Понятие и классификация виз в соответствии с Визовым кодексом Евросоюза

Понятие и классификация виз в соответствии с Визовым кодексом Евросоюза

Установление визового режима — прерогатива государства, вытекающая из его суверенитета над своей территорией.

Виза это отметка в паспорте, которая означает разрешение на въезд данному лицу на территорию соответствующего государства, на выезд с этой территории или на проезд через неё.

В соответствии с Визовым кодексом ЕС 2009 г., под «визой» понимается разрешение, предоставляемое государством-членом в целях:

• а) транзита по территории или предполагаемого пребывания на территории государств-членов общей продолжительностью не более трех месяцев на протяжении любого шестимесячного периода со дня первого въезда на территорию государств-членов;
• б) транзита через международную транзитную зону аэропортов государств-членов.

В визовом кодексе объединены и систематизированы основные правила ЕС по вопросам:

• 1)" единой (Шенгенской) визы" (визы для однократного, двукратного или многократного въезда в целях пребывания во всем Шенгенском пространстве максимум три месяца в полугодие, включая транзит),
• 2)" визы с ограниченным территориальным действием" (выдается лицам, не отвечающим всем условиям для получения Шенгенской визы; действительна, как правило, только для одного, реже, для нескольких Шенгенских государств),
• 3)" визы для транзита через аэропорт" (действительна только для пребывания в международной транзитной зоне аэропортов Шенгенских государств при международном авиарейсе с пересадками; требуется от граждан отдельных третьих стран, в число которых не входит Россия).

Единая виза — это разрешение или решение, которое выражается в прикреплении Договаривающейся Стороной специальной марки в паспорт, документ на поездку или иной действительный документ, дающий право на пересечение границ. Она управомочивает иностранца, на которого распространяется обязанность обладать визой, прибывать на пропускной пункт, расположенный на внешней границе Договаривающейся Стороны, предоставившей визу, или на внешней границе другой Договаривающейся Стороны, с целью в зависимости от типа визы ходатайствовать о разрешении на транзитный проезд или о разрешении на пребывание. При этом должны быть выполнены также другие условия для въезда или транзита. Факт обладания единой визой не предоставляет абсолютного права на въезд3.

Виза, управомочивающая иностранца, на которого в особых случаях распространяется подобное требование, при совершении промежуточной посадки или трансферта между двумя частями международного рейса осуществлять переход через международную транзитную зону аэропорта, не вступая при этом в пределы национальной территории соответствующей страны. Требование обладать данной визой служит исключением из общей привилегии совершать безвизовый транзит через вышеупомянутую международную транзитную зону.

Граждане Афганистана, Бангладеш, Конго, Эритреи, Эфиопии, Ганы, Ирана, Ирака, Нигерии, Пакистана, Сомали и Шри-Ланки должны обладать визой для транзита через аэропорт при перемещении через международную транзитную зону аэропортов, расположенных на территории государств-членов. визовый кодекс транзит упрощенный В случае неотложной необходимости, обусловленной массовым притоком нелегальных иммигрантов, каждое государство-член может требовать от граждан других третьих стран, чтобы они обладали визой для транзита через аэропорт при перемещении через международную транзитную зону аэропортов, расположенных на его территории. Государства-члены уведомляют Комиссию о подобных решениях до их вступления в силу, а также об отмене подобной обязанности иметь визу для транзита через аэропорт.

От обязанности иметь визу для транзита через аэропорт освобождаются следующие категории лиц:

• а) обладатели действительной единой визы, национальной визы для долгосрочного пребывания или вида на жительство, выданных одним из государств-членов;
• б) граждане третьих стран, обладающие действительными видами на жительство, выданными Андоррой, Канадой, Японией, Сан-Марино или Соединенными Штатами Америки, гарантирующими своим обладателям безусловное право повторного допуска;
• в) граждане третьих стран, обладающие визой, действительной для государства-члена или государства-участника Соглашения от 2 мая 1992 г. о Европейском экономическом пространстве, для Канады, Японии или Соединенных Штатов Америки, либо граждане, возвращающиеся из этих стран после использования упомянутой визы;
• г) члены семьи граждан, пользующихся правами на свободное передвижение;
• д) обладатели дипломатического паспорта;
• е) члены экипажей самолетов, являющиеся гражданами одного из государств-участников Чикагской конвенции о международной гражданской авиации4.

