Правовые и нормативные основы организации и планирования кадастровых работ

земельный кадастровый организация планирование Поскольку весь комплекс работ по обеспечению ведения государственного кадастра недвижимости в Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», подразделяется на два крупных направления:

• а) формирование базы данных ГКН и выдача кадастровых сведений заинтересованным потребителям;
• б) формирование сведений, необходимых для проведения государственного кадастрового учёта недвижимости (кадастровая деятельность), то и непосредственными исполнителями этих направлений являются соответственно:
  • 1) органы кадастрового учёта и регистрации прав на недвижимость (ныне — подразделения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии — Росреестра), а также уполномоченные ими государственные учреждения (ныне — филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения «Кадастровая палата Росреестра» по субъектам Российской Федерации);
  • 2) кадастровые инженеры как предприниматели. На переходный период, в соответствии с федеральным законодательством, таковыми являются филиалы ФГУП «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ».

Указанные кадастровые действия осуществляются на основе реализации указов Президента и постановлений Правительства РФ по земельным и имущественным вопросам, федеральным целевым и региональным программам по использованию и охране земель, кадастру недвижимости.

Основой планирования служат годовые планы, определяющие виды и объёмы работ на текущий год в целом и по кварталам, которые составляют с учётом выделенных бюджетных средств и других источников финансирования. При планировании работ устанавливают их перечень, определяют структуру и оценивают объёмы работ в натуральном и стоимостном выражении, обосновывают источники финансирования, намечают пути кадрового и иного обеспечения в связи с изменением структуры и объёмов работ. В отношении региональных подразделений Росреестра в настоящее время действует Положение об Управлении Росреестра по субъекту РФ, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

В середине 1999 г. в целях выделения в государственной земельной службе производственной земельно-кадастровой деятельности из функций государственного управления возникла идея создать под учредительство Госкомзема (ныне — Росреестра) федеральные государственные учреждения «Земельные кадастровые палаты» по субъектам Российской Федерации. Названные учреждения были созданы приказом Госкомзема России от 28 сентября 1999 г. и действуют в соответствии с утверждённым Уставом ФГБУ «Кадастровая палата» при Росреестре по настоящее время, централизовав с муниципального на региональный уровень полномочия ведения государственного кадастрового учёта и выдачи кадастровых сведений.

Планирование кадастровых работ в России в ходе земельной реформы базируется на долгосрочных федеральных целевых программах (далее — ФЦП). Ныне действующая подпрограмма «Создание системы кадастра недвижимости (2006;2012 годы)» к федеральной целевой программе «Создание АС ГЗК и ГУОН (2002;2007 годы)» была первоначально утверждена 13 сентября 2005 г. Постановлением Правительства РФ № 560 с последующей пролонгацией сроков в связи с невыполнением в планируемый период программных мероприятий. Дорожная карта Росреестра на 2014;2019 годы сегодня определена Концепцией ФЦП «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учёта недвижимости» (распоряжение Правительства РФ от 28.06.2013 г. № 1101-р). Сама ФЦП — в стадии доработки.

Нормативной базой организации и планирования кадастровых работ, кроме специализированных документальных актов, также являются постановления Правительства Российской Федерации и приказы соответствующих министерств и ведомств по общесистемным составляющим организации и планирования деятельности органов и учреждений государственного управления и предпринимательских организаций и предприятий.

Нормирование кадастровых работ основано на:

• 1) приказе Минэкономразвития РФ от 18 января 2012 года № 14 «Об утверждении методики определения платы и предельных размеров платы за проведение кадастровых работ федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в целях выдачи межевого плана»;
• 2) сборнике типовых норм общественно необходимых затрат трудат (ОНЗТ) и цен на изготовление проектной и изыскательской продукции землеустройства и земельного кадастра (приказ Роскомзема от 1 февраля1994 г. № 10);
• 3) приказе Росреестра от 31.08.2010 г. № 479 «Об оценке качества и доступности государственных услуг, предоставляемых территориальными органами Росреестра и федеральными государственными учреждениями „Земельная кадастровая палата“ („Кадастровая палата“) по субъектам Российской Федерации, и проведении опытной эксплуатации подсистемы мониторинга и оценки деятельности Росреестра и подведомственных ему государственных учреждений по ключевым показателям»;
• 4) других в сфере нормирования предпринимательства нормативных федеральных актах.