Социально-экономические и научно-теоретические основы предпринимательства в сфере физической культуры и спорта в России

Анализ основных видов коммерческой деятельности в сфере физической культуры и спорта в России.

Физическая культура и спорт оказывает мощное положительное воздействие на социальные процессы в обществе: человек, занимающийся спортом, сам способен формировать здоровую социальную среду, легче адаптируется в изменяющемся обществе. Необходимым условием развития физической культуры и спорта является активная государственная политика, прежде всего, в финансовой и законодательной сферах. При этом в условиях системных реформ во всех сферах экономической и социальной жизни страны система физической культуры и спорта сама должна динамично модернизироваться и реформироваться, а модернизация физической культуры и спорта не должна осуществляться как ведомственный проект. Это общенациональная, государственно-общественная политическая задача.

К сожалению, многие позитивные изменения в физической культуре и спорте существенно тормозятся в связи с общим экономическим положением в стране:

организации физической культуры и спорта финансируются из бюджета на 40−50%;

в течение последнего десятилетия около 90% детских спортивных школ страны не получали из бюджета средств на приобретение нового учебно-тренировочного оборудования;

низкая заработная плата тренеров.

Если обратиться к зарубежной практике финансирования системы физической культуры и спорта, то можно убедиться, что доля бюджетных расходов ВВП на физическую культуру и спорт в процентах в развитых странах Запада в 2−2,5 раза больше чем в России (Рыбнов Е.И., 2009). Недостаточное бюджетное финансирование формирует ряд предпосылок, снижающих качество физической культуры и спорта:

низкая заработная плата тренеров, текучесть и «старение» преподавательских кадров;

изношенная и слабая материально-техническая база;

недостаточное финансирование коммунальных услуг, затрат на текущий и капитальный ремонт;

низкие стипендии и отсутствие социальной помощи обучающимся спортсменам.

По нашему мнению тренер должен получать достойную зарплату за свой труд, а тренирующемуся должны быть созданы максимально благоприятные условия для получения соответствующего уровня услуг физической культуры и спорта в стенах своего спортивного заведения.

Сегодня существует обширная нормативно-правовая база, регулирующая экономические отношения в физической культуре и спорте. Основу правового регулирования на федеральном уровне в настоящее время составляют соответствующие положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ и федеральных законов «О физической культуре и спорте», а также ряд местных муниципальных законов, распоряжений и созданных программ по поддержке детского, массового и профессионального спорта.

Возможность предоставления физкультурно-спортивных услуг на платной основе явилась значительным импульсом для развития отрасли физической культуры и спорта.

С одной стороны, это расширило возможность выбора обучающимся уровня и вида физической культуры и спорта, с другой — в условиях ограниченности бюджетных средств позволило привлечь в спортивные школы дополнительные финансы для их развития. Практика показала, что даже в сегодняшних сложных социально-экономических условиях население готово оплачивать свои занятия физической культурой и спортом.

Значительную роль в расширении возможностей получения желаемого уровня услуг физической культуры и спорта начали играть негосударственные физкультурно-спортивные организации. Помимо личных средств тренирующихся, в систему физической культуры и спорта начали поступать значительные объемы финансовых средств из других внебюджетных источников. Все это привело к реальному формированию системы многоканального финансирования физической культуры и спорта, дающей возможность образовательным учреждениям частично компенсировать недостаточное бюджетное финансирование.

Ниже предлагаются общие подходы к определению предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта. По нашему мнению целесообразно сформулировать базис, на основе которого физкультурно-спортивные организации самостоятельно сформируют позицию по стратегии предпринимательской деятельности, ориентируясь, прежде всего, на нормы действующего законодательства (Гребенникова Е., 2008).

Рассмотрим виды деятельности, наиболее часто осуществляемые физкультурно-спортивными организациями с одновременным отнесением их к предпринимательской либо непредпринимательской сфере. Данная классификация будет являться основой для определения налоговых последствий ведения образовательными организациями тех или иных направлений деятельности. Поэтому базовыми элементами в предлагаемой классификации избраны три основные составляющие финансового результата (валовой прибыли) любого юридического лица в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации «О налоге на прибыль предприятий и организаций», которыми являются:

• — реализация продукции, работ, услуг (основная реализация);
• — реализация основных фондов и иного имущества (прочая реализация);
• — внереализационные доходы.

