Прогнозирование неналоговых поступлений в бюджет

Прогнозирование неналоговых поступлений в бюджет

1. Прогнозирование неналоговых поступлений основывается на нормативных правовых актах, в соответствии с которыми уплачиваются платежи.

Прогноз поступлений части чистого дохода республиканских государственных предприятий, дивидендов на государственный пакет акций, находящихся в республиканской собственности, доли участия в юридических лицах, находящихся в республиканской собственности, аренды имущества республиканской собственности определяется уполномоченным государственным органом, осуществляющим права распоряжения, владения и пользования государственным имуществом, относящимся к республиканской собственности и представляется в уполномоченный орган по бюджетному планированию.

Прогнозирование поступлений арендной платы за пользование комплексом «Байконур» и военными полигонами осуществляется в соответствии с заключенными договорами между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации об аренде комплекса «Байконур» и военно-испытательных полигонов и с учетом прогнозируемого курса тенге к доллару США.

Прогнозирование вознаграждений (интересов) по кредитам, выданным из государственного бюджета, осуществляется аналогично прогнозированию погашений бюджетных кредитов, выданных из соответствующего бюджета.

При разработке проекта бюджета также используются прогнозные данные, представленные центральными, местными исполнительными органами и иными государственными органами по следующим неналоговым поступлениям:

· Поступления от дохода Национального Банка Республики Казахстан;

· Вознаграждения (интересы) по депозитам Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан;

· Плата за предоставление в пользование информации о недрах;

· Поступления от продажи вооружения и военной техники;

· Поступления от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства при изъятии сельскохозяйственных и лесных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского и лесного хозяйства;

· Плата за продажу права аренды земельных участков.

Основой планирования грантов являются:

1) среднесрочный план социально-экономического развития республики;

2) предложения доноров о предоставлении безвозмездной финансовой и технической помощи.

Прогнозирование поступлений связанных грантов осуществляется государственными органами, являющихся администраторами бюджетных программ, направленных на реализацию проектов за счет связанных грантов и софинансирования за счет собственных средств республиканского бюджета.

Государственные органы, ответственные за прогнозирование поступлений связанных грантов, до 5 мая текущего финансового года представляют в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию прогнозные показатели поступлений связанных грантов на предстоящий трехлетний период.

Прогнозирование поступлений связанных грантов осуществляется в пределах сумм, оговоренных соответствующими соглашениями о грантах. Допускается включение в прогнозные объемы поступлений бюджета на предстоящий среднесрочный период сумм связанных грантов, включенных в согласованные страновые программы доноров*, при наличии положительного решения соответствующей бюджетной комиссии о привлечении связанного гранта.

По остальным неналоговым поступлениям прогноз определяется исходя из анализа динамики по каждому виду неналоговых поступлений за ряд лет, оценки ожидаемого поступления текущего года, скорректированной на индекс потребительских цен в прогнозируемом году.

Следует отметить, что с 2006 года не прогнозируются поступления административных штрафов, пени, санкций и прочих штрафов, налагаемых государственными учреждениями, финансируемыми из государственного бюджета. Данная позиция обусловлена тем, что по рассмотрению результатов работы рабочей группы по дальнейшему развитию малого и среднего бизнеса было принято предложение субъектов малого и среднего бизнеса не планировать суммы штрафов.

2. Прогнозирование поступлений от продажи основного капитала основывается на законодательных актах, в соответствии с которыми уплачиваются платежи.

При прогнозировании поступлений от продажи товаров из государственного материального резерва, от продажи земельных участков, права постоянного землепользования и продажи государством земельных участков сельскохозяйственного назначения в частную собственность используются прогнозные показатели, представленные центральными и местными исполнительными органами, иными государственными органами.

Прогнозирование поступлений от продажи имущества, закрепленного за государственными учреждениями, осуществляется на основе анализа поступлений за ряд лет с учетом индекса потребительских цен на прогнозируемый год.

Определение объемов трансфертов общего характера производится на основе методики расчетов трансфертов общего характера, утверждаемой постановлением Правительства Республики Казахстан. Объемы трансфертов общего характера устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам.

Целевые текущие трансферты устанавливаются в пределах сумм, направляемых на:

— реализацию отдельных текущих бюджетных программ, не учитываемых при расчете бюджетных изъятий (бюджетных субвенций);

— компенсацию потерь нижестоящих бюджетов, вытекающих из принятия вышестоящими органами нормативных правовых актов, влекущих увеличение расходов и/или уменьшение доходов;

— выполнение мероприятий государственных, отраслевых (секторальных) или региональных программ.

