Основания и объекты технической инвентаризации. 
Классификация зданий, сооружений и помещений

Технической инвентаризации подлежат здания административного, бытового, лечебного, оздоровительного, спортивного, культурного и другого назначения, попадающие под общепринятые понятия «гражданские здания» или «объекты соцкультбыта».

Инвентаризация жилищного фонда производится в соответствии с инструкциями, утверждаемыми законом РК. Техническая инвентаризация представляет собой систему сбора, обработки, хранения и выдачи информации о наличии, составе, местоположении, техническом состоянии, стоимости и принадлежности объектов, на основе результатов периодических обследований в натуре. Проведение технической инвентаризации зданий по решению органов государственного управления носит обязательный (принудительный) характер.

Цель технической инвентаризации устанавливает орган, принявший решение об ее проведении.

При планировании и проведении инвентарно-технических работ, заказчики работ и исполнители (специализированные бюро технической инвентаризации, далее — БТИ), должны учитывать возможность многоцелевого использования инвентаризационно-технической документации, в том числе:

• — в капитальном строительстве — для разработки схем районной планировки, сравнения вариантов застройки по критерию стоимости сносимых строений, разработки проектов вскрытия котлованов, планирования воспроизводства жилищного фонда, контроля качества вводимых в эксплуатацию зданий, контроля качества строительной исполнительной документации;
• — в финансовой системе — для взимания земельной ренты, определения размера налогов на строения, государственного обязательного страхования, расчетов компенсации за сносимые строения, исчисления госпошлины при свершении сделок;
• — социальной сфере — для выдачи гражданам разрешений на строительство жилых домов и служебных строений, определения уровня благоустройства населенных пунктов и строений, учета и распределения жилых и нежилых зданий и помещений, установления фактов самовольного строительства, определения границ землевладений, расчетов рыночных запасов топлива для населения, выдачи разрешений на продажу домов и строений, исчисления размеров квартплаты и арендных платежей, определения пригодности зданий для использования по тому или иному назначению;
• — в жилищно-коммунальном хозяйстве — для планирования работ по капитальному ремонту, разработки проектов и смет на реконструкцию и ремонт, определения стоимости основных фондов и их фактического износа.

Предметом технической инвентаризации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства является строительная продукция на стадии распределения или эксплуатации (принимаемые, принятые или эксплуатируемые здания, сооружения и передаточные устройства). Незавершенное производство, а также передвижные и временные строения, предметом технической инвентаризации не являются. Единицей учета и наблюдения является инвентарный объект. В ходе технической инвентаризации конкретного инвентарного объекта, комплексно или частично решаются следующие задачи:

• — выявляется и определяется основное строение (главная вещь), образующее инвентарный объект и определяющее его назначение;
• — выявляются и определяются вспомогательные служебные строения и сооружения (принадлежности), входящие в состав инвентарного объекта;
• — выявляется дата начала эксплуатации объектов;
• — замеряется в натуре и графически фиксируется плановое положение основного строения, служебных строений, сооружений и передаточных устройств; техническая инвентаризация номер архив
• — замеряются в натуре и графически фиксируются конструктивные и функциональные части основного строения;
• — определяется техническое состояние и физический износ инвентарного объекта и его частей;
• — рассчитываются технические показатели, необходимые для учета и составления государственной статистической отчетности;
• — определяется восстановительная и действительная стоимость инвентарного объекта и его конструктивных частей;
• — уточняется первоначальная и остаточная стоимость;
• — регистрируются документы, устанавливающие владельцев инвентарного объекта;

— формируется инвентарное дело на каждый инвентарный объект, организуется информационное обслуживание органов управления и владельцев.

Инвентарный объект как единица учета и статистического наблюдения, характеризуется следующими неотъемлемыми признаками:

• а) единством и неразрывностью территории. Площадь земельного участка (территории), выделенного для эксплуатации инвентарного объекта, является одной из характеристик инвентарного объекта и не является самостоятельным объектом учета;
• б) наличием основного строения, для целей строительства или эксплуатации которого был выделен земельный участок.

Инвентарный объект без основного строения не образуется, т. к. в правовом отношении основное строение рассматривается как главная вещь.

