Инновационная политика как основа системной модернизации экономики России

Инновационная политика как основа системной модернизации экономики россии

Высокоразвитым зарубежным странам с рыночной экономикой удалось отработать разнообразные эффективные инновационные административные и экономические механизмы регулирования инновационной деятельности, основанные на следующих принципах Ивасенко А. Г. Инновационный менеджмент: учебное пособие / А. Г. Ивасенко, Я. И. Никонова, А. О. Сизова. — М.: КНОРУС, 2009. — 416 с.:

• — динамичный, адекватный складывающейся ситуации отраслевой и предметно-тематический подход государства к определению того, что считать инновациями, какие виды достижений научно-технического, технологического прогресса должны рассматриваться в качестве ключевых на данный период;
• — исключительно весомая и законодательно закрепленная экономическая и политическая поддержка инноваций со стороны власти;
• — автоматическое «включение» мер государственной поддержки инноваций по формальным основаниям и независимо от воли государственных чиновников.

При всем многообразии форм и приемов стимулирования инновационной деятельности со стороны государственных органов во всех промышленно развитых странах прослеживается, однако, нечто общее, позволяющее выделить инновационную политику в качестве специфического элемента системы государственного регулирования. Так, отмечается согласованность инновационной политики со всеми видами государственной экономической политики вообще; это проявляется в использовании единых экономических инструментов государственного воздействия, соответствующих избранному экономическому курсу. Характерным свойством инновационной политики является также широта воздействия: оно нацеливается на предложение инновационных идей, инициирует начальный спрос на результаты инновационных процессов, способствует привлечению в инновационный бизнес финансово-кредитных средств и информационных ресурсов, создает благоприятный для инноваций экономический и политический климат. Наконец, общая черта инновационной политики — учет особенностей инновационного процесса: его цикличности, расчлененности на этапы, вероятностного характера, высокой степени риска и т. д.

Состояние инновационной деятельности в любом государстве является важнейшим индикатором развития общества и его экономики. В настоящее время инновационная политика в развитых странах является составной частью государственной социально-экономической политики. Учитывая актуальность инноваций для достижения социально-экономических целей, вопросы активизации инновационной деятельности определены как один из приоритетов развития Российской Федерации. Помочь в этом должна грамотно составленная инновационная политика.

Регулирование государством инновационных процессов в экономической, технологической, культурной, национальной, военной, социальной и других сферах должно обеспечить их системное развитие.

Существует заблуждение, что у нас много политики, на самом деле — ее острый дефицит. Научное осмысление и нормативно-правовое отражение сущности политики, ее структуры, принципов и направлений существенно отстают от потребностей политического регулирования Лисин Б. К. Кадровая политика как фактор модернизации // Инновации. — СПб., 2009. — № 12. — С. 21−23.

Важнейшая функция выработки государственной политики в целом и отдельных ее направлений не имеет должной правовой регламентации. Ни в Указах Президента Российской Федерации, ни в Постановлениях Правительства Российской Федерации, ни в положениях о министерствах не устанавливаются порядок и принципы реализации этой функции.

Минобрнауки России например, согласно положению является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере инновационной деятельности. Однако в перечне из 87 направлений, по которым Минобрнауки России может самостоятельно принимать соответствующие акты, лишь одно относится к инновационной сфере. А именно «порядок создания и развития инновационной инфраструктуры». Но это только фрагмент инновационной политики Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 280 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Справочно-правовая система ГАРАНТ. Платформа F1 ЭКСПЕРТ.

По меньшей мере, 10 лет министерства, ведающие наукой и экономикой, упорно отстаивают мнение, что научно-техническая политика является частью политики инновационной. Никто не отрицает их взаимосвязи, но у них разные предметы регулирования.

За сугубо терминологическим спором о дефинициях стоят конкретные интересы. Принятие такой точки зрения позволяет любой научно-технический проект объявить инновационным. Под лозунгом поддержки модной инновационной сферы идет перекачка ресурсов, выделенных якобы на инновации, в научно-технический сектор.

