Использование городской территории и проблемы территориального роста

В ведении города Новокузнецка находятся вопросы городского значения, а также отдельные государственные полномочия, возложенные на органы городского самоуправления законами Российской Федерации и Кемеровской области, либо переданные на договорной основе.

К вопросам городского значения относятся:

• -принятие и изменение Устава города, контроль за его соблюдением;
• — владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью города;
• — городские финансы, формирование, утверждение и исполнение городского бюджета, установление городских налогов и сборов, решение других финансовых вопросов городского значения;
• — комплексное социально-экономическое развитие города;
• — содержание и использование городского жилищного фонда и нежилых помещений;
• — организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
• — организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
• — охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
• — регулирование планировки и застройки территории города;
• — создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
• — контроль за использованием земель на территории города;
• — регулирование использования водных объектов городского значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения;
• — организация, содержание и развитие муниципальных систем энерго-, газо-, теплои водоснабжения и канализации;
• — организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
• — муниципальное дорожное строительство и содержание дорог городского значения;
• — благоустройство и озеленение территории города;
• — организация утилизации и переработки бытовых отходов;
• — организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
• — организация и содержание муниципального архива;
• — организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
• — создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
• — создание условий для деятельности учреждений культуры в городе, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений культуры;
• — сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
• — организация и содержание муниципальной информационной службы;
• — создание условий для деятельности средств массовой информации города;
• — создание условий для организации зрелищных мероприятий и прочих досуговых учреждений;

— создание условий для развития физической культуры и спорта в горо…

• Ш Диверсификация экономики города, в том числе создание новых и развитие действующих непрофильных в настоящее время отраслей промышленности, таких как:
  • o создание комплексов по производству теплои электроэнергии на базе подземной газификации угля и использования метана.
  • o развитие электроэнергетики: увеличение производства тепло-электроэнергии на базе действующих электростанций, строительство мини-ТЭЦ приближенных к местам добычи угля.
  • o переработка техногенных отходов.
  • o развитие и создание заводов по производству строительных материалов (кирпича, стекла, цемента и др.). К 2010 году планируется выйти на норматив ввода жилья 0,61 кв.м. на одного жителя в год. Доступность жилья для населения предполагает существенное снижение его себестоимости, что в значительной мере может быть обеспечено использованием более дешевых строительных материалов и формированием на этом рынке конкурентной среды.
  • o развитие машиностроения: производство запасных частей, деталей и узлов для предприятий базовых отраслей с постепенным освоением производства более сложного оборудования, производство оборудования для природоохранных объектов и др.
  • o развитие сети фирменных сервисных центров технологического оборудования и машин, ориентированной на угольные и металлургические предприятия.
  • o строительство предприятий по лесопереработке.

• Ш Развитие малого бизнеса предусматривает создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности. В настоящее время ведется работа по внедрению механизма регистрации и согласований «В одно окно». Что способствует упрощению процедуры регистрации и согласований, снижению коррупции.
• Ш Развитие сферы услуг. Это открытие новых магазинов, предприятий общественного питания, торгово-развлекательных центров.
• Ш Развитие рыночной инфраструктуры. Предусматривает открытие на территории города новых финансово-кредитных, страховых, лизинговых, факторинговых и других организаций.
• Ш Повышение инвестиционной привлекательности города. Реализация цели направлена на участие отечественных и зарубежных инвесторов в финансировании проектов развития в городе различных сфер деятельности.

II. Развитие города как общеобразовательного центра юга Кузбасса. Данное направление предусматривает:

• Ш укрепление материально-технической базы образовательных учреждений;
• Ш развитие кадрового обеспечения муниципальной системы образования;
• Ш развитие процессов муниципальной системы образования путем расширения перечня предлагаемых образовательных услуг, создания новых типов образовательных учреждений разных по форме собственности и по профилю обучения;
• Ш разработка системы менеджмента качества образовательных услуг с формирование6м системы мониторинга и контроля качества образования в городе;
• Ш создание и развитие системы подготовки и переподготовки высококвалифицированных рабочих для различных отраслей городской экономики.