В состав инвентарного объекта может входить несколько основных строений одноцелевого назначения (несколько торговых зданий, несколько административных зданий и т. д.). Совокупность нескольких основных строений образует единую главную вещь. Основное строение может быть смежной конструктивной частью здания, отделенной от других конструктивных частей физическими границами (стеной, деформационно-осадочным швом) таким образом, что снос этой части не изменит смежных конструктивных частей и их функционального назначения. Если часть здания не удовлетворяет этим требованиям, то для выделения ее в отдельный инвентарный объект необходимо разработать проект и выполнять соответствующие строительные работы, позволяющие физическое разделение;

• в) Единством учетной (балансовой или иной контрольной) стоимости;
• г) единством владения. Совокупность юридических и физических лиц, отвечающих за техническое состояние и соблюдение технических норм эксплуатации, рассматривается как единое лицо, отношения между участниками которого регулируются законом или договором;
• д) конкретностью и единством даты инвентаризации. Инвентарный объект, рассматриваемый (в статике) на разные даты инвентаризации, физически не равен самому себе (как минимум — вследствие износа). Чем детальнее учет динамики возникающих изменений во времени, тем больше оснований для отождествления инвентарного объекта с самим собой на разные даты инвентаризации;
• е) конкретностью назначения. При многоцелевом назначении совокупность функций рассматривается как единое целое (к примеру, помещение, имеющее ванную комнату, кухню, туалет, прихожую и комнаты для сна и отдыха, классифицируют как одноцелевое помещение — жилая квартира).

Неопределенность назначения устраняется единством условий учетной классификации. Техническая инвентаризация и регистрация технологического оборудования производится в порядке, устанавливаемом органами надзора. Стоимость технологического оборудования отражается в сметах, балансах и декларациях отдельно от стоимости строительной продукции. Инвентарный объект определяется его границами и составом. Границы подразделяются на физические и условные. Граница физическая — искусстве нное сооружение (забор, стена, перекрытие), отделяющее друг от друга функциональные объемы или площади.

Граница приравнивается физической, если в разрывах между ее конструктивными элементами направление граничной линии, задаваемое плоскостями, линиями или совокупностью физических точек, не вызывает сомнений. Так, при наличии межевых знаков в виде столбов в контурных (поворотных) точках границы земельного участка и в предположении прямизны линии границы между столбами, граница приравнивается физической. В противном случае граница в разрывах становится условной. По степени совпадения условных и физических границ они подразделяются на нормативные и фактические. Нормативная граница определяется по совокупности признаков, указанных и законодательных или нормативных документах (проекте, землеотводных документах, суда и др.).

Нормативные границы отражаются в инвентаризационно-технических документах в обязательном порядке, как физические, так и условные. При наличии споров между владельцами о границах, физическая или условная граница становится спорной, что должно отражаться в инвентарных планах текстовой записью и условными знаками. Фактические границы изменчивы и фиксируются в инвентаризационно-технической документации (как физические, так и условные) на конкретную дату инвентаризации. Положение границ в период между инвентаризациями в документах БТИ не отражается. Состав строений и сооружений инвентарного объекта, а также состав помещений, входящих в основное строение, отражается в инвентарной документации в соответствии с назначением, указанным в чертежах (исполнительных рабочих чертежах строительной организации или инвентарных планах, разработанных БТИ), на основе которых было принято решение о приемке объекта в эксплуатацию или решение о регистрации объекта.

Классификация строений и помещений по объемно-планировочным признакам (встроенное, пристроенное, изолированное и др.) не является обязательной и производится на основе графических материалов инвентаризации с учетом формулировок, принятых в действующих строительных нормах и правилах. При ликвидации части проектных конструкций, устройстве дополнительных, самовольном изменении проектного соотношения или положения конструктивных элементов (перепланировка, замена материалов, пристройка, заделка или устройство не предусмотренных проектом проемов и другие физические преобразования), ставящих под сомнение возможность использования помещения по проектному назначению, вызывающей споры совладельцев, жалобы пользователей, а также при наличии неисполненных предписаний надзорных органов (СЭС, пожарного надзора, органов архитектуры и др.) первоначальная проектная классификация строений и помещений теряет силу и подлежит утверждению в порядке. До утверждения нового назначения строений (помещений), их классификация по назначению в инвентарной документации указывается со слов владельца (владельцев) и рассматривается как учетно-техническая. При возникновении споров между совладельцами о назначении переоборудованных строений (помещений), временная учетно-техническая классификация устанавливается БТИ на основании требований действующих строительных норм и правил.

Классификация отдельных конструктивных и функциональных частей зданий и сооружений по важности их использования по тому или иному назначению («основная площадь», «вспомогательная площадь» и др.) задачей технической инвентаризации не является.

Классификация служебных зданий и сооружений (принадлежностей), входящих в состав инвентарного объекта, производится аналогично классификации зданий и сооружений, по экспликации, входящих в состав исполнительной или инвентарной документации, на основе которых принималось решение о приемке в эксплуатацию или решение о регистрации инвентарного объекта.

Классификация конструктивных частей и элементов одноцелевого назначения (т. е. имеющих лишь одно функциональное свойство, таких как «ограда», «колодец», «выгреб», «погреб», «фундамент», «стена» и др.) производится БТИ самостоятельно.