Однако узким местом нашей экономики является проблема нововведений или инноваций. Не решив ее, мы лишь умножим число невостребованных научно-технических разработок. Доля предприятий, занимающихся технологическими инновациями, составляла в 2008 году в Германии 73%, Ирландии 61%, даже в Эстонии 47%, в России же всего 9,6%, причем она постоянно уменьшается Лисин Б. К. Кадровая политика как фактор модернизации // Инновации. — СПб., 2009. — № 12. — С. 21−23.

Это происходит потому, заявила министр Набиуллина, что расходы на науку постоянно увеличивали, а расходы на поддержку внедрения новшеств в реальный сектора-экономики оставались на очень низком уровне. Не здесь ли лежит ответ на вопрос: почему 10 лет нет закона об инновациях, который должен был дать адекватную трактовку инновационной политики? http://www.cis-vmeste.ru/show.html?ac=newsitem&cid=2334.

В итоге вместо стремительного перевода экономики на инновационные рельсы, как это сделали десятки других стран, мы имеем вялотекущий псевдоинновационный процесс. Главным целеполаганием многих его участников, по сути, является не строительство инновационной экономики, а собственное кормление вокруг сферы инноваций. Это оценка прозвучала еще в 2001 году на 5-м Петербургском форуме, специально посвященном инновациям и ее актуальность с того времени многократно возросла Белов В. Н. Инновационная политика и инновационный бизнес в России // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. Специальный выпуск к пятому Петербургскому экономическому форуму. — М., 2001. — № 15 (146). — С. 16.

Таким образом, ошибка или сознательная подмена предмета политики, его субъективная трактовка могут привести к прямо противоположным результатам. Это в равной степени относится и к структуре, и к принципам политики, которые или не раскрываются вообще, или в разных актах и публикациях трактуются произвольно.

Что же такое политика вообще и инновационная политика в частности? Политика, по В. И. Далю, есть наука государственного управления. Таким образом, политика в самом общем виде предстает как деятельность государства. Однако не все так просто. Еще в 1922 г. видный отечественный экономист В. М. Штейн писал, что с позицией методологической утонченности и терминологической точности можно провести резкую разграничительную линию между теорией и политикой. Первая изучает сущее — то, что есть, вторая — говорит о должном, о том, что должно быть.

Политика (от греч. politike — искусство управления государством) трактуется обычно как общественная деятельность Краткий словарь иностранных слов. — М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1950. — С. 282. В «Русском толковом словаре» (также как, впрочем, и в словаре С. И. Ожегова Ожегов С. И. Словарь русского языка. — М.: Советская энциклопедия, 1970. — С. 544.) дается неоднозначная трактовка этого понятия. Политика рассматривается как: 1. Деятельность государства в области внутренней жизни страны и международных отношений, а также деятельность общественных группировок, партий, определяемая их интересами и целями. 2. Вопросы и события общественной, государственной жизни. 3. Образ действий кого-н., направленных на достижение каких-н. целей Лопатин В. В., Лопатина Л. Е. Русский толковый словарь. — М.: Русский язык, 1994. — С. 475.

И новые, и старые философские словари и старые философские словари и энциклопедии не имеют принципиальных расхождений в трактовке политики. Правда, в советский период при определении сущности политики обязательно констатировали ее классовый характер. Так, «Философский энциклопедический словарь» определяет политику как «сферу деятельности, связанную с отношениями между классами, нациями».. Философский энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия, 1983. — С. 507. При этом подчеркивается, что политика — это «особая, специфическая форма общественной деятельности». И далее: «Политика — и как практические отношения, и как идеология — детерминирована движением экономических процессов и выступает как надстройка над экономическим базисом общества. Экономические интересы в конечном счете выступают как социальная причина политических действий» Там же. Из чего следует вывод, что политика понимается одновременно и как деятельность (практические отношения), и как идеология, программа действий, концепция.

Однако положение о политике как науке о государственном управлении, устройстве оставалось незыблемым. Политика — деятельность, функция государства. Следовательно, без государства о политике говорить бессмысленно. Государство — субъект, осуществляющий политику.

