Структура и содержание плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъекта РФ

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера состоит из текстуальной части и пяти приложений. Текстуальная часть плана действий включает два раздела. Для субъекта РФ разделы носят наименования:

• — первый — краткая географическая и социально-экономическая характеристика субъекта Российской Федерации и оценка возможной обстановки на его территории;
• — второй — мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Раздел I. Краткая географическая и социально-экономическая характеристика субъекта Российской Федерации и оценка возможной обстановки на его территории.

• 1.1. Рельеф, климат, растительность, гидрография, общие выводы.
• 1.2. Административное деление, население и населенные пункты.
• 1.3. Экономическая характеристика субъекта Российской Федерации.
• 1.4. Пути сообщения и транспорт:
  • § железнодорожный транспорт (в том числе его возможности);
  • § автомобильный транспорт (в том числе его возможности);
  • § трубопроводный транспорт (нефте-, газо-, продуктопроводы, их характеристика, производительность);
  • § воздушный транспорт (коридоры пролета авиации, аэродромы, посадочные площадки и их характеристика, наличие приписанных самолетов и вертолетов по видам, в том числе состояние санитарной авиации);
  • § водный транспорт (основные водные акватории, порты и их характеристика, состав и возможности приписанных средств водного транспорта, отдельно-спасательных).

Выводах по транспорту отражаются наиболее уязвимые участки путей сообщения; потенциально-опасные участки газо-, нефте-, продуктопроводов; влияние инженерных сооружений на транспортных коммуникациях на ведение АСДНР.

• 1.5. Перечень радиационно, химически и пожароопасных городов и населенных пунктов, объектов, имеющих АХОВ, взрыво-, пожароопасные и биологические вещества; перечень железнодорожных узлов, станций, наливных причалов, где возможно скопление транспортных средств с этими веществами, магистралей, по которым они перевозятся, нефтепромыслов, гидроузлов и других объектов, влияющих на экологическую обстановку.
• 1.6. Построение территориальной подсистемы РСЧС (краткая характеристика, задачи, состав, службы (звенья), оперативно-диспетчерские службы, система оповещения и управления).
• 1.7. Районы, неблагополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом и сейсмическом отношении, наиболее часто подверженные лесным и торфяным пожарам, другим стихийным бедствиям их характеристики.
• 1.8. Краткая оценка возможной обстановки на территории субъекта РФ при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий:
  • — при авариях на всех видах транспорта;
  • — при авариях на объектах экономики, имеющих АХОВ;
  • — при взрывах и пожарах;
  • — при катастрофических затоплениях;
  • — при радиационном и химическом загрязнении (заражении);
  • — при массовых инфекционных заболеваниях людей и животных.
• 1.9. Прогноз ущерба промышленного, сельскохозяйственного производства и численности пострадавшего населения при возникновении возможных чрезвычайных ситуаций.
• 1.10. Предстоящие мероприятия РСЧС и их ориентировочный объем по предупреждению или снижению последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, по защите населения, сельскохозяйственных животных и растений, материальных ценностей, а также проведения АСДНР при их возникновении и другие особенности территории, влияющие на выполнение этих мероприятий.
• 1.11. Создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
• 1.12. Осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях.
• 1.13. Наличие транспортных средств, для эвакуации населения из районов возможных ЧС глобального и регионального масштабов.
• 1.14. Расчеты на перевозку эваконаселения автомобильным, железнодорожным, морским, речным и воздушных транспортом (таблица).

Общие выводы по разделу.

Раздел II. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

• 1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности):
• 1.1. Порядок оповещения органов управления РСЧС, соединений и частей ГО, поисково-спасательных служб, рабочих, служащих и остального населения об угрозе возникновения ЧС. Информирование населения в районах возможного возникновения ЧС.
• 1.2. Объем, сроки, привлекаемые силы и средства, порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению воздействия ЧС:
  • — приведение в готовность сил и средств РСЧС, имеющихся защитных сооружений, заглубленных помещений, герметизация наземных зданий и сооружений, укрытие в них населения;
  • — подготовка к выдаче и выдача рабочим, служащим и остальному населению средств индивидуальной защиты;
  • — приведение в готовность автотранспорта и загородной зоны для эвакуации, отселения и приема населения;
  • — проведение мероприятий по медицинской и противоэпидемической защите населения;
  • — проведение профилактических противопожарных мероприятий и подготовка к безаварийной работе производства.
  • — организация и осуществление государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
  • — организация и проведение государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
• 2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (чрезвычайный режим):
• 2.1. Порядок оповещения органов управления РСЧС, соединений и частей ГО, поисково-спасательных служб, рабочих и служащих, остального населения о возникновении ЧС. Организация разведки в районе ЧС и прогнозирование обстановки.
• 2.2. Приведение в готовность и развертывание сил и средств РСЧС, поисково-спасательных служб, привлекаемых к АСДНР, их состав, сроки готовности и предназначение. Организация работ.
• 2.3. Защита населения (объемы, сроки, порядок осуществления мероприятий и привлекаемые для их выполнения силы и средства):
  • — укрытие в защитных сооружениях;
  • — обеспечение индивидуальными средствами защиты, приборами радиационной и химической разведки;
  • — лечебно-эвакуационные и противоэпидемические мероприятия;
  • — эвакуация (отселение) населения.
• 2.4. Защита сельскохозяйственных животных, продукции животноводства и растениеводства, укрытие и эвакуация животных и кормов, герметизация складских помещений и другие мероприятия (их объемы, сроки и порядок осуществления, привлекаемые силы и средства).
• 2.5. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций.
• 3. Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для проведения АСДНР, а также для осуществления мероприятий по защите населения, сельскохозяйственных животных, продукции животноводства и растениеводства, материальных ценностей.
• 4. Проведение АСДНР по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения. Привлекаемые для этого силы и средства РСЧС.
• 5. Взаимодействие с органами военного командования, КЧС и ОПБ соседних субъектов Российской Федерации, общественными организациями по вопросам сбора и обмена информацией о ЧС, направления сил и средств для их ликвидации.
• 6. Управление мероприятиями территориальной подсистемы РСЧС:
  • — порядок занятия комиссиями по чрезвычайным ситуациям (оперативными группами) пунктов управления;
  • — организация оповещения и информация органов управления сил и средств РСЧС, рабочих и служащих и остального населения об обстановке, их действиях и правилах поведения в районах ЧС;
  • — организация связи с подчиненными, вышестоящими и взаимодействующими органами управления.

