Государственный сектор в Российской Федерации и методы управления им

Государственный сектор (ГС) экономики представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам власти.

Значительная часть ГС — объекты инфраструктуры, как правило, нерентабельны или низкорентабельны. Другая часть — государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных.

Часть ГС — пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Государство использует этот сектор для общегосударственного решения задач (охрана окружающей среды, подготовка кадров, НИОКР).

Заметное место в ГС занимают государственные резервы топлива, сырья и продовольствия. Они обеспечивают национальную безопасность страны и способствуют экономической стабильности.

Государство создает новые объекты или реконструирует старые в тех сферах, куда частный капитал приходит не достаточно.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще не является первостепенной целью деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, области научных исследований, подготовки и переподготовки кадров, охраны окружающей среды, т.к. высоких прибылей от него никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком дешевых услуг, в частности транспортных, почтово-телеграфных, электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

ГС в конкретных ситуациях играет специфическую роль защиты национальных экономических и политических интересов от иностранной экспансии. Если национальный капитал слаб и не справляется с этой задачей, то ГС может играть заметную роль в первичной индустриализации, защите некоторых отраслей, видов производств, регионов от захвата их иностранным капиталом, просто включив их в государственный сектор.

ГС служит дополнением частного хозяйства так и в такой мере, где и поскольку мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате ГС служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения чистого национального продукта.

Размеры ГС (его доля в национальной экономике) изменяются не только в результате новых строительств и приобретений, но и вследствие приватизации — продажи рентабельных, реконструированных объектов ГС частному капиталу.

ГС включает в себя многообразные и взаимосвязанные отношения.

Внутри ГС эти отношения построены по иерархическому принципу:

• 1. Это отношения внутри органов государственного управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением принадлежащим государству имуществом, сбором средств в государственный бюджет и внебюджетные фонды и их расходованием.
• 2. Это отношения между центральными, региональными и местными органами управления, разделения прав и обязанностей по управлению ГС между ним.
• 3. Существуют отношения между государственным аппаратом и государственными предприятиями, производящими товары и услуги и осуществляющими инвестиционную политику.

ГС активно участвует в международных связях по экспорту и импорту, движении капиталов и внедрении научно-технических достижений.