Словарь Вебстера трактует ее именно как «установленный курс, которого придерживается правительство, организация, учреждение или частное лицо» и характеризует как «взвешенность суждений в управлении делами» и как «управление процедурами». Политика — это способ выполнения последовательно связанных действий, где принципы представляют собой основу определения соответствующей политики и способов ее осуществления Мак Нотон Д. Укрепление руководства и повышение чувствительности к переменам, т. I. Всемирный банк. — М.: Финансы и статистика, 1994.

Определяя содержание экономической политики, П. Вельфенс пишет: «целенаправленное создание рамочных условий в рыночной экономике и рациональное осуществление мероприятий с целью оказания влияния на экономические процессы и развитие экономики» Вельфенс П. Основы экономической политики. — СПб., 2002. — С. 1.

В зависимости от той сферы общественных отношений, которая является объектом политического воздействия, можно говорить об экономической политике, социальной, культурной, научно-технической и инновационной политике.

В «Концепции инновационной политики РФ на 1998 — 2000 годы» дается следующее определение: «государственная инновационная политика — определение органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов» Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998 — 2000 годы / Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. N 832 «О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998 — 2000 годы» // http://www.innovatika.ru/bibl/zakon/tab2/12.html.

Инновационная политика государства включает систему мер по стимулированию, управлению, планированию и контролю инновационной деятельности в сфере науки, техники и производства.

Среди основных факторов, влияющих на темпы и содержание государственной инновационной политики, в первую очередь следует выделить следующие Котов А. И. Формирование и развитие региональной инновационной политики // Инновации. — СПб., 2008. — № 9. — С. 70−73.