Целевые трансферты на развитие устанавливаются в пределах сумм, направленных на:

1) реализацию местных бюджетных инвестиционных проектов (программ), предусмотренных государственными, отраслевыми (секторальными) программами или региональными программами;

2) выполнение нижестоящими органами государственного управления мероприятий стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики, относящихся к компетенции вышестоящих органов государственного управления, направленных на получение экономических выгод или достижение социально-экономического эффекта.

Размер гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет определяется согласно методике, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан № 813 «Об утверждении Правил определения размеров гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан на трехлетний период».

3. Прогнозирование погашения бюджетных кредитов, выданных из соответствующего бюджета, включает 2 этапа

1. Первоначальное определение прогноза, которое осуществляется на основе анализа данных:

1) динамики исполнения плана по возврату кредитов, выданным из соответствующего бюджета за предыдущие годы, уровень возвратности выданных кредитов;

2) динамики изменений индекса потребительских цен и обменного курса тенге к доллару США (для кредитов привязанных к доллару США), темпов роста ВВП и прогнозов этих данных;

3) объемов ранее выданных и непогашенных кредитов, графиков погашения Кредита и оплаты вознаграждения (интереса) по ним, начисленные штрафы и пени;

4) политики бюджетного кредитования, принятые нормативные правовые акты в области бюджетного кредитования;

5) условий кредитных договоров (соглашения о займах, государственных гарантиях и внутренние кредитные соглашения), в соответствии с которым осуществляются мероприятия по возврату средств в бюджет.

бюджет прогнозирование неналоговый

2. Уточнение первоначального прогноза Первоначальный прогноз уточняется на основе анализа действующей ситуации по реализации бюджетной программы, осуществляемой путем кредитования, инвестиционного проекта или программного займа (за счет средств правительственных внешних займов), с учетом исторического развития ситуации по просроченным обязательствам по возврату средств в бюджет.

Источником данной информации является нормативно-правовая база по предоставлению средств на возвратной основе, предоставлению государственных гарантий, привлечению правительственных займов, о реструктуризации кредитов, мероприятий по их погашению.

Определение размера плановых поступлений осуществляется также на основе информации о финансовом состоянии заемщика, текущем состоянии дел по возврату каждого кредита и соответственно вознаграждения (интереса) по нему.

4. Прогноз поступлений от реализации государственных пакетов акций (госдолей) акционерных обществ, государственных предприятий и учреждений, их подразделений и структурных единиц как имущественных комплексов составляется исходя из балансовой стоимости объектов (активы предприятия минус обязательства), планируемых к продаже в прогнозном периоде. Прогнозируемая стоимость объекта может быть ниже или выше балансовой стоимости в зависимости от его финансового состояния и ликвидности Прогнозируемая сумма поступлений от продажи иного государственного имущества определяется исходя их фактической суммы поступлений за период, предшествующий прогнозируемому.

Прогнозирование правительственных займов осуществляется центральным уполномоченным органом Республики Казахстан по бюджетному планированию.

Прогноз правительственных внешних займов — сумма действующих и планируемых внешних займов на предстоящий среднесрочный период.

Прогнозирование действующих внешних займов — займов Правительства Республики Казахстан, использование и софинансирование которых обеспечено соответствующими расходами в республиканском бюджете на предстоящий финансовый год на основании соответствующего решения Республиканской бюджетной комиссии — осуществляется на основе бюджетных заявок администраторов республиканских бюджетных программ на предстоящий финансовый год с учетом соответствующих решений Республиканской бюджетной комиссии, принятых в ходе разработки проекта республиканского бюджета на предстоящий финансовый год. После принятия Закона Республики Казахстан о республиканском бюджете на предстоящий финансовый год прогноз действующих внешних займов корректируется с учетом сумм, утвержденных данным Законом.

Прогнозирование планируемых внешних займов — займов Правительства Республики Казахстан, привлечение которых планируется в соответствии с согласованными страновыми программами доноров — осуществляется на основе согласованных страновых программ доноров, исходя из включенных в них перечней инвестиционных проектов, финансирование которых планируется за счет займов доноров.

Прогноз внутреннего правительственного заимствования определяется как разница между прогнозом дефицита республиканского бюджета и прогноза правительственного внешнего заимствования с учетом прогноза погашения правительственных займов, предоставляемого центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.