Формирование экономической модели устойчивого управления лесопользованием

В 2006 году был принят новый Лесной кодекс Российской Федерации, в соответствии с которым был провозглашен переход к устойчивому развитию лесного сектора России.

Дальнейшее развитие рыночных отношений в лесном секторе требует сбалансированного решения экономических, экологических и социальных проблем как в области лесного хозяйства, как и в области лесопользования.

Переход к устойчивому управлению лесопользованием в России является сегодня первоочередной задачей.

Однако современная система управления лесопользованием не отвечает основным требованиям устойчивого развития и имеет ряд серьезных недостатков:

— декларативность;

— фрагментарность;

— неразвитость долгосрочного стратегического планирования и прогнозирования, обеспечивающих как стабильность бизнеса в этой сфере, так и эффективность его развития;

— комплексная экономическая оценка лесопользования должна быть усилена в направлении эколого-социальных аспектов проблемы;

— существующий механизм управления не соответствует современным требованиям, декларирующим воспроизводственный подход в лесопользовании;

— имеющиеся разработки и методики базируются в основном на старых подходах к оценке эффективности;

— отсутствует преемственность существующих нововведений, что обуславливает отставание отрасли в развитии новых подходов.

Следует сделать вывод: сегодня в условиях формирования в России инновационной экономики разработка новых форм и методов управления в сфере лесопользования остро необходима.

Следует обратить особое внимание на тот факт, что в жизни многих народов России лес является жизненной средой, на которой базируется весь уклад, для русского населения лес — важнейший рекреационный ресурс. Поэтому в России участие государства и общества в лесоуправлении должно быть всегда достаточно весомым. Цель лесного хозяйства остается неизменной, но механизмы ее реализации приобретают сильно выраженную социальную окраску. В среднесрочной и долгосрочной перспективе требуется переход от экстенсивных методов крупномасштабной заготовки древесины к более интенсивным и продуктивным методам лесопользования на ландшафтной основе. По мере сокращения площадей остающихся массивов коренных лесов нарастают требования по их сохранению и защите. Вместе с тем чрезмерная вырубка более доступных участков лесного фонда ведет к экологической деградации лесных мест обитания и увеличению риска вымирания редких и исчезающих видов растений и животных.

Эти проблемы и противоречия, ставшие сегодня особенно актуальными для современной России, обусловили выбор темы настоящего исследования, его цель, задачи и круг рассматриваемых вопросов.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке принципов и методологических подходов к формированию эффективной модели устойчивого управления лесопользованием в условиях рыночной экономики.

Для достижения сформулированной цели были поставлены и последовательно решены следующие задачи:

— проведен анализ состояния и развития лесного хозяйства и лесопромышленного сектора России;

— проведен анализ хозяйственной практики управления лесопользованием;

— определены приоритетные направления развития и совершенствования методов управления лесопользованием;

— проведен анализ зарубежного опыта управления лесным хозяйством;

— обоснована необходимость перехода к новой модели управления лесопользованием;

— обоснована необходимость и методические основы комплексной экономической оценки лесопользования;

— сделана прогнозная оценка сценариев управления лесопользованием в Ленинградской и Псковской областях;

— определены основные элементы экономической модели устойчивого управления лесопользованием;

— разработан механизм реализации экономической модели устойчивого управления лесопользованием.

В соответствии с целью и задачами диссертационного исследования определены его предмет и объект.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между государством и частным бизнесом в процессе перехода на интенсивное лесопользование.

Объектом исследования являются эксплуатационные леса на территории Ленинградской и Псковской области.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды российских и зарубежных ученых в области экономики природопользования, а также лесопользования, в частности: положения теории общей экономической ценности природных ресурсов, оценки природного потенциала, экономики и управления на различных уровнях (государственном, региональном, отраслевом и локальном), а также в вопросы организации, планирования и управления в лесном секторе, достижения современной науки в области лесоуправления. Исследование проводилось с позиции системного подхода с применением методов сравнительного и факторного анализа, статистических методов изучения совокупностей.

В качестве информационной базы использовались работы ведущих отечественных ученых в исследуемой области, разработки учебных и научно-исследовательских организаций, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, данные официальной статистической отчетности, финансовая и другая отчетность лесопромышленных предприятий Санкт-Петербурга, Ленинградской и Псковской областей.

Научная новизна работы заключается в разработке перспективных принципов и подходов к управлению лесопользованием в условиях рыночной экономики, а также в определении оптимальных условий и механизмов управления его эффективностью, а именно:

1. Предложена организационно-экономическая модель лесопользования, в основу которой положены интенсивные методы ведения лесозаготовок, представляющая собой цикл смены способа лесопользования за период рубки главной породы (100 лет).

2. Система комплексной оценки эффективности инвестиционных проектов в области лесопользования дополнена показателями социально-правовой и экологической эффективности: экономический ущерб от загрязнения окружающей среды, экологический риск, экологические издержки и чистый доход от реализации проекта с учетом его воздействия на природную среду.

3. Разработана экономическая модель устойчивого управления лесопользованием, в основу которой положена организационноэкономическая модель «спираль прибыли», включающая инструменты управления.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что Изложенные в работе выводы и рекомендации по организации новой модели управления лесопользованием в условиях перехода лесного хозяйства к рыночным отношениям вносят определенный вклад в теорию и практику управления эффективностью лесопользования. Материалы работы могут быть использованы в качестве научной и практической основы для стратегического планирования и прогнозирования развития лесопользования. Практическая значимость также состоит в совершенствовании и развитии интенсивной модели лесопользования (ИМЛ), разработанной Санкт-Петербургским научно-исследовательским институтом лесного хозяйства (СПбНИИЛХ), и возможности применения предложенных методических подходов при оценке проектов по использованию лесных ресурсов, в условиях рыночной экономики.