• 1. Рыночный спрос на нововведения является необходимым и важным условием для развития инновационной деятельности. Конкуренция побуждает производителей к эффективному использованию знаний, поиску и созданию новых продуктов, постоянному усовершенствованию своей продукции. Отсутствие конкуренции или невозможность конкурировать в свою очередь лишает хозяйствующие субъекты экономической мотивации для развития инновационной деятельности. Поэтому нет ничего удивительного в том, что российская экономика, где конкуренция еще не стала главной движущей силой экономического развития, не восприимчива к инновациям.
• 2. Важным условием для развития инновационной деятельности считается наличие инновационного потенциала, т. е. возможности экономики быстро реагировать на изменение рыночной конъюнктуры. Инновационный потенциал, в частности, характеризуется такими показателями, как численность персонала, занятого исследованиями и разработками; количество организаций, занимающихся выполнением НИОКР и инновационной деятельностью; число инновационно активных предприятий; количество статей в научно-технических журналах; объемы финансирования затрат на создание новой продукции; количество инновационных проектов и патентов; численность студентов, обучающихся в вузах; наличие высококвалифицированных производственных кадров и др.
• 3. Несомненно, важным условием развития инновационной деятельности является наличие эффективных механизмов коммерциализации идей, разработок и результатов интеллектуальной деятельности. Особую актуальность этому обстоятельству придает тот факт, что значительная часть (не менее 75%) исследований и разработок в России выполняется государственными научными организациями за счет средств федерального бюджета, а, следовательно, результаты этих исследований и разработок принадлежат государству. В этой связи разработка процедур для передачи этих результатов в предпринимательский сектор экономики и обеспечение при этом наиболее эффективных способов реализации принципа государственно-частного партнерства должны лечь в основу нормативно-правовой базы по коммерциализации идей, разработок и результатов интеллектуальной деятельности.
• 4. Как известно, создание новых продуктов осуществляется в процессе интеллектуальной (творческой) деятельности человека. Результаты этой деятельности приобретают впоследствии свойства интеллектуальной собственности. Последующая спецификация прав собственности на результаты этой деятельности является необходимым и закономерным этапом на пути придания вновь созданному продукту первичных идентификационных признаков. Вполне очевидно, что без подтверждения наличия новизны у вновь созданного продукта и без уточнения права собственности, реализовать предпринимательские цели в отношении указанного продукта не представляется возможным. Это и обусловливает возникновение объективных трудностей вовлечения продукта в экономический оборот на этом этапе.
• 5. Очевидно, что развитие инновационной деятельности во многом зависит от налоговой политики государства. Так, благоприятные налоговые условия будут стимулировать развитие инновационной деятельности. В то же время, непродуманная налоговая система не просто будет тормозить инновационную деятельность, а лишит ее практически всех шансов на развитие. Стимулирующее воздействие налоговой системы целесообразно было бы направить на снижение налоговой составляющей в цене научного и инновационного продукта; создание налоговых стимулов для расширения спроса на научные исследования; для инвестирования в науку и инновационную сферу; для малых научных и инновационных предприятий; (повышение верхней границы годового дохода, дающего право на применение упрощенной схемы налогообложения.
• 6. Инновационная инфраструктура как совокупность специализированных организаций, способствующих осуществлению инновационного процесса, играет важную роль в развитии инновационной деятельности. Начиная с 2000 года, несмотря на непоследовательность в принятии решений и отсутствие системного подхода, в России принимаются важные решения по развитию инфраструктуры. Инновационная инфраструктура объединяет весьма широкий круг структур — особые экономические зоны, наукограды, технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, центры передачи технологий, центры коммерциализации и т. п. — необходимые составляющие инновационной системы. Вместе с тем, очевидно, что сегодня инфраструктурная составляющая инновационной деятельности не отвечает современным требованиям и не может удовлетворить интересы и потребности заинтересованных лиц в предоставлении соответствующего вида услуг. инновационный экономический политика регулирование
• 7. Наличие разнообразных финансовых инструментов для финансирования высокорисковых инновационных проектов на всех стадиях развития инновационной компании является непременным условием для развития инновационной деятельности. Основными субъектами финансирования таких проектов, как показывает практика, являются физические лица (бизнес-ангелы), государственные фонды поддержки, венчурные фонды (частные, государственные, частно-государственные), фонды прямых инвестиций, финансовые группы, банки.
• 8. Все перечисленные выше факторы могут быть реализованы только высококвалифицированными специалистами, обладающими особыми знаниями и подготовкой для осуществления деятельности на всех этапах инновационного цикла. В этой сфере специалисты должны обладать особыми качествами и квалификацией в таких вопросах, как: знание конъюнктуры рынка и условий коммерциализации продукции; юридическое обеспечение результатов интеллектуальной деятельности; венчурное финансирование; научно-техническая экспертиза. К сожалению, в настоящее время высшая школа в России еще не готовит специалистов такого уровня. В то же время, специалисты требуемой квалификации в ограниченном количестве готовятся в рамках зарубежных обучающих программ.
• 9. Как известно, инновационная деятельность осуществляется субъектами предпринимательской деятельности, т. е. компаниями, деятельность которых осуществляется в конкретной среде, способствующей или препятствующей реализации необходимых функций. При этом, административные барьеры отвлекают значительные силы компаний от инновационного процесса, снижая тем самым результативность и эффективность инновационной деятельности в целом. Создание комфортных условий для предпринимательской деятельности, привлечение к инновационной деятельности малых предприятий — важное условие развития инновационной деятельности.

Между тем политика государства в целом и все ее направления имеют группу общих принципов, таких как законность, научность, гласность, преемственность, инновационность, креативность. Кроме того, каждое направление политики детерминируется группой принципов, отражающих специфику предмета регулирования. Как правило, они выявляются еще реже, чем общие принципы. При этом механизм реализации политики является ни чем иным как механизмом реализации ее принципов.