III. Развитие науки и инновационной инфраструктуры. В августе 2008 года в Новокузнецке создан Южно-кузбасский филиал ОАО «Кузбасский технопарк». В области развернута деятельность по формированию базы данных инновационных проектов и поиску инвесторов и специалисты Южно-Кузбасского филиала принимают в этой работе самое активное участие. В экспертный Совет ОАО «Кузбасский технопарк» на сегодняшний день уже представлены 15 инвестиционных проектов, треть из которых на уровне области.

Уже одобрены Советом технопарка и, могут рассчитывать на получение статуса резидента и налоговых преференций в самое ближайшее время.

IV. Развитие города как российского и Южно-Кузбасского медицинского центра, в том числе по следующим направлениям:

• Ш разработка программы развития медицинской науки;
• Ш разработка и внедрение новых технологий лечения и диагностики на базе ГИДУВа и других медицинских учреждений, для дальнейшего развития в городе таких медицинских направлений, как нейрохирургия, ортопедия, реабилитация инвалидов и т. д.;
• Ш создание и развитие лабораторий и научно-исследовательских коллективов на базе существующих.
• Ш создание специализированных медицинских центров с высокой технической оснащенностью, укомплектованных квалифицированными медицинскими кадрами, обеспечивающих развитие системы оказания платных медицинских услуг для иногородних граждан и др.

V. Развитие города как Южно-Кузбасского культурного центра, в том числе:

• Ш разработка и реализация городской комплексной программы «Развитие культуры»
• Ш укрепление материально-технической базы учреждений культуры.

VI. Развитие города как транспортного центра, в том числе:

• Ш разработка и реализация программы строительства пригородных и междугородних автомобильных и скоростных железнодорожных магистралей (включая связи с другими регионами);
• Ш строительство и реконструкция автомобильных дорог: Новокузнецк-Прокопьевск, Новокузнецк-Кузедеево, Новокузнецк-Шерегеш, Новокузнецк-Междуреченск;
• Ш реконструкция аэропорта с последующей трансформацией его в международный;
• Ш Реконструкция и организация территории железнодорожного вокзала и автовокзала;
• Ш строительство южного въезда в Куйбышевском районе и строительство моста через реку Кондома.

Для выполнения поставленных стратегических целей были выбраны следующие точки роста экономики:

Металлургический кластер. В это условное объединение входят действующие металлургические предприятия (ЗСМК и КМК), машиностроительные предприятия как действующие, так и вновь создаваемые, предприятия по переработке отходов; строительно-монтажные организации в сфере промышленного строительства.

• -Угольный кластер. Включает: действующие и вновь вводимые угольные предприятия (в том числе по глубокой переработке угля); машиностроительные предприятия, предприятия по переработке вновь создаваемых отходов производства; строительно-монтажные организации в сфере промышленного строительства.
• -Объединение жилищного строительства и производства строительных материалов.
• -Кластер предприятий по переработке техногенных отходов, как специфической отрасли промышленности, широко распространенной в промышленно развитых странах.
• -Кластер предприятий сферы услуг.

В данной программе развития города было предложено создание агломерации в составе городов: Новокузнецк, Осинники, Прокопьевск, Киселевск, а также Новокузнецком и Прокопьевского районов.

Развитие городов Юга Кузбасса в рамках агломерации позволит решить ряд экономических, социальных и политических задач региона, повысить его инвестиционную привлекательность, обеспечить высокий уровень занятости трудоспособного населения, повысить платежеспособность спроса, что в свою очередь обеспечить развитие рыночной инфраструктуры и потребительского рынка.

