Помощь в написании студенческих работ
Антистрессовый сервис

Режимы функционирования, содержание и направления деятельности РСЧС

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

В-четвертых, производственная деятельность. Она заключается в том, что РСЧС проводит профилактические мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, уменьшение их масштабов, снижение потерь и ущерба от них, а также осуществляет аварийно-спасательные и другие неотложные работы в ходе ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. Это направление деятельности РСЧС реализуется… Читать ещё >

Режимы функционирования, содержание и направления деятельности РСЧС (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

При нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и пожаров РСЧС функционирует в режиме повседневной деятельности.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера решением руководителя органа исполнительной власти в пределах соответствующей конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

  • — режим повышенной готовности — при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
  • — режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В зависимости от режима функционирования основными мероприятиями, проводимыми РСЧС, являются:

  • — в режиме повседневной деятельности:
  • · наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;
  • · планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
  • · совершенствование подготовки органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, организации обучения населения способам защиты и действиям при этих ситуациях;
  • · создание и пополнение резервов финансовых и материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
  • · осуществление целевых видов страхования;
  • · участие в проведении заблаговременных мероприятий по подготовке к ведению гражданской обороны.

В режиме повседневной деятельности управление РСЧС осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления;

в режиме повышенной готовности:

  • · формирование, при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможной ЧС, выработка предложений по ее нормализации;
  • · усиление дежурно-диспетчерских служб;
  • · усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их масштабов;
  • · принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивости функционирования промышленных объектов в чрезвычайных ситуациях;
  • · приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаемый район действий.

В режиме повышенной готовности управление РСЧС осуществляется из пунктов постоянного расположения органов повседневного управления, а при необходимости — с использованием вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных);

в режиме чрезвычайной ситуации:

  • · выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной ситуации;
  • · определение границ зоны чрезвычайной ситуации;
  • · организация ликвидации чрезвычайной ситуации, защиты населения и территорий, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, эвакуация населения;
  • · организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и промышленных объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказанию экстренной медицинской помощи, проведение других неотложных мероприятий;
  • · осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях.

В режиме чрезвычайной ситуации управление РСЧС осуществляется с повседневных и (или) вспомогательных пунктов управления (подвижных и стационарных) — в зависимости от развития чрезвычайной ситуации.

Информационное обеспечение РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

  • · центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;
  • · информационные центры федеральных органов исполнительной власти;
  • · региональные информационно-управляющие центры;
  • · информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ;
  • · абонентские пункты городских и районных органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
  • · информационные центры организаций;
  • · средства связи и передачи данных.

Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям определяется правительством Российской Федерации. Целевые функции РСЧС:

предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций (которая может быть подразделена, в свою очередь, на функцию предотвращения чрезвычайных ситуаций и функцию снижения размеров ущерба от чрезвычайных ситуаций);

ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций обеспечивается заблаговременным проведением органами управления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций заключается в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, осуществляемых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Решая задачи по защите населения и территорий 'от ЧС природного и техногенного характера, РСЧС является важным элементом системы национальной безопасности страны. Основными направлениями ее деятельности являются:

во-первых, разработка предложений по государственной политике в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их реализация. РСЧС осуществляет эту функцию, объединив органы управления, силы и средства страны, в компетенцию которых входило решение этих проблем, но раньше они занимались ими разрозненно.

Ведущая роль РСЧС в реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проявляется в разработке и осуществлении государственных целевых программ по наиболее важным вопросам в данной области;

во-вторых, управление функционированием РСЧС. Руководящий орган — МЧС России — координирует деятельность органов государственного управления и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В целях повышения эффективности этой деятельности правительством Российской Федерации образована Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являющаяся коллегиальным органом управления и предназначенная для межотраслевого регулирования в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ее решения являются обязательными для выполнения федеральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В подсистемах и звеньях РСЧС эту функцию выполняют органы управления ГОЧС и комиссии по чрезвычайным ситуациям;

в-третьих, контрольная функция. Контроль в РСЧС осуществляется с целью обеспечения соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями законодательных, нормативных правовых актов, норм, стандартов и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и устранения фактов их нарушения.

Контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является особым видом контроля и на федеральном уровне осуществляется МЧС России (при необходимости — совместно с федеральными надзорными органами, государственными надзорными и контрольными органами других федеральных органов исполнительной власти или их структурными подразделениями).

На территориальном и местном уровнях контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления через соответствующие органы управления ГОЧС;

в-четвертых, производственная деятельность. Она заключается в том, что РСЧС проводит профилактические мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, уменьшение их масштабов, снижение потерь и ущерба от них, а также осуществляет аварийно-спасательные и другие неотложные работы в ходе ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. Это направление деятельности РСЧС реализуется ее органами управления, силами и средствами.

в-пятых, функция обучения, включающая в себя подготовку и повышение квалификации специалистов РСЧС, а также обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях. Это обязательная функция органов управления РСЧС всех уровней.

Подготовка и повышение квалификации специалистов РСЧС осуществляются в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.

Обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в учреждениях среднего и высшего образования, по месту работы в организациях и по месту жительства.

Ответственность за подготовку специалистов РСЧС и обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях несут руководители учебных заведений, организаций и органов управления ГОЧС;

в-шестых, обеспечивающая функция, предусматривающая материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности РСЧС.

Финансирование содержания органов управления, сил и средств РСЧС и проводимых ими мероприятий осуществляется:

  • · на федеральном уровне:
  • · за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной заявки и средств федеральных органов исполнительной власти;
  • · на территориальном и местном уровнях:
  • · за счет средств бюджетов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании бюджетных заявок;
  • · за счет средств бюджетов органов местного самоуправления;
  • · за счет собственных средств (внебюджетных фондов) — по решению руководителей органов управления РСЧС:
  • — от взыскания штрафов за правонарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • — по договорам от страховых компаний и обществ взаимного страхования из резерва на предупредительные мероприятия;
  • — целевых кредитов;
  • -добровольных взносов предприятий промышленности и транспорта на данной территории и других источников;

на объектовом уровне (в организациях) — за счет бюджетов организаций.

Для обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в целях обеспечения возможности экстренного привлечения необходимых средств в случае их возникновения решениями правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и администраций предприятий, учреждений и организаций создаются резервы материальных ресурсов:

федеральный резерв материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, накапливаемый в составе государственного материального резерва за счет средств федерального бюджета;

резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти — за счет средств федеральных органов исполнительной власти;

  • · резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации — за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
  • · местные резервы материальных ресурсов — за счет средств местных бюджетов;
  • · объектовые резервы материальных ресурсов — за счет собственных средств организаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в себя резервы продовольствия, пищевого сырья, медицинского имущества, медикаментов, инженерного имущества, вещевого имущества, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной радиационной и химической защиты и др. Они формируются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, на всех уровнях государственного управления создаются резервы финансовых ресурсов.

Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов, порядок их создания, хранения, использования и восполнения определяются создающими их органами в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Резервы материальных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, в тех местах, откуда возможна оперативная их доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Использование ведомственного резерва МЧС России регламентируется специальной инструкцией министерства, в соответствии с которой материальные ресурсы резерва могут направляться на:

  • · усиление материально-технического обеспечения соединений и воинских частей ГО, участвующих в ликвидации ЧС;
  • · усиление материально-технического обеспечения поисково-спасательных служб, участвующих в ликвидации ЧС;
  • · усиление материально-технического обеспечения медицинских подразделений и организаций, оказывающих первую медицинскую и первую врачебную помощь при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  • · расширение фронта работ воинских частей, поисково-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований при ликвидации ЧС, а также для восполнения естественной убыли материальных ресурсов в ходе этих работ;
  • · оказание помощи воинским частям и поисково-спасательным службам в быстром восстановлении способности к выполнению возложенных на них задач;
  • · решение других внезапно возникших неотложных задач.

Для материально-технического обеспечения на всех уровнях РСЧС создается своя материальная база;

наконец, в-седьмых, международное сотрудничество. Открытость нашего государства позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в складывающиеся в Европе и мире системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Сотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международных актов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, работы в рамках крупнейших специализированных международных организаций.

Показать весь текст
Заполнить форму текущей работой