Современное законодательство о гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в условиях Крайнего Севера, трудности применения несовершенных норм права

Анализ нормотворческой практики субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей показывает, что в основном они воспроизводят в своих нормативных правовых актах соответствующие положения федерального законодательства, но имеют место издания таких актов, применение которых приводит к ущемлению прав работников.

Неизбежным следствием новых рыночных отношений явились: колебания мировых цен на золото, инфляция, издержки производства горнодобывающей отрасли промышленности, жесткая зависимость социальных и экономических условий регионального развития от государственной политики в области использования природных ресурсов. Проведение экономической реформы привело к ликвидации ряда предприятий и как следствие — сокращению спроса на рабочую силу, что, в конечном счете, обусловило рост безработицы в северных регионах страны. К основным показателям, характеризующим состояние рынка труда, относятся, прежде всего, уровень безработицы, напряженность на рынке труда. При этом продолжительность безработицы по ряду регионов Севера значительно превышает среднероссийские показатели. Особенно неблагополучная ситуация на рынке труда коренных малочисленных народов Севера.

Сегодня положение северных регионов критическое: каждый пятый безработный в России — житель Севера. 15 — 20% населения автономных округов имеют доходы ниже прожиточного минимума (в сельской местности эта цифра доходит до 75%). Средняя продолжительность жизни северян на 3 — 4 года ниже, чем в целом по стране. Большинство коренных народов вообще не доживают до пенсии. Они живут на 10 — 11 лет меньше, чем средний россиянин. Только за 1997 — 1999 гг. рождаемость на Севере снизилась на 34%, а смертность возросла на 42%. По данным статистического сборника, средние показатели рождаемости, смертности и естественного прироста населения составили в 2006 г. на 1000 человек — 11 родившихся и 12,6 умерших, что свидетельствует о превышении смертности по отношению к рождаемости и по настоящее время.

По оценке специалистов Госкомсевера, абсолютное большинство северян нуждаются в социальной поддержке, а среди аборигенов — все без исключения.

Особенностью изучения трудовых отношений в районах Крайнего Севера является их комплексный характер, включающий в себя изучение факторов, влияющих на физиологию человеческого организма в экстремальных условиях Севера, отдаленности и ограниченности средств сообщения.

Действующее трудовое законодательство не в должной мере отвечает этим требованиям, особенно применительно к нынешним условиям.

Правовые нормы, регулирующие условия труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют целью компенсировать разницу в затратах труда и стоимости жизни по сравнению с европейской частью России.

Под гарантиями и компенсациями следует в том числе понимать меры по возмещению дополнительных физиологических затрат и более высокой стоимости жизни, складывающихся под воздействием географических, климатических факторов и связанных с ними особенностей социально-экономического развития прежде всего для работающего населения.

Они также предназначены для привлечения трудовых ресурсов, выравнивания уровня жизни населения Севера по сравнению со средним уровнем жизни населения в Российской Федерации.

Основная трудность создания стройной системы законодательства о правовом регулировании труда в районах Крайнего Севера состоит в том, что трудовое законодательство может регулировать лишь отношения работников по применению ими труда в северных регионах. Но кроме работников в этих регионах проживают лица, не связанные трудовыми правоотношениями. Это дети, молодежь, пенсионеры, инвалиды, местные жители (аборигены). Поэтому, кроме действующей гл. 50 ТК РФ, регулирующей трудовые отношения работников Крайнего Севера, необходимо другими законодательными актами урегулировать и социальные отношения жителей северных территорий. А в конечном итоге кодифицировать и упорядочить законодательство о предоставлении гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В северных регионах страны повышены требования к одежде и обуви: необходимы теплые качественные зимние вещи, и следовательно, повышенные затраты на их приобретение. Питание должно быть более калорийным, учитывая энергетические затраты тела. Расходы на них увеличиваются, в то время как цены на продукты, товары и услуги здесь значительно выше, чем в центральных регионах страны.

