные и экономические меры, препятствующие монополизации производства и торговли отдельными субъектами.

Основу государственной антимонопольной политики составляет соответствующее законодательство, которое представляет собой совокупность правовых норм, призванных защитить и усилить конкуренцию, снизить возможность долгосрочного извлечения экономических прибылей. Реализуется же антимонопольное законодательство посредством административных и организационных мероприятий. Административные меры представляют собой контроль движения цен, возможности их фиксации, наличия ценовой дискриминации, слияний и поглощений. Если выявляются нарушения антимонопольного законодательства, то к фирме применяются финансовые санкции. Организационные мероприятия имеют целью антимонопольную профилактику, проводимую путем последовательной либерализации рынков [18, с. 457].

Стабилизационное регулирование представляет собой деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильности цен.

Прогностическое направление определяет приоритетные направления экономического развития, которые вырабатываются на основе прогнозирования развития экономики, выявления тенденций и направлений движения, формирования механизма рыночного хозяйствования, обеспечения занятости населения и регулирования безработицы [18, с. 458].

Правительство использует прямые и косвенные методы, способствует формированию инфраструктуры, поддерживает сбалансированность экономики, для чего использует кредитно-денежные, ценовые и налоговые инструменты.

Прежде всего, важно различать две основных формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.

Прямое вмешательство. Во всех промышленно развитых странах существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Его размеры могут служить критерием экономической роли государства, хотя он не абсолютен. Государство обладает капиталами в самых разнообразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является собственником предприятий. Это делает государство владельцем части общественного капитала. Во всех промышленно развитых странах становление и развитие государственного сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушный транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т. п.). Речь идет, как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы, то есть совокупность оборудования и машин, необходимых для производства, имеют особенно большое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционных ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.

Прямое вмешательство государства — это и принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. Примеры государственного регулирования экономики путем издания законодательных актов необычайно разнообразны. К ним можно отнести, помимо упомянутого антитрестовского законодательства в США, положение о кооперации во Франции и тому подобное [5, с. 303].

Косвенное вмешательство. В зависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут быть направлены на:

стимулирование капиталовложений и восстановление (если это возможно) равновесия между сбережениями и инвестициями;

обеспечение полной занятости;

стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;

воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары;

поддержку устойчивого экономического роста;

—перераспределение доходов и некоторые другие цели.

Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-денежной политике. Фискальная политика — это бюджетная политика. Ее можно определить как политику, проводимую путем манипулирования государственными доходами (прежде всего налогами) и расходами. Кредитно-денежная политика — это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствования кредитной сферы. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.

Страны с рыночной экономикой, начавшей формироваться 2−3 столетия назад, постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма [5, с. 304].

Необходимость государственного регулирования нашей страны приобрела особую актуальность при переходе от плановой системе хозяйствования к рыночной. Рассмотрим сущность плановой экономики и опишем необходимость ее трансформации.

В начале XX в. после завоевания пролетариатом политической власти был начат грандиозный эксперимент сначала в СССР, а затем и в других странах «социалистического лагеря», по сознательно управляемой трансформации капиталистической, или рыночной, экономики в экономику социалистическую.

В наиболее завершенной форме социалистическая модель экономики была реализована в СССР (в том числе и в Республике Беларусь). Все средства производства стали государственной собственностью. Сельское хозяйство, мастерские ремесленников сначала прошли коллективизацию, затем постепенно были национализированы. Легально действующие предприниматели отсутствовали.

Наверху иерархии управления экономикой находились правительство и рядом с ним Госплан — орган централизованного планирования. Под ними — отраслевые министерства, главки и предприятия, связанные по вертикали отношениями административного подчинения. Наряду с Госпланом функционировал Госснаб, орган ответственный за обмен продукцией материально-технического назначения между предприятиями. Каждый год предприятия получали плановые задания в натуральных показателях, лимиты на материально-технические ресурсы и капитальные вложения, показатели численности работников и оплаты труда, финансовые показатели [7, с. 249].

