Субъекты угроз политической стабильности России в СКФО

К основным источникам современных угроз политической стабильности на Северном Кавказе относятся направленные на подрыв конституционного строя (суверенитета, стабильности и целостности) государства действия некоторых иностранных держав и структурированных по сетевому принципу организаций и движений сепаратистского, террористического, революционного толка. Все они играют роль субъектов современных угроз коренным национальным интересам, вступая при этом в неизбежный конфликт с государством как субъектом обеспечения безопасности страны.

Некоторые иностранные государства и их структуры традиционно являются субъектами внешних угроз национальной безопасности России в СКФО. С позиций геополитики отдельные государства как участники противоборства, ведущегося в политической, дипломатической, информационной, психологической, экономической, финансовой и военной сферах, преследуют цели ослабления, дестабилизации, смены политического режима и территориальной дезинтеграции стран-противников. Это обусловило трансформацию некоторых государств в более сложные системы органов, сил и средств реализации национальных интересов, обзаведшихся новыми инструментами — организациями-проводниками внешней политики на разных уровнях мировой системы. Если прежде это были государственные органы, коалиционные структуры преимущественно в военно-политической сфере, то затем в ходе противостояния социалистическому лагерю развитые страны стали активнее использовать потенциал корпораций, банков, некоммерческих организаций разного профиля. Широкий спектр используемых инструментов и привлекаемых государственными органами к решению внешнеполитических задач контрагентов привели исследователей к выводу о том, что субъект внешних угроз стал представлять собой масштабную и разветвленную сеть. Однако ведущая роль в таких сетях по-прежнему принадлежит правительствам. В этой связи можно во многом согласиться с выводами Ф. И. Шеляпина, справедливо указывающего, что, несмотря на рост числа новых акторов и участников мировой политики, в действительности они являются не субъектами, а специально созданными агентами (проводниками) интересов национальных государств" Шеляпин Ф. И. Политическая субъектность в современном политическом развитии (теоретико-концептуальный анализ). Автореф. дисс. … канд. полит. наук. М., 2008. С. 34. Вместе с тем следует возразить: далеко не все национальные государства имеют возможности создавать подобных агентов, речь может идти только о великих державах.

Подобные государства-системы ныне вовлечены в «геоэкономические» войны. Это симбиоз «торговых» и холодных войн, в котором применение силовых методов утрачивает свое былое значение, широко применяется стратегия непрямых действий, а оружием служат высокие геоэкономические, «геофинансовые», информационные и другие технологии (например, «кредитный удар», подрыв финансовой системы оппонента, гонка вооружений, инспирирование внутренних и международных конфликтов, глобальных и национальных экономических кризисов) См.: Кочетов Э. Национальная безопасность и ее военная составляющая в геоэкономическом измерении (вопросы теории, методологии и прикладные аспекты стратегии «нелобового противоборства»: геоэкономическое противодействие в условиях глобальных трансформаций) // Безопасность Евразии. 2004. № 4 (18). С. 271 328; Братимов О. В., Горский Ю. М., Делягин М. Г., Коваленко А. А. Практика глобализации: игры и правила новой эпохи. М.: ИНФРА — М, 2000. С. 228 260; Игры экономических убийц. Тайный мир международных махинаций и сеть глобальной коррупции / Под ред. Стивена Хайата. М.: Претекст, 2008, и др.

Субъектами современных внутренних и трансграничных угроз политической стабильности, в том числе на Северном Кавказе и в Закавказье, также являются сепаратистские, экстремистские, террористические сети, сформированные на основе общности разделяемых их участниками идей, этнической и конфессиональной идентичности. Особенно ярко это проявляется на российском Северном Кавказе.

Данные сети тем самым действуют против иерархически построенных государств, целостность, стабильность и суверенитет которых в той или иной степени эти сети способны подорвать. Помимо направленности на достижение общей цели сети субъекты угроз политической стабильности характеризуются:

• — делением сети на автономные сегменты (сообщества ячеек) и узлы, сочетающие функции управления, обеспечения и активных действий;
• — наличием в них нескольких центров координации при ведущей роли структур, обеспечивающих комплексную поддержку и спонсорство ячеек (групп);
• — способностью расширяться в пространстве, неограниченно распространять свое влияние путем генерации новых ячеек Подробнее об этом см.: Балахнин И. А. Противодействие сетям // Международная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» [Электронный ресурс]. URL: http://www.lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov _2009/17.pdf (дата обращения 02.06.2010).;
• — потенциалом сети расти с заданной скоростью Там же.;
• — включением в состав сети сегментов и ячеек, построенных по иерархическому принципу и могущих иметь идеологические различия;
• — значимой ролью горизонтальных коммуникаций между ячейками и сегментами при сохраняющемся значении вертикальных связей с координационными центрами.