Для этих целей создана система гарантий и компенсаций. Объектом права на гарантии и компенсации являются определенные материальные и нематериальные блага: сохранение места работы, повышенная заработная плата, более продолжительный отпуск, повышенный размер пособия по временной нетрудоспособности и прочее.

Правоотношения при их реализации создают основание для предъявления работниками Севера конкретных требований к своим работодателям: начислять очередную процентную надбавку к заработной плате, предоставлять дополнительный отпуск, оплачивать проезд в отпуск как им самим, так и неработающим членам своих семей, выплачивать разницу между пособием по государственному страхованию и фактическим заработком.

Предоставление названных гарантий и компенсаций неразрывно связано с решением государством задач по подъему и развитию экономики в северных территориях. По форме они всегда характеризовались и характеризуются сферой действия, твердыми гарантиями, учетом местных особенностей районов и т. п.

По своей юридической природе северные гарантии и компенсации относятся к той группе субъективных трудовых прав граждан, возникновение и пользование которыми хотя и обусловлено волей сторон трудового правоотношения (заключенным трудовым договором), но конкретное содержание которых прямо определено императивными нормами закона и не может противоречить последнему. Поэтому, например, недопустимо лишать работника гарантий и компенсаций за нарушение трудовой дисциплины, поскольку такая мера взыскания не указана прямо в нормах законодательства.

По действующему законодательству система гарантий и компенсаций включает:

• а) гарантии и компенсации, связанные с заключением и прекращением срочного трудового договора на Севере: повышенные компенсации при переезде к месту работы, единовременное пособие при перезаключении первого срочного трудового договора, оплата обратного проезда к прежнему месту жительства;
• б) гарантии по заработной плате: периодические процентные надбавки к заработной плате за стаж работы на Севере;
• в) гарантии и компенсации по отпускам:
  • — дополнительный оплачиваемый отпуск сверх установленного общим законодательством о труде ежегодного отпуска, соединение отпусков за 2 рабочих года;
  • — дополнительный отпуск без оплаты 1 раз в 2 года на срок, необходимый для проезда к месту использования отпуска и обратно;
  • — оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно как самому работнику, так и неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям);
• г) гарантии и компенсации по государственному социальному страхованию и пенсионному обеспечению: доплата к пособию по временной нетрудоспособности до фактического заработка (но не свыше суммы, установленной действующим законодательством), пенсии по старости на льготных условиях проработавшим на Севере 15 — 20 лет.

Гарантии и компенсации исходя из анализа действующего законодательства можно разделить на две группы.

К первой относятся виды гарантий и компенсаций, предоставляемые всем работникам, заключившим трудовые договоры у данного работодателя. Они, как и ранее, называются основными. К ним относятся: надбавки к заработной плате, гарантии и компенсации по отпускам, доплаты к пособию по временной нетрудоспособности, льготные условия предоставления пенсий по старости.

Дополнительные же гарантии и компенсации предоставляются только лицам, заключившим срочные трудовые договоры на работу в северных районах. К ним относятся повышенные компенсации при переезде к месту работы, единовременное пособие при перезаключении первого трудового договора, бронирование жилой площади по прежнему месту жительства (последнее перестало быть актуальным).

Право граждан Российской Федерации на труд реализуется путем заключения трудового договора. Для лиц, заключивших трудовые договоры на Севере, необходимо, как видится, обратить внимание на следующие моменты.

Во-первых, их работа должна протекать именно на Севере, основанием же для получения гарантий и компенсаций является трудовой стаж в районах Севера, порядок установления которого согласно ст. 314 ТК РФ определяется Правительством РФ в соответствии с федеральным законом. В настоящее время такой порядок определен Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 «О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» .

Необходимо отметить, что для ряда гарантий и компенсаций достаточно одного факта вступления в трудовые отношения, содержанием которого должна быть работа на Севере. Но на такие гарантии и компенсации, как повышенные компенсации по переезду и бронирование жилой площади, работник имеет право с момента заключения трудового договора, и это право в обоих случаях не зависит от северного трудового стажа. Право же на другие гарантии и компенсации зависит от северного трудового стажа определенной длительности, причем для одних из них стаж выступает в роли обстоятельства, обусловливающего только возникновение права, а для других — и размер права.