В ходе анализа социально-экономического развития региона выявлено, что Новокузнецк обладает основными чертами, характерными для центра агломерации:

• — доступность промышленного, информационного, культурно-зрелищного, образовательного и иного потенциала агломерационного центра жителей юга Кузбасса;
• — повышенная подвижность населения (в первую очередь активная трудовая маятниковая миграция);
• — формирование, функционирование и взаимодействие в пространстве городской агломерации различных локальных рынков, среди которых рынок труда, рынок развлечений, рынок образовательных услуг, рынок пригородной сельскохозяйственной продукции и др.

В настоящее время агломерационные связи в Южном Кузбассе складываются стихийно, их расширению способствует высокая развитость транспортной сети в южной части области.

В современных условиях ключевым фактором социально-экономического развития города Новокузнецка является привлечение инвестиций, чему будет способствовать сохранения уровня инвестиционной привлекательности города, его отраслей и территорий.

Инвестиционная политика администрации города Новокузнецка осуществляется на основе принципов:

• — поддержки инвестиционной деятельности на территории города;
• -информационной открытости и гласности при принятии решения по реализации инвестиционных проектов;
• -поддержка конкуренции.

Главная цель инвестиционной политики — привлечение в город максимального количества инвестиций в реальный сектор экономики для обеспечения устойчивых темпов экономического роста, эффективной занятости населения, укрепления налоговой базы для решения социальных проблем, развития малого бизнеса и инфраструктуры города.

При реализации инвестиционной политики администрация города руководствуется Концепцией и стратегическим планом социально-экономического развития города Новокузнецка до 2021 года, которые отражены в комплексной программе социально-экономического развития города Новокузнецка.

Инвестиционный процесс в городе реализуется в рамках регионального законодательства. Основными документами являются законы Кемеровской области: «О государственной поддержке инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области» и «О налоговых льготах субъектам инвестиционной и производственной деятельности Кемеровской области».

В рамках реализации инвестиционной политики в городе Новокузнецке был создан Совет по поддержке и развитию инвестиционной деятельности на территории города Новокузнецка.

Администрацией города ведется работа по составлению реестра инвестиционных проектов предприятий города и свободных инвестиционных площадок.

Муниципалитет готов заключать инвестиционные соглашения и оказывать бизнесу возможную помощь по решению возникающих вопросов, находящихся в его компетенции.

Инвестиционная политика города наряду с российскими национальными проектами (здравоохранения, образования, жилье) определяет приоритетными для развития в ближайшее время следующие отрасли промышленности, имеющие высокий экспортный потенциал: угольная, металлургическая, химическая промышленности, машиностроение. [17]

Все градостроительные преобразования необходимо проводить на основе сложившегося планировочного районирования и преемственного развития.

Для повышения качества городской среды необходимо рациональное функциональное зонирование, сохранение архитектурно-пространственной среды поселений и историко-культурного наследия, формирование новой жилой застройки с повышенной комфортностью среды.

Для обеспечения эффективной защиты населения от неблагоприятных факторов окружающей среды и сохранения экологического равновесия необходим учет санитарно-гигиенических требований.

Для формирования комфортной и эстетически полноценной градостроительной среды необходимо упорядочивание планировочной структуры и функциональной организации поселений. Кроме того, важны и композиционно-эстетические аспекты проектирования: величина, планировочная и объемно-пространственная структуры поселения должны обеспечивать удобную связь с окружающим природным или сельскохозяйственным ландшафтом, сохранять систему визуальных ориентиров.

Этим требованиям отвечает градостроительная концепция дезурбанизации крупных промышленных городов, вынос части селитебных и общественных функций в автономные поселения, сетевая организация расселения, т. е. образование городов и поселков — спутников с малоэтажной застройкой.

Одним из важных преимуществ малоэтажного жилья является экологическое соответствие современным требованиям эксплуатации. В малоэтажном строительстве возможно широкое применение энергоэффективных технологий, оптимизирующих эксплуатационные расходы.

Привлекательной чертой малоэтажной застройки является расположение в удалении от загруженных транспортных магистралей, промышленных объектов и других источников загрязнения окружающей среды.