Основными принципами государственной инновационной политики в Российской Федерации являются Проект федерального закона «О государственной инновационной политике» [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.grachev.ru/innovrustext/innovrus/id/718 745.html.:

• 1) признание социальной значимости инновационной деятельности и ее определяющего влияния на уровень и темпы развития страны;
• 2) создание органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления благоприятных условий для осуществления инновационной деятельности;
• 3) оказание субъектам инновационной деятельности комплексных мер поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• 4) участие представителей субъектов инновационной деятельности, их саморегулируемых организаций в выработке и реализации государственной политики по развитию инновационной деятельности, в разработке, экспертизе проектов нормативных правовых актов, государственных и муниципальных программ по вопросам развития инновационной деятельности;
• 5) неприменение к субъектам инновационной деятельности положений нормативных правовых актов, которые ухудшают их экономическое положение;
• 6) гласность выбора приоритетных направлений инновационной деятельности, механизмов формирования и реализации инновационных программ и проектов;
• 7) интеграция инновационной, инвестиционной, научной, научно-технической и научно-образовательной деятельности с целью обеспечения их комплексного воздействия на экономику;
• 8) стимулирование инновационной деятельности через систему налоговых и других льгот;
• 9) консолидация усилий органов государственной власти и общественных организаций для развития инновационной деятельности;
• 10) содействие развитию рыночных отношений в научно-техническом комплексе, конверсии оборонных предприятий, расширению сети малых и средних инновационных организаций различных форм собственности.

Не менее важна и четкая структуризация политики. Использование в течение длительного времени в исследовательских и в управленческих целях модели, состоящей из следующих четырех блоков: программно-целевой, объекты и субъекты, политическая деятельность и политические отношения себя полностью оправдало.

Государственная инновационная политика в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для реализации целей и принципов в области инновационного развития.

Основными целями государственной политики по развитию инновационной деятельности в Российской Федерации является обеспечение долгосрочного устойчивого развития государства, формирование экономики знаний в Российской Федерации, развитие и эффективное использование инновационного потенциала, а также материальных и финансовых ресурсов, направляемых на создание наукоемких технологий, товаров (работ, услуг), выпуск наукоемкой, конкурентоспособной продукции.

Субъектами инновационной деятельности являются:

• — физические и юридические лица, создающие и реализующие инновации;
• — организации инфраструктуры инновационной деятельности;
• — государственные органы, участвующие в регулировании инновационной деятельности;
• — общественные объединения, представляющие и защищающие интересы производителей и потребителей инноваций.

Объектами инновационной деятельности являются:

• — результаты интеллектуальной творческой деятельности;
• — инновационные проекты и программы;
• — технологии, оборудование и процессы, продукты.

Субъекты инновационной деятельности могут выполнять функции заказчиков и/или исполнителей инновационных проектов и программ, инвесторов, потребителей инноваций, а также организаций, обслуживающих инновационный процесс и содействующих освоению и распространению инноваций.

В условиях перехода экономики на инновационный путь развития инновационная политика должна занять принципиально новое место во всей системе государственного регулирования. Она уже не может представлять собой некий обособленный фрагмент в политике, а становится в центр системы государственного регулирования и пронизывает собой все ее аспекты. Она должна быть акцентирована на стимулировании трансфера знаний, в частности приобретающего форму трансфера технологий.

Поскольку источников генерирования знаний в новом обществе становится все больше и больше, то особую актуальность приобретает поддержка систем взаимодействия различных источников знания, распространения разнообразных знаний, генерируемых различными продуцентами. Без внешней поддержки производителю и потребителю знаний часто просто невозможно найти друг друга, не говоря уже о взаимодействии. Наиболее наглядный пример — это государственная поддержка консорциумов научно-исследовательских институтов, университетов с высокотехнологичными промышленными предприятиями, направленными на взаимное обогащение этих двух структур знаниями Васин В. А., Миндели Л. Э. Концепция национальной инновационной системы и ее практические приложения // Инновации. — СПб., 2009. — № 1. — С. 39 — 52.

Поток знаний из науки в производство не односторонен, и производство, в свою очередь, дает ученым пищу для размышлений. Недаром в ведущих странах мира сейчас именно государство всячески содействует, в том числе и крупными финансовыми вложениями, различными льготами интеграционному процессу. Последний направлен, в конечном счете, на распространение знания как документируемого, так и недокументируемого, уникального, содержащегося в культурах различных организаций, корпоративных культурах, носителями которого являются и отдельные специалисты.