Налоговой системы фактически не было. Существовал лишь налог с оборота (при продажах в розничной торговле) и налог на холостяков. В розничной торговле всегда был дефицит на те или иные товары.

Цены были «затратными», т. е. цена определялась себестоимостью, к которой добавлялась нормативная прибыль как процент от себестоимости.

Труд при социализме еще не стал потребностью, и его нужно было стимулировать. Перевернутая система стимулирования (а другой быть при социализме не может быть) непрерывно понижала эффективность производства, делала предприятия невосприимчивыми к техническому прогрессу [7, с. 250].

Причиной поражения социализма, в конкуренции с капитализмом, стала, по словам лауреата Нобелевской премии Ф. Хайека, «пагубная самонадеянность» социалистов. Координация экономической деятельности из некоторого центра общества столкнулась с принципиально непреодолимой сложностью управления [7, с. 251].

Следовательно, перед государствами с плановой экономикой возникла необходимость трансформации. Термин трансформация подразумевает существеннее изменение формы и свойств объекта [7, с. 248].

Необходимость перехода к рыночной системе хозяйствования обусловлена коренными недостатками так называемой социалистической экономики, основными принципами которой являются:

— отсутствие частной собственности, замена ее общественной в качестве экономической основы социального равенства;

— существование государства только на начальном, переходном этапе от капитализма к социализму;

— управление народным хозяйством из единого центра, принимающего решения, что, как и для кого производить;

— централизованное планомерное регулирование экономики:

— постепенная ликвидация рыночного механизма, отмирание товарно-денежных отношений, а вместе с ними — и денег [6, с. 346].

Как показывает практика, в любом постсоциалистическом государстве, ставшем на путь перехода к рынку, существуют свои концепции и программы решения главных задач трансформационной экономики, формирования рыночных отношений. Вместе с тем можно выделить несколько общих, «обязательных» направлений:

— либерализация экономики;

— реформирование отношений собственности;

— стабилизация экономики;

— реструктуризация (структурная перестройка) экономики;

— интеграция национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, становление экономики открытого типа [6, с. 365].

Важнейшую роль в переходной экономике играют широкомасштабная либерализация и последовательная стабилизация.

Либерализация экономики означает снятие разнообразных административных ограничений на принятие решений субъектами хозяйствования. Она предполагает либерализацию цен, внутренней и внешней торговли и дерегулирование бизнеса, снятие ограничений на доходы и заработную плату, демонтаж институтов планово-распределительной системы [7, с. 265].

Ключевой момент переходного периода — реформирование отношений собственности, которая, как известно, выступает основой не только экономических, но и всех общественных отношений. Главными целями преобразований собственности являются рост эффективности производства, формирование конкурентной среды, привлечение инвестиций. Новые подходы к приватизации должны учитывать также градостроительные, социальные, экологические последствия реформ [6, с. 368].

Важнейшим направлением формирования рыночных отношений является структурная перестройка народного хозяйства. Она предусматривает переоснащение отраслей и предприятий современной техникой, ликвидацию устаревших производств и их переориентирование на выпуск современной наукоемкой продукции, пользующейся спросом как на внутреннем, так и на внешнем рынках [6, с. 371].

В большинстве стран современного мира переплетаются элементы разных экономических систем хозяйствования, что позволяет определить в качестве самостоятельного типа экономической системы смешанную экономику и описать основные модели рыночного реформирования экономики.

Новая смешанная экономическая система, синтезирующая элементы командной экономики и чистого капитализма пришла на смену каждой отдельно взятой системе. Государство в современном обществе играет значительную роль, не переходя границ, которые бы нарушили экономические законы рынка. Государство определяет таможенную и налоговую политику, регулирует действия монополий на рынке, имеет свой сектор в экономике. Государство производит, а в отдельных случаях и распределяет, товары и услуги, контролирует некоторые цены (например, на энергоносители).