Классификация помещений, комнат и других функциональных частей (объемов, площадей) здания по назначению должна производиться по экспликации к исполнительным чертежам (инвентарным планам), на основании которых принималось решение о приеме здания в эксплуатацию или решение о регистрации инвентарного объекта.

При отсутствии подобной экспликации, классификация производится по аналогии с классификацией служебных строений и сооружений. До принятия решения о классификации помещений и комнат по назначению, БТИ обязано дать учетно-техническую классификацию со слов владельца инвентарного объекта, какой бы противоречивой (или неправомерной) она не представлялась.

При классификации помещений по назначению, БТИ и владельцы должны принимать во внимание следующие понятия, принятые в техническом учете:

• а) помещение — это функциональная часть здания, сооружения или строения, отделенная от других функциональных частей физическими границами не имеющими разрывов. В составе помещений могут быть комнаты целевого назначения (комната-ванная, комната-прихожая, комната-кухня, комната для отдыха и др.);
• б) комната — это часть здания, сооружения, строения или помещения, отделенная от других функциональных частей физическими границами, направления которых в разрывах однозначно намечаются конструкциями, а размеры разрывов в плане или по высоте не превышают действующих норм.

При заданных целях инвентаризации, состав работ зависит от полноты и качества имеющейся исполнительной и инвентаризационно-технической документации, а также от количества и качества изменений, происшедших с момента проведения предыдущего обследования или инвентаризации. Комплекс работ, выполняемых по данному инвентарному объекту впервые (при приемке на баланс от заказчика или подрядчика, при проведении технической инвентаризации ранее не обследованных объектов и др.) называется паспортизацией. Комплекс работ, выполняемых периодически, в плановом порядке, называется текущей инвентаризацией.

Комплекс работ, выполняемых эпизодически и без соблюдения сроков периодичности, называется обследованием. По организационно-технологическому признаку инвентаризационные работы подразделяются на полевые и камеральные. Работы, выполняемые в натуре (съемочно-замерные, техническое обследование, проведение мероприятий по уточнению принадлежности объекта) относятся к полевым.

Работы по обработке полевых материалов, их оформлению, хранению и выдаче инвентаризационных документов относятся к камеральным.

Полный комплекс инвентаризационно-технических работ включает:

• — подготовительные работы;
• — съемочно-замерочные работы по определению местоположения инвентарного объекта и объемно-планировочных решений основного строения;
• — техническое обследование основного строения, служебных строений и сооружений;
• — мероприятия по выявлению лица (лиц), ответственных по закону или договору за техническое состояние инвентарного объекта и соблюдение технических норм его эксплуатации;
• — вычерчивание инвентарного плана, поэтажных планов основного строения и другой графической документации, фиксирующей объемно-планировочное расположение его конструктивных элементов;
• — расчет фактического физического износа инвентарного объекта и его однородных конструктивных частей;
• — расчет восстановительной и действительной стоимости инвентарного объекта и его однородных конструктивных частей;
• — составление (переработка, корректировка) технического паспорта инвентарного объекта с оформлением необходимых приложений;
• — формирование инвентарного дела, организация обслуживания, органов управления и владельцев по представлению инвентаризационно-технической информации.

В ходе подготовительных работ изучаются:

• — имеющаяся в наличии исполнительная документация;
• — документы предшествующих инвентаризаций;
• — документы о составе инвентарного объекта;
• — документы о границах инвентарного объекта;
• — сведения и документы о проведенных ремонтных работах и их результатах;
• — состав изменений, происшедших с момента последней инвентаризации.

В ходе подготовительных работ должен быть однозначно определен инвентарный объект как целое (границы земельного участка, выделенного для строительства или эксплуатации инвентарного объектов, основное строение, для строительства или эксплуатации которого выделялся земельный участок, состав инвентарного объекта, владелец инвентарного объекта (лицо, отвечающее за его техническое состояние и эксплуатацию объекта по закону или договору). Проведение паспортизации или текущей инвентаризации объекта, без однозначного определения и выявления его как инвентарного, неправомерно. В ходе подготовительных работ рекомендуется:

а) составить эскиз инвентарного плана объекта (абрис без цифр промеров):

заготовить выкопировки поэтажных планов (из исполнительной документации или плана, составленного при предыдущей инвентаризации), без указания цифр промеров;

• б) составить ведомость инвентаризационно-технических работ, подлежащих выполнению, определить порядок и последовательность работ, составить график;
• в) уточнить перечень признаков износа, подлежащих фиксации, согласовать условные знаки по их обозначению в акте обследования;

заготовить необходимое количество бланков актов технического обследования;

• г) приобщить к делу справку владельца об учетной стоимости (балансовой или иной) инвентарного объекта на дату наиболее близкую к моменту начала инвентаризации;
• е) снять копии правовых документов.