Информационное обеспечение недропользования: отечественный и зарубежный опыт

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

• • мировую практику в области информационного и правового обеспечения недропользования;
• • особенности информационного и правового обеспечения недропользования в России;
• • сущность, этапы и особенности проведения горного аудита;

уметь

• применять методы проведения горного аудита при решении практических задач;

владеть

• методами проведения геологической оценки.

Информационное обеспечение недропользования в России

В России действует информационная система в сфере недропользования. Ее целью является обеспечение органов государственной власти и недропользователей сведениями о минерально-сырьевых ресурсах страны.

Система состоит из нескольких компонентов:

• • государственного реестра работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей;
• • государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;
• • государственного баланса запасов полезных ископаемых.

Государственный реестр работ по геологическому изучению недр и участков недр является составной частью государственного учета в сфере недропользования. Вместе с ним ведется государственная регистрация лицензий на недропользование. Целями данной регистрации являются учет объектов недропользования и участков недр, предоставленных в пользование; обеспечение контроля использования недр и соблюдения условий недропользования; справочно-информационное обеспечение органов власти РФ и субъектов РФ.

Государственная регистрация лицензий на недропользование отличается от регистрации прав на земельные участки и другие объекты недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Различие обусловлено разными целями проведения первой и второй регистрации.

Цель государственной регистрации лицензий состоит в простом количественном учете объектов недропользования, переданных в пользование. Целью регистрации прав на земельные участки и другие объекты недвижимости является обеспечение доказательности прав собственности на недвижимое имущество и стимулирование тем самым развития рынка недвижимости.

Хотя участки недр относятся Гражданским кодексом РФ к объектам недвижимости, они не ставятся на учет в государственном кадастре недвижимости. Права недропользования не регистрируются в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, следствием чего является невозможность совершения каких-либо сделок с данными правами в обычном гражданском порядке.

Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых представляет собой свод унифицированных описаний (паспортов) месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Кадастр ведется для обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других целях экономики.

Кадастр содержит данные по каждому месторождению, характеризующие количество и качество запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентах, горно-геологические, гидрогеологические условия и горнотехнические особенности разработки месторождения, его геолого-экономическую оценку, а также сведения по каждому проявлению полезных ископаемых.

В кадастре также содержатся сведения об участках недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых в целях, не связанных с их добычей, и лицензиях на пользовании недрами.

Государственный баланс запасов полезных ископаемых ведется для учета состояния минерально-сырьевой базы. Он содержит сведения:

• • о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленного значение;
• • размещении и степени промышленного освоения, добыче, потерях;
• • обеспеченности промышленными разведанными запасами полезных ископаемых на основе их классификации.

Учет запасов полезных ископаемых в государственном балансе запасов осуществляет Росгеолфонд на основе геологической информации, предоставляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.