Сегодня всем ясно, что экономика не может быть оторвана от государства, как и государство не может функционировать, не опираясь на экономику.

Наша страна выбрала собственный путь построения будущей экономической системы с сильным государством, эффективным рыночным механизмом и его социальной ориентацией [9, с. 422].

Социальная ориентация рыночной экономики предполагает смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная дифференциация и др. Она осуществляется посредством Конституции и всей системы законов демократического правового государства, четкого определения его функций.

Роль государства в управлении экономикой при переходе к рынку не снижается, а во многих отношениях возрастает, в том числе как политического руководителя переходных к рынку процессов, гаранта социальной защищенности малоимущих слоев общества, защищенности общества от коррупции, криминальной среды, своеобразного арбитра в обеспечении политической устойчивости общества и др. Создавая условия для формирования и развития рыночной экономики, государство в своей экономической политике стремится к достижению таких принципиальных целей, как рост благосостояния народа, финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры, финансовая и ценовая стабильность, высокая степень занятости, благоприятная для жизни окружающая среда.

Таким образом, необходимость государственного регулирования экономики заключается в том, что рынок не способен решать ряд задач, стоящих перед обществом, таких, как: производство общественных товаров, минимизация трансакционных издержек, компенсация внешних издержек, стабилизация макроэкономических колебаний. Основа экономического развития страны состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая ее рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность. Государство должно стать гарантом стабильности, оптимальности и цивилизованности рыночной экономики. Государственное регулирование означает воздействие государства на определенные стороны экономики с целью возвращения системы в состояние равновесия основные направления государственного регулирования экономики предполагают: правовое регулирование, воспроизводственно-технологическое регулирование, антимонопольное регулирование, стабилизационное регулирование, прогностическое регулирование. Различают две основных формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики. Необходимость государственного регулирования экономики нашей страны обусловлена выбором собственного пути построения будущей экономической системы с сильным государством, эффективным рыночным механизмом и его социальной ориентацией.

3 ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Модель социально ориентированной рыночной экономики Республики Беларусь базируется на новых принципах и механизмах взаимодействия компонентов социальной и экономической эффективности. Приоритетное место в ней отводится социальным целям: качеству и продолжительности жизни населения, защите и улучшению среды обитания людей, социальным гарантиям и социальной справедливости, сохранению и умножению культурных и духовно-нравственных ценностей с учетом традиций и национальных особенностей страны. Нельзя противопоставлять социальные цели экономической эффективности, так как социальные расходы — не безвозвратные затраты, а общественно необходимые вложения в человеческий капитал, в высшей степени эффективные как в социальном, так и в экономическом смысле. Достижение большего социального равенства и социальной справедливости также необходимо рассматривать не только как политический принцип, желательный сам по себе, но и как фактор, способствующий повышению экономической эффективности [9, с. 423].

Особое влияние на развитие нашей страны оказал экономический кризис, обусловленный распадом СССР, что привело к снижению основных макроэкономических показателей развития нашей страны в 90-х гг.

В этих условиях были разработаны Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996;2000 гг. и Программа-2000, которые определили стратегию преодоления кризисных явлений и достижения восстановления экономического роста.

В связи с необходимостью перехода экономики нашей страны к рыночной системе хозяйствования были выбраны следующие основные направления государственного регулирования экономики:

— создание необходимых нормативных и правовых, финансовых и других макроэкономических условий для структурных преобразований, привлечения прямых иностранных инвестиций и кредитов;

— опережающее развитие наукоемких высокотехнологических экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей и производств, а также сферы услуг;

— стимулирование процесса реформирования реального сектора экономики, повышения его эффективности на основе совершенствования бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики, образования межгосударственных, межотраслевых, отраслевых и региональных корпоративных структур в форме финансово-промышленных и иных хозяйственных групп [9, с. 414];

— развитие и государственная поддержка малого предпринимательства;

— повышение эффективности деятельности естественных монополий, формирование конкурентной среды в немонопольных сегментах экономики;

— разработка и реализация социальных программ и программ совершенствования производственной инфраструктуры, обеспечивающих развитие человеческого потенциала и приоритетных отраслей и производств.