Условия и порядок выдачи виз в соответствии с Визовым кодексом ЕС Ходатайство о выдачи визы подаются не ранее чем за три месяца до начала предполагаемой поездки. Обладатели визы для многократного въезда могут подавать ходатайство до истечения визы, действительной на срок от шести месяцев.

При подаче ходатайства ходатайствующее лицо:

представляет формуляр ходатайства;

представляет документ на поездку;

представляет фотографию;

позволяет, если уместно, осуществлять дактилоскопирование его отпечатков пальцев (физическая невозможность дактилоскопировать отпечатки пальцев не влияет на выдачу визы или отказ в визе);

уплачивает визовый сбор (в размере 60 евро, дети в возрасте от 6 лет, не достигшие 12 лет, уплачивают визовый сбор в размере 35 евро, некоторые категории освобождены от уплаты);

предъявляет подтвердительные документы (документы, подтверждающие цель поездки, намерение покинуть территорию до окончания срока предоставления визы и др.);

когда требуется, представляет доказательство наличия у него адекватного и действительного договора медицинского страхования на время поездки.

Ходатайства могут подаваться в консульство ходатайствующим лицом или аккредитованными коммерческими посредниками.

Рассмотрение ходатайства о выдаче визы осуществляет консульство компетентного государства-члена, в консульском округе которого законно проживает ходатайствующее лицо либо поданное гражданином третьей страны, который законно находится, но не проживает в его консульском округе, и принимает по нему решение, если ходатайствующее лицо обосновало подачу ходатайства в данное консульство.

При подаче ходатайства консульство проверяет, является ли оно компетентным рассматривать ходатайство и принимать по нему решение. Если консульство не является компетентным, то оно безотлагательно возвращает формуляр ходатайства и любые документы, представленные ходатайствующим лицом, возмещает визовый сбор и указывает компетентное консульство.

Решение по ходатайству, которое является приемлемым принимается в течение 15 календарных дней со дня его подачи. В особых случаях, в частности, когда необходимо более обстоятельное изучение ходатайства, или в случаях представительства, когда проводится консультация с органами представляемого государства-члена этот срок может продлеваться максимум до 30 календарных дней. В порядке исключения, когда в особых случаях необходимы дополнительные документы, срок может продлеваться максимум до 60 календарных дней.

Кроме случаев отзыва ходатайства, принимается решение: выдать единую визу, выдать визу с ограниченным территориальным действием, отказать в визе, приостановить рассмотрение ходатайства и направить его компетентным органам представляемого государства-члена.

Срок действия визы и продолжительность разрешенного пребывания устанавливаются исходя из проверки. Виза может выдаваться для одного въезда, для двух въездов или для многократного въезда. Срок действия не должен превышать пяти лет.

В случае транзита продолжительность разрешенного пребывания должна соответствовать времени, необходимому для транзита.

Виза с ограниченным территориальным действием выдается в порядке, указанном в статье 25 Визового кодекса ЕС.

Виза с ограниченным территориальным действием является действительной для территории выдающего ее государства-члена. В порядке исключения она может быть действительной для территории одного или нескольких других государств-членов при условии согласия каждого подобного государства-члена.

Виза для транзита через аэропорт является действительной для транзита через международные транзитные зоны аэропортов, расположенных на территории государств-членов. Срок действия визы может включать дополнительный льготный период в 15 дней. Срок действия многократной визы для транзита через аэропорт составляет не более шести месяцев.

Напечатанная визовая марка проставляется на первую страницу документа на поездку, свободную от надписей или печатей, за исключением печати, указывающей на приемлемость ходатайства.