Сепаратистские сети являются активными участниками этнополитических конфликтов в СКФО. На Северном Кавказе сепаратистские сети пользуются поддержкой и ресурсами этнических движений, элит и диаспор.

Этнические (националистические) движения образуют массовую базу сетей и способны как к активным открытым, так и к подпольным действиям. Движения предъявляют требования по расширению этнокультурных, политических прав, автономии, получению государственного суверенитета для собственного народа и др. Цит. по: Абдулатипов Р. Г. Этнополитология. СПб.: Питер, 2004. С. 239; Аклаев А. Р. Этнополитическая конфликтология. М.: Дело, 2005. С. 8485. Современные движения («третьей волны») формируются преимущественно на моноэтнической базе, на основе идей независимости, создания собственного государства См.: Султыгов А.-Х. А. Опыт урегулирования этнополитических конфликтов в современных условиях (сравнительный анализ). М.: Социально-политическая мысль, 2005; Он же. Этнополитические противоречия и формы их решения: исторический опыт и современные реалии. М.: МАКС Пресс, 2006.

Представители этнических элит могут входить в руководство сетей, проводить конфликтную мобилизацию и управлять этническими движениями. Элиты координируют деятельность диаспор и групп интересов по финансовому, политическому, экономическому, военно-техническому обеспечению националистических движений.

Этнические диаспоры оказывают разнообразную помощь сетям, лоббируют поддержку их действиям со стороны заинтересованных государств и организаций. Благодаря наличию ячеек диаспор в странах пребывания, а также помощи других государств и неправительственных организаций сети сепаратистов могут длительно и небезуспешно противостоять государствам исхода.

Террористические сети образуются путем установления взаимосвязи и взаимной координации действий террористических групп, организаций и незаконных вооруженных формирований. Необходимыми компонентами террористической сети служат: организации, непосредственно занимающиеся терроризмом (террористические, криминальные, незаконные вооруженные формирования); структуры, оказывающие финансовую и иную помощь в подготовке терактов (благотворительные, культурные, финансовые структуры) или прямо помогающие проведению терактов (зарубежные террористические организации, организации по вербовке и обучению наемников); экстремистские организации, провоцирующие конфликты как повод для терактов См.: Устинов В. В. Россия: 10 лет борьбы с международным терроризмом. М.: ОЛМА Медиа ГРУПП, 2008. С. 54. Террористические сети могут способствовать политической дестабилизации страны путем: провоцирования неконтролируемого развития ситуации в стране в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений, экономического кризиса и хаоса; провоцирования жестких действий государства-противника для смены в нем политического режима, деятельности по нарушению территориальной целостности в стране-оппоненте Там же. С. 3334.

Экстремистские сети представляют собой взаимосвязанные неправительственные организации, структуры различных оттенков политического спектра, незаконные вооруженные формирования. Они объединены с помощью различных облегчающих синхронизацию действий участников информационно-телекоммуникационных технологий (сети Интернет, средств массовой информации) и действуют по принципу «роя» для инициирования конфликтной политической мобилизации больших масс населения городов, регионов и страны с целью смены правящей элиты Следует отметить и возможность синхронизации действий звеньев экстремистских сетей не только в масштабах отдельно взятой страны, но и нескольких государств целого региона. Признаки подобной синхронизации можно было наблюдать в конце января 2011 г., когда практически одновременно проводились многотысячные манифестации в Алжире, Египте, Йемене, Сирии с участием фундаменталистских организаций.. Участники сетей экстремистов прибегают к различным формам действий: от «ненасильственного сопротивления» в виде всевозможных акций протеста, проведения информационных операций и управления восприятием для дезориентации общества, до актов индивидуального террора в отношении представителей государственной власти и вооруженного мятежа Томин Л. «Цветные революции» как следствие сетевой войны // Центр политического анализа и прогнозирования «Центурион»: [Электронный ресурс]. URL: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script (дата обращения: 09.04.2010).

Для элементов сетей экстремистов, в том числе на Северном Кавказе, характерно разделение ролей. Неправительственные организации — благотворительные фонды и неприбыльные общественные структуры развитых стран, как правило, только обеспечивают финансирование в виде грантов и иное ресурсное сопровождение местных радикальных (а также экстремистских) групп и движений, сами не принимая непосредственного участия в проведении подрывной деятельности, имеющей антигосударственную направленность См.: Серебрянников В. В. Политические основы Военной доктрины, характер новых угроз безопасности России и противодействие им невоенными средствами // Вестник Академии военных наук. 2007. № 1 (18). С. 66.