К пояснительной записке Плана разрабатывается ряд приложений.

Приложение 1. Карта возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций (М 1:500 000, а для субъектов Российской Федерации, расположенных на больших территориях — М:1 000 000).

На карту наносятся:

• а) границы административного деления субъекта РФ и границы с соседними субъектами РФ; органы управления (пункты управления) регионального (местного) уровней, пункты постоянной дислокации соединений и воинских частей ГО РФ, поисково-спасательных служб, соединений и воинских частей Минобороны РФ, частей и подразделений МВД РФ, других ведомств, военизированных пожарных частей, региональных специализированных отрядов военизированной пожарной охраны МВД РФ и других аварийно-спасательных формирований, выделяемых по плану взаимодействия и привлекаемых для ликвидации ЧС;
• б) районы с большой концентрацией радиационно, химически, взрывои пожароопасных объектов и городов с возможными зонами заражения, в т. ч. нефте-, газои продуктопроводы;
• в) районы, неблагополучные в эпидемиологическом, эпизоотическом отношениях, подверженные геофизическим, геологическим, метеорологическим и другим стихийным бедствиям;
• г) наиболее крупные гидроузлы с зонами возможного катастрофического затопления, районы возможного подтопления;
• д) численность населения, находящегося в зонах возможного возникновения чрезвычайных ситуаций (таблица);
• е) пункты размещения запасов материально-технических средств.

Приложение 2. Календарный план основных мероприятий территориальной подсистемы РСЧС при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (карта области, планы городов).

Приложение 3. Решение КЧСиОПБ области на ликвидацию чрезвычайных ситуаций (карта).

На карте (плане города, объекта) отражаются:

• — границы зоны ответственности;
• — необходимые данные о силах и средствах РСЧС;
• — мероприятия, выполняемые силами и средствами старшего начальника;
• — замысел действий: районы (участки, объекты) сосредоточения основных усилий; последовательность (этапы) и способы выполнения задачи; распределение сил и средств усиления; расположение частей, (подразделений) в группировке сил ГО — количество эшелонов, смен в эшелоне, резерв;
• — задачи силам и средствам РСЧС, участки и их границы;
• — главные вопросы взаимодействия и обеспечения;
• — основы организации управления;
• — районы сосредоточения (исходные районы) подчиненных сил и средств РСЧС, взаимодействующих формирований и воинских частей (подразделений), привлекаемых для решения совместных задач;
• — маршруты и порядок выдвижения в район проведения АСДНР, построение походного порядка;
• — время прохождения исходного рубежа (пункта), рубежей (пунктов) регулировки и рубежа ввода;
• — зоны (районы) пожаров, завалов, заражения и другие препятствия на маршрутах движения и порядок их преодоления;
• — районы размещения пунктов управления вышестоящего органа государственной власти, своих сил и средств РСЧС, подчиненных частей (подразделений) и взаимодействующих формирований ГО;
• — фактическая радиационная, химическая и биологическая (бактериологическая) обстановка в районе действий сил и средств РСЧС;
• — метеоданные;
• — сигналы управления и оповещения;
• — другие необходимые данные.

Решение подписывается Председателем КЧС и ОПБ субъекта РФ и утверждается губернатором субъекта Российской Федерации.

Приложение 4. Расчет сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (сетевой график по наращиванию сил и средств).

Приложение 5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (схема).

Для обеспечения реализации плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, разрабатываются документы по управлению, оформляются заявки на все виды обеспечения действий сил РСЧС, наряды, накладные, доверенности на получение имущества и техники, ордера на занятие помещений на случай эвакуации в загородную зону.

Эти документы, также как исходные и справочные данные, к плану не прилагаются и хранятся у соответствующих исполнителей.