Правовое регулирование правовой подготовки личного состава в Вооруженных Силах Российской Федерации

В современном российском государстве правовое регулирование является приоритетным средством строительства демократического и правового государства. В Вооруженных Силах РФ правовое регулирование тех или иных сфер военного строительства тоже считается одним из важных инструментов.

С точки зрения теории права, под правовым регулированием понимается воздействие правовых норм и индивидуальных правовых предписаний на общественные отношения, обеспечивающее формальное равенство, равную свободу их участников. В отношениях между формально независимыми друг от друга физическим лицами, правовое регулирование осуществляется по принципу «все, что не запрещено правом, разрешено», предполагающим ряд дозволений и установление конкретных запретов. Помимо запретов и дозволений, к способам правового регулирования относится обязывание, которое можно рассматривать, как запрет воздержаться от действий, составляющих содержание обязанности.

В частно-публичных отношениях правовое регулирование обеспечивает формальное равенство повелевающих и подчиняющихся субъектов (командиров и подчиненных) установлением исходного запрета произвольного применения власти (силы), принуждения, ограничения свободы. Правовое регулирование подчиняет осуществление власти государственными органами и должностными лицами требованию «все, что не разрешено правом, запрещено», что предполагает законодательно регламентированную компетенцию. В условиях правового регулирования носители властных полномочий и подчиняющиеся им субъекты остаются формально равными, ибо подчиняющиеся обязаны подчиняться повелевающим.

Одно из важнейших условий повышения эффективности российского права в Вооруженных Силах РФ — формирование и совершенствование механизма правового регулирования. В правовой реальности объективно существуют такие явления и процессы, которые опосредуют действие права путем передачи его «энергии» отдельным индивидам, социальным группам и слоям общества.

Результаты воздействия правовых комплексов различного уровня на поведение и деятельность субъектов правоотношений всегда находятся в сфере реальной жизни. Существует сложная причинная связь, ведущая от правовой системы либо ее отдельных компонентов к поведению и деятельности субъектов права, которая, в конечном счете, приводит к некоторым социальным результатам, выражающимся в изменении социальных явлений, процессов, общественных отношений.

Механизм правового регулирования — система (совокупность) юридических и социальных процессов, факторов, обстоятельств, опосредующих действие правовых норм и институтов и реализующих причинную связь между правом и системой общественных отношений данного вида. В механизме правового регулирования можно выделить две взаимосвязанные системы: юридический механизм и социальный. Юридический механизм действия права характеризуется такими юридическими понятиями, как «право», «обязанность», «запрет», «юридический состав», «ответственность», «санкция», «вина», «юридическое лицо», «физическое лицо» и др. Он обеспечивает достижение юридических целей: охрана законных интересов субъектов права, восстановление нарушенных прав, обеспечение неотвратимости юридической ответственности.

Далее необходимо приступить к рассмотрению правового регулирования правовой подготовки личного состава Вооруженных Сил РФ.

В основе правового регулирования правовой подготовки военнослужащих России лежит Концепция правового воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ. Данный документ представляет собой систему принятых в Вооруженных Силах РФ взглядов на сущность, содержание, задачи правового воспитания (правовой подготовки) личного состава и организацию работы органов военного управления, должностных лиц по ее осуществлению.

Данная концепция разработана на основе и в соответствии с положениями Конституции РФ, федеральных законов «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», а так же нормативно-правовых актов, принятых в Министерстве обороны РФ, регламентирующих организацию воспитательной работы с военнослужащими, работу по поддержанию законности, правопорядка и воинской дисциплины в Вооружены Силах. Концепция направлена на качественное решение задач военной реформы, укрепление правопорядка и воинской дисциплины в войсках, повышение уровня правовой культуры военнослужащих.