Реализация рассмотренных выше направлений и мер по реформированию экономики нашла отражение в макроэкономических показателях.

В результате реализации указанных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь, в 2000 г. уровень 1990 г. по объему промышленного производства был превышен на 1%, потребительских товаров — на 10; однако ВВП составил только 89% от него, продукция сельского хозяйства — 71%.

Рисунок 3.1 — Динамика ВВП за 1996 — 2000гг.

Примечание — Источник: [16, с. 18]

Политика установления макроэкономического равновесия представляла собой формирование социально ориентированной рыночной экономики и на ее основе предотвращение дальнейшего развития кризисных процессов в экономике.

Проблемами установления макроэкономического равновесия являлись следующие:

— спад производства в агропромышленном комплексе;

— масштабное сокращение объема производственных мощностей (в большей степени это отразилось на выбывании производственных мощностей высокотехнологичных отраслей);

— сокращение внутреннего и внешнего спроса и изменение его структуры;

— консервация производства;

— наличие скрытой безработицы;

— сокращение объемов вовлекаемых в производство ресурсов.

Учитывая недостаток ресурсов и невозможность и нецелесообразность государственной поддержки всех отраслей народного хозяйства, в Программе 2000 были выделены три главных направления развития: экспорт — жилье — продовольствие. Они должны были подтянуть другие сферы производства, обеспечив выход из кризисного состояния, постепенный подъем экономики и повышение благосостояния народа.

Приоритетное развитие этих направлений было ориентировано на преимущественное использование местных ресурсов и нацелено на более полное насыщение внутреннего рынка товарами и услугами и обеспечение их выхода на внешние рынки [16, с. 18].

В результате не только остановлен спад производства, но и достигнута положительная динамика важнейших показателей. Так, ВВП за 1996;2000 гг. увеличился на 36%, продукция промышленности — на 64, инвестиции в основной капитал — на 34, производство потребительских товаров — на 84%. Существенно снизился рост инфляции, хотя и остался очень высоким. Реальные денежные доходы населения выросли в 1,7 раза и в 2000 г. превысили уровень 1990 г. на 6,7 процентных пункта.

Рассмотрим динамику основных макроэкономических показателей Республики Беларусь на примере таблицы.

Таблица 3.1 — Макроэкономические показатели Республики Беларусь

Примечание. Источник:

Таким образом, в данном периоде за исключением снижения показателя дефлятора ВНП, заметен рост других показателей, что говорит о положительной тенденции уровня жизни в стране.

В 2001;2005 годах большинство основных макроэкономических показателей не просто выполнены, а перевыполнены — они оказались выше намеченных ориентиров. Так, ВВП увеличился на 43,1%, производство продукции промышленности — на 51,8, инвестиций — на 84, платных услуг населению — на 71,6%. На 48% возросла производительность общественного труда.

Далее экономика нашей страны развивалась в соответствии со следующими приоритетами:

Экономика определила следующие приоритеты:

1) переход на инновационный путь развития экономики на основе стимулирования разработки и реализации эффективных инновационных и инвестиционных проектов;

2) повышение уровня конкурентоспособности экономики на основе структурной перестройки, технико-технологического перевооружения и реструктуризации производств;

3) улучшение инвестиционного климата и обеспечение значительного роста инвестиций в развитие, прежде всего, приоритетных отраслей;

4) опережающими темпами, развитие сферы услуг, прежде всего образования, здравоохранения, культуры как основы эффективного накопления и использования человеческого потенциала, телекоммуникационных, информационных, финансовых, страховых и других видов услуг;

5) значительное повышение эффективности агропромышленного комплекса, ускорение развития социальной инфраструктуры села;