Рассмотрим эти элементы в привязке к физкультурно-спортивной сфере подробнее:

• 1) Реализация продукции, работ, услуг
• 1. Реализация платных физкультурно-спортивных услуг государственными и муниципальными образовательными учреждениями

В государственных и муниципальных физкультурно-спортивных учреждениях физкультурно-спортивные услуги подразделяются на основные, и дополнительные.

Основные физкультурно-спортивные услуги, оказываемые за счет средств бюджетного финансирования, предпринимательской деятельностью не являются. Дополнительные физкультурно-спортивные услуги, оказываемые за счет внебюджетных поступлений от лиц, не связанных непосредственно с потребителями физкультурно-спортивных услуг (от спонсоров, дарителей, благотворителей т. п.), также не являются предпринимательской деятельностью, поскольку нет встречной реализации в адрес оплачивающего эти услуги лица (услуги нельзя признать платными, оказываемые на возмездной основе). Средства, полученные от спонсоров, дарителей, благотворителей на оказание дополнительных физкультурно-спортивных услуг сторонним потребителям, рассматриваются как целевые поступления.

Платные дополнительные физкультурно-спортивные услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями за счет средств, получаемых непосредственно от потребителей данных услуг (обучающихся, их родителей или представителей), не относятся к предпринимательской деятельности, поскольку отсутствует признак полной самостоятельности осуществления деятельности, предусмотренный ст. 2 ГК РФ. При указанных обстоятельствах получаемые средства от потребителей платных дополнительных физкультурно-спортивных услуг возможно рассматривать в качестве целевых поступлений, а не в качестве доходов от предпринимательской деятельности (Рыбнов Е.И., 2009).

2. Реализация платных физкультурно-спортивных услуг негосударственными образовательными учреждениями В законодательных и нормативных актах физкультурно-спортивные услуги негосударственных физкультурно-спортивных организаций не подразделяются на основные и дополнительные, поскольку вся спортивно-тренировочная деятельность таких организаций, как правило, ведется на платной основе. Однако наиболее продвинутые в организационном плане негосударственные физкультурно-спортивные учреждения предпочитают в учредительных документах, иных внутренних локальных актах, договорах с потребителями разделять предоставляемые услуги на две группы:

• а) основные физкультурно-спортивные услуги, оказываемые в рамках реализации основных физкультурно-спортивных программ и (или) обеспечения содержания и воспитания обучающихся (воспитанников) во время пребывания в образовательном учреждении в соответствии с государственными стандартами (по профилю учреждения);
• б) дополнительные физкультурно-спортивные услуги, оказываемые отдельным потребителям по их желанию в требуемых объемах сверх основных услуг за отдельную плату или в составе комплекса реализуемых физкультурно-спортивных услуг. Данное разделение весьма разумно с финансовой точки зрения, поскольку позволяет предусмотреть стандартную плату за обучение фиксированного размера и дополнительную плату, варьируемую по размеру в отношении конкретных потребителей.

Необходимо отметить, что в бухгалтерском учете негосударственного физкультурно-спортивной организации, независимо от того, будет ли платная образовательная деятельность в конце концов рассмотрена как предпринимательская или нет, выручку и финансовые результаты от реализации платных физкультурно-спортивных услуг следует отражать в общеустановленном порядке — с применением ст. 46 «Реализация продукции (работ, услуг)», а не ст. 96 «Целевые финансирование и поступления» .

Для всех остальных организаций (кроме физкультурно-спортивных организаций) платные физкультурно-спортивные услуги при любых обстоятельствах будут рассматриваться как предпринимательская деятельность.

Помимо оказания физкультурно-спортивных услуг в рамках реализации основных и дополнительных физкультурно-спортивных программ, у физкультурно-спортивных организаций нередко возникает необходимость в предоставлении потребителям сопутствующих услуг. К таким услугам, в частности относятся:

информационно-консультационные услуги;

услуги по охране;

платный гардероб;

обеспечение питанием;

обеспечение проживания;

организация дополнительного медицинского обслуживания;

экскурсионное и культурно-массовое обслуживание;

услуги по физическому воспитанию и развитию;

организация досуговой деятельности, включая проведение театрально-зрелищных, спортивных, культурно-просветительных, развлекательных и праздничных мероприятий и т. д. (Вифлеемский А.Б., 2010).