Создание Концепции было вызвано необходимостью выработки единого подхода, к осуществлению правового воспитания личного состава, включения в эту работу всех органов военного управления, активизацией взаимодействия в этих целях с федеральными органами власти, органами местного самоуправления, правоохранительными органами. Концепция создана с учетом уже имеющегося опыта правового воспитания военнослужащих, она является основой для разработки и принятия всех последующих документов по вопросам правового воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ.

Основным назначением Концепции является обоснование исходных, теоретических положений для совершенствования системе правового воспитания личного состава Вооруженных Сил на основании требований, предъявляемых к армии правового демократического государства, определение места и роли правового воспитания в процессе современного строительства и реформирования армии России.

В содержании Концепции определен круг субъектов и объектов правового воспитания (в том числе и правовой подготовки соответственно). Субъектами правового воспитания личного состава являются: общество, государственные институты и учреждения; органы местного самоуправления; средства массовой информации; общественные организации и объединения; органы военного управления; командиры (начальники); подразделения юридической службы; воинские коллективы.

Объектами правового воспитания, согласно Концепции, являются: военнослужащие, проходящие военную службу по контракту; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву; граждане, пребывающие в запасе, призванные для прохождения военных сборов.

Четвертый пункт Концепции определяет сущность, содержание и задачи правового воспитания военнослужащих. Задачей правового воспитания военнослужащих является обучение личного состава правовым знаниям, так же превращение полученных правовых знаний в личные убеждения, в практические привычки и навыки правомерного поведения. К тому же согласно Концепции в ходе правового воспитания и подготовки необходимо: прививать личному составу чувство нетерпимости к любым преступлениям, формировать готовность и умение у военнослужащих активно отстаивать и защищать свои права.

В ходе осуществления правового воспитания военнослужащих, в соответствии с Концепцией, необходимо формировать у обучающихся глубокие, устойчивые правовые представления и убеждения. Правовое воспитание должно проводится на основе анализа ситуации в стране и Вооруженных Силах, с решением проблем законности и правопорядка, с определением системы приоритетов на ближайшую и дальнейшую перспективу. Необходимо использовать отечественный и зарубежный опыт правового воспитания, обеспечивать взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями при осуществлении правового воспитания личного состава. Так же Концепция содержит требования повышения уровня эффективности оперативного информирования личного состава, организации противодействия противоправному общественному мнению в воинских коллективах, улучшения морально-психологического климата в воинских частях. Далее излагаются основные направления осуществления правовоспитательной работы, ее средства и положения, раскрывающие содержание организации правового воспитания личного состава Вооруженных Сил.

До недавнего времени, правовая подготовка военнослужащих регламентировалась Директивой Министра обороны от 22 февраля 1999 г. № Д-6 «О правовых минимумах». В данной директиве содержался перечень нормативно-правовых актов (правовой минимум) для офицеров различных видов и родов войск Вооруженных Сил, прапорщиков и иных военнослужащих проходящих военную службу по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин, для военнослужащих проходящих военную службу по призыву, для лиц гражданского персонала. Но в связи с началом создания нового облика Вооруженных Сил, приказом Министра обороны от 31 мая 2008 г. № 313 директива №Д-6 1999 г. признана утратившей силу. Этот же приказ внес определенные изменения в приказ Министра обороны РФ 1999 г. № 333 «О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации» в Инструкцию о правовом обучении, утвержденную приказом № 333.

Приказ Министра обороны 1999 г. «О правовом обучении…» содержит общие положения касательно организации правового обучения, а так же утверждает прилагаемую инструкцию о правовом обучении. Структурно данная инструкция включает в себя четыре раздела: I.) общие положения; II.) организация правового обучения; III.) формы правового обучения; IV). Методическое и материальное обеспечение правового обучения.

Ряд внесенных изменений носит сугубо формальный характер, которые не меняют сути проблемы правового обучения и правовой подготовки в войсках. Например, в пункте 3 Инструкции слова «Пресс-служба» заменены на «Управление пресс-службы и информации»; в пункте 8 слова «вышестоящие» заменены словами «высшие». В пункте 9, в абзаце 12 слова «военных юристов» заменены словами «должностных лиц подразделений юридической службы Вооруженных Сил РФ», в абзаце 14 слова «Оперативное информирование» заменены на «Информирование» .