Во избежание повторного использования визовой марки, проставляемой в отдельный листок для проставления визы, печать выдающих визу органов должна ставиться справа, на стыке марки и отдельного листка, таким образом, чтобы она не препятствовала чтению рубрик и примечаний и не выступала в зону для автоматизированного считывания данных. Продление визы осуществляется в форме визовой марки.

В визе отказывается в случаях, если представлен поддельный, фальсифицированный или искаженный документ на поездку не подтверждены цели и условий предполагаемого пребывания;

не предоставлены доказательства наличия достаточных средств к существованию как на срок предполагаемого пребывания, так и для возврата в свою страну происхождения и др.;

и по другим причинам, указанным в Визовом кодексе ЕС.

Решение об отказе и его основания сообщаются ходатайствующему лицу посредством типового формуляра, а именно в мотивировочной части формуляра компетентный орган ставит отметку в любую из ячеек, которая соответствует одному из оснований отказа/аннулирования/отмены.

В заключительной части формуляра (примечания) заинтересованному лицу сообщается о праве обжаловать принятое решение и приводятся ссылки на законодательство и процедуру соответствующего государства-члена в отношении права на обжалование, включая сведения о компетентном органе по рассмотрению жалоб и о сроке на их подачу.

Упрощенный визовый режим в соответствии с Соглашением между РФ и ЕС «Об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза».

1 июня 2007 года вступило в силу «Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза».

Федеральным законом РФ от 7 марта 2007 года № 30-ФЗ данное соглашение ратифицировано.

Целью настоящего Соглашения является упрощение на основе взаимности выдачи виз для пребывания на срок не более 90 дней в течение каждого периода в 180 дней гражданам Российской Федерации и Европейского союза. Выдача виз на более длительный период осуществляется в соответствии с национальными правилами каждого государства.

Соглашение предусматривает упрощение процедуры выдачи виз для следующих категорий граждан России и стран-членов ЕС:

члены официальных делегаций, которые на основании официального приглашения, принимают участие в официальных встречах, консультациях, переговорах или программах обмена, а также в мероприятиях, проводимых на территории одного из государств-членов или Российской Федерации межправительственными организациями;

предприниматели и представителей организаций предпринимателей;

водители, осуществляющие международные пассажирские и грузовые перевозки;

члены поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад в международных поездах;

журналисты;

лица, участвующие в научной, культурной или творческой деятельности, в том числе в университетских и других программах обмена;

школьники, студенты, аспиранты и сопровождающие их преподаватели, направляющиеся на учебу или учебную стажировку, в том числе в рамках программ обмена или иной относящейся к обучению деятельности;

участники международных спортивных мероприятий и лица, сопровождающие их в профессиональном качестве;

участники официальных программ обмена между породненными городами;

близкие родственники — супруги, дети (в том числе приемные), родители (в том числе опекуны и попечители), бабушки и дедушки, внуки граждан Российской Федерации или Европейского союза, проживающих на законных основаниях на территории государства-члена или Российской Федерации;

лица, посещающие воинские и гражданские захоронения;

обладатели дипломатических паспортов5.

При этом необходимо учитывать, что профессия конкретного лица не является основанием для получения визы в соответствии с Соглашением. Для этого также надо, чтобы поездка осуществлялась в оговоренных в Соглашении целях.

Консульский сбор за оформление виз всем гражданам Российской Федерации и Европейского союза с использованием стандартной процедуры (т.е. в течение 10 календарных дней) составляет 35 евро. Лишь когда конкретное лицо просит выдать ему визу по ускоренной процедуре (в течение трех дней) применяется повышенная ставка в размере 70 евро. Указанные сроки, являются максимальными, т. е. консульское учреждение вправе выдавать визы и в более сжатые сроки. Отдельные категории граждан освобождаются от уплаты консульских сборов.