Из сопутствующих услуг важно выделить услуги в сфере физической культуры и спорта, связанные с учебно-производственным и (или) воспитательным процессом, приравненные в целях налогообложения к физкультурно-спортивным услугам. Под услугами в сфере физической культуры и спорта, приравненные к физкультурно-спортивным услугам, следует понимать услуги, оказанные ограниченному кругу потребителей — только обучающимся и иным участникам спортивно-тренировочного процесса в данном образовательном учреждении. Отнесение таких сопутствующих услуг в сфере физической культуры и спорта к предпринимательской либо непредпринимательской деятельности государственными и муниципальными образовательными учреждениями, негосударственными образовательными учреждениями производится в порядке, предусмотренном для дополнительных физкультурно-спортивных услуг.

Следует отметить, что отдельные виды деятельности из перечисленных выше сопутствующих услуг для всех организаций без исключения подпадают под действие специальных налоговых льгот, предусмотренных действующим законодательством помимо льгот для сферы физической культуры и спорта. К таким сопутствующим услугам, в частности, относятся: обеспечение питанием в части реализации продукции столовой учреждения, финансируемого из бюджета; обеспечение проживания в части реализации услуг общежития; проведение театрально-зрелищных, спортивных, культурно-просветительных, развлекательных мероприятий и т. д.

Издательско-полиграфическая деятельность физкультурно-спортивных организаций, производство и (или) реализация книжной продукции, связанной с образовательным процессом, обучающимся и сторонним потребителям, что несет специальные налоговые льготы.

Торговля покупными товарами (кроме торговли в учебных магазинах).

2) Реализация основных фондов и иного имущества Реализация (продажа) основных средств и иного имущества или прочая реализация является второй основной составляющей при исчислении финансового результата (валовой прибыли) юридического лица, помимо основной реализации. Под иным имуществом понимаются нематериальные активы, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы, иные материальные запасы, числящиеся на балансе организации, не предназначенные изначально для продажи, но реализуемые вследствие ненадобности (неиспользования) в основной деятельности. Данная деятельность относится к предпринимательской (Бусыгин А., 2010).

3) Внереализационные доходы Третьей основной составляющей при исчислении финансового результата (валовой прибыли) юридического лица являются внереализационные доходы. Перечень внереализационных доходов предусмотрен п. 6 ст. 2 Закона Российской Федерации «О налоге не прибыль предприятий и организаций», п. 14 Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.08.1992 г. № 552 в редакции последующих изменений и дополнений, п. 14 Инструкции ГНС РФ от 20.08.1998 г. № 48 «о порядке исчисления и уплаты в бюджете налога на прибыль бюджетными организациями (учреждениями) и представления отчетности в налоговые органы» и рядом других нормативных документов. Перечислим основные виды внереализационных доходов, получаемых образовательными организациями:

а) Сдача в аренду (субаренду) основных средств и иного имущества Сдача в аренду основных фондов и имущества относится к предпринимательской деятельности без каких-либо исключений или изъятий.

б) Инвестиционная и финансовая деятельность физкультурно-спортивных организаций.

Доходы от инвестиционной и финансовой деятельности физкультурно-спортивных организаций также относятся к внереализационным доходам. Этот вид деятельности представляет собой:

долевое участие в деятельности других организаций и организаций (в том числе физкультурно-спортивных);

приобретение акций, облигаций, иных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

вложение денежных средств на депозитные счета и т. д.

Обращаясь к данному списку, любая физкультурно-спортивная организация сможет определиться: будет ли относиться вновь вводимое направление деятельности к предпринимательской сфере, возникают при этом обязанности налогоплательщика и по каким видам налогов, каким образом следует оформлять получение внебюджетных средств. Получается, что в настоящее время основным видом предпринимательской деятельности, который широко распространен среди государственных спортивных организаций, является сдача в аренду занимаемых помещений.