Например, компенсация по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно как самому работнику, так и неработающим членам его семьи предоставляется работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, один раз в 2 года. Право на эту компенсацию возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Иными словами, право на названную компенсацию возникает на базе северного трудового стажа. Но размер данной компенсации не зависит от стажа, а определяется фактической стоимостью проезда к месту использования отпуска и обратно по нормам, установленным законом. Аналогично положение с компенсацией по выплате единовременного пособия при перезаключении на новый срок первого трудового договора. В этом случае возникновение права на названную выплату обусловлено стажем, размер же от стажа не зависит и определяется средним месячным заработком работника, а также установленными нормативами (50% заработка без учета районного коэффициента).

В районах Крайнего Севера первая 10%-ная надбавка выплачивается по истечении 6 месяцев работы; вторая — 12, третья — 18 и т. д.

В действующем законодательстве, регулирующем отношения, связанные с северным стажем, имеется ряд специфических моментов. Прежде всего, северный трудовой стаж — один из видов специального стажа. Он включает часть времени трудовой деятельности работника, выделенного из общей длительности его стажа по признаку работы в определенном географическом районе: в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к Крайнему Северу. При этом северный стаж может быть и общим, и непрерывным. Первый (общий) включает все периоды времени работы данного работника на Севере независимо от имевших место перерывов. Не засчитываются в общий северный стаж периоды, когда лицо трудилось вне территории Севера. Общий специальный северный стаж образуется методом суммирования отдельных частей (отрезков, периодов) времени работы на Севере.

На базе общего и общего специального северного стажа установленной длительности возникает право на пенсию по старости на льготных условиях у мужчин по достижении 55 лет (вместо 60), у женщин — по достижении 50 лет (вместо 55), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют общий трудовой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Непрерывный специальный северный стаж в настоящее время утратил свою актуальность в плане приобретения права на гарантии и компенсации. Этот стаж служит основой для определения размера пособия по временной нетрудоспособности. В то же время в период нетрудоспособности, возникшей за пределами северных и приравненных к ним территорий, доплата к пособию, начисляемому работникам названных территорий с применением районного коэффициента и северных надбавок, не производится.

Следует также отметить, что понятие северного специального стажа неоднозначно. Помимо упомянутой классификации на общий и непрерывный оно дифференцируется еще по двум направлениям.

Во-первых, в зависимости от того, к какой территории Севера относится данный район или местность. В Камчатском крае, например, потолок процентных надбавок, за исключением отдельных его территорий, составляет 80% заработной платы. На Алеутских островах этого же края — 100%.

Дополнительный отпуск за работу на Крайнем Севере предоставляется в количестве 24 календарных дней, за работу на предприятиях, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — только 16 календарных дней.

Во-вторых, понятие специального северного стажа дифференцируется по юридическим институтам.

Так, в северный стаж включается время отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. На этот период за работником сохраняется место его работы, но право на дополнительный отпуск за работу на Севере за этот период у работника не возникает. В то же время этот же работник имеет право на компенсацию стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, поскольку названная компенсация возникает при наличии определенного стажа работы у данного работодателя.

Следует отметить, что в трудовой стаж, дающий право на получение гарантий и компенсаций, засчитывается:

• — время любой работы в районах Севера, на которой работник подлежал государственному социальному страхованию; время повышения квалификации с отрывом от производства, в том числе за пределами районов Севера;
• — военная служба, служба в органах внутренних дел и органах налоговой полиции в районах Севера;
• — время работы на производственной практике (независимо от того, оплачивалась она или нет) в районах Севера в период обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и других образовательных учреждениях независимо от продолжительности перерывов в работе, связанных с обучением;
• — время пребывания на военных сборах, на командных занятиях, на сельскохозяйственных и других работах, куда работники направлялись в соответствии с законодательством;
• — время вынужденного прогула при незаконном увольнении;
• — время, в течение которого гражданин в соответствии с Законом о занятости получал стипендию или пособие по безработице, а также время, затраченное на проезд по направлению службы;
• — время нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.