Предусмотренные Соглашением льготы для школьников — равно как студентов, аспирантов и сопровождающих их преподавателей состоят в следующем. Во-первых, для них предусмотрена более упрощенная процедура получения виз, а именно: им необходимо предоставить письменное обращение или свидетельство о зачислении принимающего университета, академии, института, колледжа или школы, или студенческий билет, или свидетельство о зачислении на курсы, которые будут посещаться. Во-вторых, они освобождаются от уплаты консульских сборов.

Однако эти льготы предусмотрены лишь для краткосрочных поездок, т. е. длительностью не более 90 дней в течение полугода. Визы для поездки на длительную учебу выдаются в соответствии с национальным законодательством конкретной страны.

Что касается многократных виз сроком действия до 1 года, то они выдаются только лицам, участвующим в научной, культурной или творческой деятельности, в том числе в университетских и других программах обмена, регулярно совершающим поездки в Российскую Федерацию или государства-члены. При этом должно быть выполнено условие: упомянутые лица в течение предыдущего года хотя бы единожды должны были получить визы и использовать их в соответствии с законодательством о въезде на территорию посещаемого государства и пребывании в нем. Если эти лица в течение предшествующего двухлетнего периода использовали годовую многократную визу (и при этом сохранены основания для обращения с запросом об оформлении им многократной визы), им выдаются многократные визы сроком действия от 2 до 5 лет.

Для обращения за визой журналисту достаточно предоставить в консульское учреждение удостоверение или иной документ, выданный профессиональной организацией и подтверждающий, что он является профессиональным журналистом, а также документ, выданный его работодателем, подтверждающий, что целью поездки является выполнение журналистской работы.

Журналист может претендовать на получение многократной визы сроком действия до 1 года при условии, что ему в течение предыдущего года хотя бы единожды выдавалась виза, которую журналист использовал в соответствии с законодательством о въезде на территорию посещаемого государства и пребывании в нем. Если он в течение предшествующего двухлетнего периода использовал годовую многократную визу в соответствии с законодательством о въезде на территорию посещаемого государства и пребывании в нем и сохранены основания для обращения с запросом об оформлении им многократной визы, ему выдается многократная виза сроком действия от 2 до 5 лет.

Срок действия визы гражданам России и Евросоюза в соответствии с законодательством принимающего государства бесплатно продлевается только в исключительных случаях, когда вследствие непреодолимой силы они не имеют возможности покинуть территорию государств-членов или Российской Федерации в срок, указанный в визе. При этом продление делается лишь на период, необходимый для возвращения в государство проживания.

Достаточным основанием для подтверждения цели поездки является:

для приглашенного лица — имя, фамилия, дата рождения, пол, гражданство, номер документа, удостоверяющего личность, срок и цель поездки, количество въездов, имена несовершеннолетних детей, следующих вместе с приглашенным лицом;

для приглашающего лица — имя, фамилия и адрес.

В соответствии с Соглашением, супругам и детям (в том числе приемным), не достигшим возраста 21 года либо являющимся иждивенцами граждан Российской Федерации или Европейского союза, проживающих на законных основаниях на территории Российской Федерации или государства-члена, выдаются многократные визы сроком действия до 5 лет без взимания консульского сбора. При этом срок действия виз не должен превышать срок действия разрешения на законное проживание или пребывания.

Родителям (в том числе опекунам и попечителям), бабушкам и дедушкам, внукам таких лиц выдаются однократные визы, но опять же бесплатно.

Обладатели российских дипломатических паспортов могут ездить в страны Евросоюза (и диппаспортов государств ЕС в Россию) без виз. Однако необходимо выполнение двух условий: их срок пребывания не должен превышать 90 дней в течение каждого периода в 180 дней и поездка должна быть служебной.

Ранее между Россией и отдельными странами ЕС (например, Германией, Францией, Италией) были подписаны двусторонние соглашения об упрощении выдачи виз. После 1 июня 2007 г. действуют только те их положения, которые не охватываются Соглашением с Евросоюзом6.