Но, наряду с незначительными изменениями в данный приказ внесены некоторые существенные.

В пункте 8 после слов «им равные» дополнено словами «и выше», данное изменение расширяет круг лиц обязанных сдавать правовой минимум, а именно не только командиры воинских частей, им равные, но и должностные лица, занимающие высшие должности. По мнению исследователя, данное изменение имеет существенный характер.

В соответствии с приказом Министра обороны № 313 2008 г. на Главное правовое управление помимо методического руководства правовым обучением в войсках (которое осуществлялось данным органом ранее), возложена задача по созданию ежегодного перечня нормативных правовых актов для изучения личным составом в системе правового обучения и подготовки. Комментируя данное положение, можно говорить о повышении гибкости системы правового обучения и правовой подготовки военнослужащих, поскольку все изменения в правовом поле России будут отражаться ежегодно в перечне, посылаемом в Вооруженные Силы. К тому же следует сказать, что в помощь должностным лицам Главного правового управления при составлении перечня, в приложении к приказу № 313 2008 г. дано приложение, которое содержит тематику нормативных правовых актов, подлежащих изучению в войсках. В какой-то степени это приложение является неким подобием основы правового минимума.

Следующее важное изменение было внесено в восьмой абзац девятого пункта инструкции о правовом обучении в Вооруженных Силах РФ. Согласно приказу № 313 «В военных образовательных учреждениях Министерства обороны РФ с курсантами и слушателями правовое обучение проводится при изучении гуманитарных и социально-экономических дисциплин в соответствии с предусмотренными учебными планами и программами». В прежней редакции Инструкции правовое обучение курсантов и слушателей осуществлялось в курсе ряда таких дисциплин как: «Военное право», «Военная администрация», «Основы законодательства». Вышеизложенное изменение невольно вызывает опасение, поскольку гуманитарные и социально-экономические дисциплины имеет свою и специфику и направленность, право в их курсе рассматривается лишь факультативно. Тем более необходим квалифицированный преподавательский состав, вызывает сомнение, что социолог или экономист, сможет донести до личного состава не только «букву закона», но и ее смысл, привести примеры из юридической практики и так далее. Конечно, исходя из современных тенденций сокращения юридической службы, замещения воинских должностей гражданскими лицами, ликвидации военно-юридического факультета и его кафедр дает основание полагать, что правовым обучением в высшей военной школе кроме преподавателей гуманитарных дисциплин заниматься будет некому. В первой главе данной работы обосновывался факт важности исторической преемственности, опыт накопленный в данной сфере ни в коем случае не должен быть потерян, но в то же время, очевидно, что дисциплины «Военная администрация», «Военное право», преподаваемые еще в юнкерских училищах Российской Империи, сегодня «вычеркиваются» из учебных планов и программ. По мнению исследователя, наблюдаемые тенденции в сфере военно-правового обучения нельзя назвать позитивными.

Следующим основополагающим нормативным актом в сфере правовой подготовки личного состава в Вооруженных Силах является Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, утвержденное приказом Министра обороны РФ 31 января 2001 г. № 10.

В частности правовая подготовка военнослужащих рассматривается шестнадцатым разделом Наставления «Правовая работа при проведении мероприятий по правовой подготовке и воспитанию личного состава Вооруженных Сил РФ» .

Положения данного раздела характеризует правовую подготовку и правовое воспитание как основу успешного проведения правовой работы в войсках.

Далее наставление по правовой работе определяет пути осуществления правовой подготовки личного состава. Систематическое повышение правовых знаний каждым военнослужащим признается Наставлением одной из важных задач в работе по укреплению правопорядка и воинской дисциплины в войсках. Самостоятельное изучение военнослужащими нормативных правовых актов России, воинских уставов, приказов и директив Министра обороны РФ и практики их применения является основной формой правовой подготовки военнослужащих.