Безусловно, государственная политика должна быть направлена на социальную защиту носителей знания, генераторов знания, утверждение новой системы трудовых отношений в интеллектуальной сфере. Наглядная иллюстрация реализации этого направления — страхование инновационных рисков, связанных с неопределенностью использования тех или иных знаний, неопределенностью перспектив коммерциализации.

Многие направления в политике построения общества знания через содействие инновациям весьма конкретны. Например, перераспределение ресурсов в высокотехнологичные отрасли, характеризующиеся относительно низкой материалои трудоемкостью, но очень высокой долей затрат на НИОКР в добавленной стоимости, то есть в те отрасли, которые собственно и формируют потенциал экономики знаний Лаптев А. А. Понятие «высокотехнологичной компании» в современной микроэкономической теории // Инновации. — СПб., 2007. — № 7. — С. 35 — 41.

Ряд зарубежных исследовательских центров, рассматривая проблемы инновационного развития, выделяют группу высокотехнологичных отраслей и производств исходя из ориентации данных отраслей на коммерциализацию результатов научной и научно-технической деятельности, полученных в приоритетных направлениях развития науки, технологии и техники.

Наиболее авторитетными признаны классификации Национального научного фонда США (National Science Foundation) и ООН (в рамках Стандартной международной торговой классификации — Standard International Trade Classification — SITS [12]), которые приведены в табл. 1 Гохберг Л. М. Статистика науки. — М .: ТЕИС, 2003.

инновационный экономический политика Таблица 1. Общепризнанные классификаторы высокотехнологичных отраслей.

По данным других зарубежных источников WEFA/ICF Global Industry Service. — Eddystone, PA: Spring 1997; Science and Engineering Indicators-2000. — Washington: NSA, 2000. к наукоемким, высокотехнологичным отраслям отнесены:

• — аэрокосмическая индустрия;
• — производство техники для передачи и обработки информации (электронной, компьютерной, средств связи и телевещания и пр.);
• — производство медицинской техники;
• — индустрия лекарств.

Другие авторы Фролов И. Э. Наукоемкий сектор промышленности РФ: экономико-технологический механизм ускоренного развития. — М.: МАКС-Пресс, 2004. (в частности, зав. лабораторией Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН. И.Э. Фролов) включают в описание современного наукоемкого сектора российской промышленности высокотехнологичные отрасли и производства, объединенные в следующие агрегированные комплексы (табл. 2).

Таблица 2. Условный мировой рынок высокотехнологичной продукции.

В целом, с точки зрения структуры промышленного производства, российские экономисты к наукоемким отраслям причисляют ряд подотраслей машиностроительного комплекса: производство электронно-вычислительной техники и периферийного оборудования, авиационную и ракетно-космическую промышленность, производство промышленных роботов и средств комплексной автоматизации производства, некоторые подотрасли радиоэлектронной промышленности (в частности, производство средств радиосвязи, радиолокации и радионавигации, сложной бытовой электроники и т. д.) и приборостроения. По обобщенным данным производство наукоемкой продукции в мире обеспечивают всего около 50 макротехнологий Оболенский В. П., Иовчук С. М., Краснов Л. В. и др. Внешнеэкономические проблемы перехода России на инновационный путь развития/Под ред. С. А. Ситаряна. — М.: Наука, 2001. (макротехнологии представляют собой совокупность знаний и производственных возможностей для выпуска на рынок конкретных наукоемких изделий — самолетов, космических аппаратов, конструкционных материалов, программного обеспечения и т. д.).

Безусловно, интеллектуальная составляющая должна занять ведущее место в процессе принятия государством управленческих решений. Новое знание также необходимо и для самого государственного управления, то есть совершенствование технологического, интеллектуального базиса экономики и общества должно происходить параллельно с развитием передовых технологий государственного регулирования, государственного управления, в частности, по пути демократизации принятия решений, в том числе и по вопросам инновационной политики, которые во все большей степени затрагивают интересы практически всего общества.