Срок действия Соглашения не ограничен. Своей главной задачей сейчас стороны видят успешную имплементацию этого документа, в т. ч. снятие возникающих вопросов (которые, к сожалению, есть — ведь за столом переговоров невозможно учесть все моменты). Эта работа будет осуществляться в рамках совместного Комитета по контролю за имплементацией соглашения, первое заседание которого планируется в конце июля. Если возникнет необходимость в корректировке текста Соглашения, стороны сделают это в соответствии с предусмотренными у них для этого процедурами.

Наличие Соглашения о реадмиссии является одним из условий перехода в будущем к безвизовому режиму поездок россиян в страны ЕС, поскольку дает нашим партнерам уверенность в том, что российский гражданин, незаконно находящийся на их территории, может быть реадмиссирован. Аналогичным образом смогут действовать и компетентные органы нашей страны.

Реадмиссия по сути означает передачу запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц (граждан запрашиваемого государства, граждан третьих государств или лиц без гражданства), чей въезд, пребывание или проживание в запрашивающем государстве являются незаконными.

В соответствии с Соглашением с ЕС, реадмиссии подвергаются не все лица, а лишь те, которые не соответствуют или перестают соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания на территории запрашивающего государства-члена, если представлены доказательства того, что такое лицо:

на момент направления ходатайства о реадмиссии имеет действительную визу, выданную Российской Федерацией, и въехало на территорию государства-члена непосредственно с территории Российской Федерации; или на момент направления ходатайства о реадмиссии имеет действительное разрешение на проживание, выданное Российской Федерацией; или незаконно въехало на территорию государства-члена непосредственно с территории Российской Федерации.

Доказательством наличия оснований для реадмиссии является представление хотя бы одного из перечисленных в Соглашении документов: паспортов; национальных удостоверений личности; действительных виз и/или разрешения на проживание, выданных запрашиваемым государством; штампов о въезде/выезде или аналогичных отметок в проездном документе, других подобных документов. Любое такое доказательство взаимно признается Российской Федерацией и государствами-членами без дальнейшей проверки.

Предъявление документов, являющихся косвенными доказательствами, подтверждающими основания для реадмиссии (именные транспортные билеты, которые подтверждают нахождение и маршрут соответствующего лица; списки пассажиров; справки и квитанции, например, счета за гостиницу, талоны на посещение врачей; официальные заявления сотрудников пограничных служб и свидетелями и др.) служат основанием для начала соответствующей проверки компетентными органами запрашиваемой стороны.

Обязательным условием также является необходимость передачи ходатайства о реадмиссии компетентному органу запрашиваемого государства в срок, не превышающий 180 календарных дней с даты, когда компетентному органу запрашивающего государства стало известно о том, что гражданин третьего государства или лицо без гражданства не соответствуют или перестают соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания. Таким образом, из сферы действия Соглашения исключены лица, о незаконном нахождении которых стало известно более 6 месяцев назад.

Компетентные власти страны незаконного пребывания лица принимают решение о реадмиссии в соответствии с национальным законодательством. Чтобы обеспечить должное рассмотрение ими дел, по нашему настоянию в Соглашении записано, что оно не наносит ущерба правам, обязательствам и ответственности Российской Федерации, Сообщества и государств — членов Европейского союза по международному праву, включая нормы международного права в области прав человека, закрепленные в соответствующих международных документах, в частности, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года.

Заключение

Актом, который впервые унифицировал законодательство в сфере получения виз, стал Визовый кодекс ЕС (далее — Кодекс), введенный в действие Регламентом Европейского Парламента и Совета от 16.07.2009 г. Он является одним из основных компонентов дальнейшего развития единой визовой политики в рамках многоуровневой системы Европейского Союза и укрепления сотрудничества в Шенгенской зоне. Правовые положения Кодекса направлены в первую очередь на обеспечение законности поездок и борьбу с нелегальной иммиграцией путем дальнейшей унификации национальных законодательств государств-членов ЕС и практики обращения в местные консульские миссии, как это определено в Гаагской Программе по укреплению свободы, безопасности и правосудия в Европейском Союзе.