Так же в данном нормативном акте закреплено требование отражения уровня правовой подготовки военнослужащих в аттестациях и служебных характеристиках личного состава.

Пункт 544 дублирует положения инструкции о правовом обучении в содержании обязанностей командиров воинских частей по обеспечению подчиненных подразделений нормативными правовыми актами, выписки периодических печатных изданий.

Наставление содержит так же понятие, основные задачи, средства, пути осуществления правового воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с Наставлением организация правовой подготовки правового обучения военнослужащих возлагается на командиров частей, непосредственное осуществление данных мероприятий проводится органами воспитательной работы. Должностные лица юридической службы оказывают помощь командирам частей в организации и проведении правовой подготовки и правового воспитания личного состава путем участия в подготовке соответствующих приказов, корректировке типовых программ изучения законодательства, в пропаганде и разъяснении нормативных правовых актов и т. д. Наставление отмечает, что на практике правовая подготовка и правовое воспитание осуществляется по двум направлениям: путем разъяснения и изучения действующего законодательства и путем воздействия на сознание и чувства людей практикой применения правовых норм.

Определенный интерес в правовом регулировании правовой подготовки военнослужащих представляет Директива Министра обороны Российской Федерации от 27 января 2003 г. №Д-6 «О мерах по повышению эффективности правового обучения и воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ» .

Естественно данная директива носит исключительно рекомендательный характер и имеет ограниченный срок действия, но при детальном изучении в содержании данного документа перечислены проблемы правовой подготовки личного состава.

К проблемам правовой подготовки и воспитания военнослужащих относятся:

• — недостаточное взаимодействие с органами военной прокуратуры и военными судами;
• — низкая правовая культура военнослужащих, являющаяся причиной многих правонарушений;
• — наибольшая доля правонарушений связана с превышением должностных полномочий командирами.

Следующим нормативным правовым актом в сфере правовой подготовки военнослужащих является Директива Министра обороны РФ от 12 августа 2004 г. №-42 «О мерах по повышению эффективности правового обучения и правового воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ». Помимо мер временного характера вызванных теми или иными тенденциями в правовой подготовке в войсках, данная Директива содержит ряд положений, ранее нерегламентированных в других нормативных актах Министра обороны. В частности директива № 42 2004 г. определяет порядок сдачи зачетов по правовым минимумам помощниками командиров частей по правовой работе, начальниками юридических служб, заместителями Министра обороны, главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими войсками округов, командующими родами войск Вооруженных Сил РФ, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны.

На основе выше изложенных исследований можно сделать вывод, что наиболее эффективной формой воздействия на социальные отношения в войсках является осуществление правового регулирования. Этот вывод обусловлен тем, что «право посредством своих многообразных функций социального регулятора, предупреждения и воспитания, охраны ценностей и кары за нарушение нормативных предписаний способно минимизировать провоцирующее действие комплекса возможных конфликтов» .

Основу правового регулирования правовой подготовки военнослужащих составляют следующие нормативные правовые акты:

• 1) Концепция правового воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ, утверждена Министром обороны РФ 15 апреля 1998 г;
• 2) Приказ Министра обороны Российской Федерации № 333 от 29 мая 1999 г. «О правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации» ;
• 3) Приказ Министра обороны Российской Федерации № 313 от 31 мая 2008 г. «О правовых актах Министерства обороны Российской Федерации по вопросам правовой работы в Вооруженных Силах РФ» ;
• 4) Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, утвержденное приказом Министра обороны РФ 31 января 2001 г. № 10;
• 5) Директива Министра обороны Российской Федерации от 27 января 2003 г. №Д-6 «О мерах по повышению эффективности правового обучения и воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ» ;
• 6) Директива Министра обороны РФ от 12 августа 2004 г. №-42 «О мерах по повышению эффективности правового обучения и правового воспитания личного состава Вооруженных Сил РФ» .