Совершенствование планирования и организации землеустроительных и земельно-кадастровых работ

На основе изложенного выше можно определить, что организация и планирование на предприятии должны представлять единое целое, что проявляется прежде всего в том, что при планировании учитываются возможности проектной организации, совершенствование техники, технологии, организации труда и т. д.

Особая роль в любом производстве принадлежит управлению, которое заключается в постоянном и временном целенаправленном воздействии субъекта на управляемые объекты, то есть на соответствующие элементы системы, в целях получения запланированных результатов работы. Процесс управления должен охватывать все стороны деятельности предприятия.

В настоящее время процессы организации, управления и планирования охватывают производственные процессы и различные инженерные, экономические и другие разработки. В последние годы все шире начинают применять математические модели и сетевые графики.

Математическое моделирование производственного процесса

В условиях крупномасштабных земельных преобразований существенно возрастают объемы землеустроительных и земельно-кадастровых работ в Российской Федерации, повышаются требования к обоснованию проектных решений. Это требует как повышения производительности труда инженеров-землеустроителей, так и улучшения качества работ.

Научные исследования и практика показали, что для принятия управленческих решений в области организации и планирования землеустроительных и земельно-кадастровых работ в настоящее время целесообразно шире использовать математический аппарат, в том числе экономико-математические методы моделирования с применением компьютерных технологий.

Возможность применения методов математического моделирования при решении вопросов планирования и организации в землеустройстве обусловлена тем, что основные решения проектов имеют многовариантный характер, а искомые величины проектных задач, как правило, выражаются численно.

Термин «модель» происходит от латинского modulus — образец, норма, мера. Модель является частным случаем аналогии — важного метода научного познания. В любых отраслях знания при объяснении сложных явлений или процессов исследователь чаще всего ищет сходства с тем, что уже известно науке. Наиболее известны три типа моделей: геометрические, физические, математические.

Геометрические модели представляют некоторый объект, геометрически подобный своему прототипу (оригиналу). Они дают внешнее представление об оригинале и большей частью служат для демонстрационных целей. При построении данного типа моделей основную роль играет их геометрическое подобие объектам, а не процессам, протекающим в них.

Физические модели отражают подобие между оригиналом и моделью не только с точки зрения их формы и геометрических пропорций, но и с точки зрения происходящих в них основных физических процессов. При физическом моделировании модель и ее прототип всегда являются объектами, имеющими одинаковую физическую природу.

Математические модели представляют собой абстрактные описания объектов, явлений или процессов с помощью знаков (символов), поэтому их называют также абстрактными или знаковыми. Обычно они имеют вид некой совокупности уравнений или неравенств, таблиц, графиков, формул и других средств математического описания моделируемых объектов, явлений, процессов. Математические модели применяются, как правило, в тех случаях, когда геометрическое или физическое моделирование объекта затруднено или невозможно вообще. Они имеют особую структуру, отражающую свойства объекта, проявляемые им в конкретных условиях его функционирования. Такие модели широко используются в астрономии, физике, механике, структурной лингвистике. Резюмируя сказанное, мы можем определить математическое моделирование как формализованное представление поведения реальных систем в виде абстрактных аналогов, описанных системами уравнений, неравенств и другими способами, применяемыми в математике.

Любая математическая модель, описывающая тот или иной объект, явление или процесс, подразумевает наличие определенных числовых показателей, которые их характеризуют. При моделировании эти показатели или величины заранее заданы и являются переменными (неизвестными), так как цель моделирования — это поиск их наилучших значений.

Все переменные в модели обязательно связаны между собой определенными ограничениями (уравнениями или неравенствами). Задача состоит в том, чтобы найти наилучшие значения параметров модели, а для этого нужно решить поставленную задачу. Математические методы как раз и дают эту возможность: с их помощью можно вычислить оптимальные значения переменных. Тем самым решение математической задачи с применением соответствующих методов становится одним из основных этапов моделирования.

Методы математического программирования находят широкое применение при решении различных инженерно-экономических задач. Термин «программирование» указывает на использование алгоритма последовательных приближений — программа начинает с произвольного допустимого плана и улучшает его, пока не будет получено наилучшее решение.

Наиболее распространенными при решении вопросов планирования и организации производства являются экономико-статистические и экономико-математические модели.

Применение экономико-статистических моделей при планировании параметров производственного процесса.

Данная работа посвящена совершенствованию методов планирования и организации землеустроительных и земельно-кадастровых работ на примере конкретного проекта. Первой задачей является установления технически обоснованных норм времени на производство работ.

Для организации производства нужно прежде всего знать необходимое количество труда, а также работники какой специальности и квалификации требуются для выполнения определенной работы.

При планировании, нормировании и оплате труда, учете затрат рабочего времени в землеустройстве используются нормы выработки, времени, обслуживания и численности работающих.

Норма времени—это время (в днях, часах), необходимое при данном уровне техники, технологии и организации производства для выполнения определенного объема работы.

Норма выработки—это объем работы, который должен быть выполнен за единицу времени (день, час).

Норма обслуживания—число специалистов, которые находятся в подчинении одного руководителя.

Норма численности—число работников соответствующих категорий, необходимое для выполнения определенного объема работ.

Сущность нормирования труда состоит в установлении нормы затрат труда на выполнение определенной работы в наиболее совершенных организационно-технических условиях производства. Такие нормы носят название технически обоснованных. Однако, нормы труда должны быть обоснованны не только технически, но и физиологически, исходить из нормированной интенсивности, рациональных режимов труда и отдыха, обеспечивающих работоспособность человека в течении рабочего дня.

Нормирование труда—совокупность приемов, направленных на установление норм труда, творческих процессов, требующих глубокого изучения и учета всех факторов, влияющих на рост производительности труда.

По способу установления нормы выработки (времени) подразделяются на технически обоснованные и опытно-статистические. В зависимости от типа производства и нормируемой единицы нормы выработки (времени) устанавливаются одним из следующих методов технического нормирования:

методом технического расчета по нормативам (аналитически-расчетный), при котором затраты рабочего времени на работу определяются в результате расчетов по заранее установленным технически обоснованным нормам времени;

методом расчета на основе изучения затрат рабочего времени наблюдением (аналитически-экспериментальный);

методом расчета по типовым нормам (расчетно-сравнительный).

Технически обоснованные нормы выработки, учитывающие влияние всех факторов на продолжительность выполнения определенной работы, требуют от каждого исполнителя творческого подхода к труду, повышения квалификации, изыскания способов лучшего использования технических средств. Вследствие этого обеспечивается рост производительности труда и всего объема производства.

Опытно-статистические (суммарные) нормы устанавливаются на основе личного опыта работника или обработки статистических, среднеарифметических данных из производственных отчетов, а также сравнения с ранее выполненными аналогичными работами. Эти нормы могут отразить предшествующий уровень производительности труда. Но не способны мобилизовать работников на совершенствование производственного процесса, устранение недостатков и т. д.

Таким образом наиболее перспективным является использование технически обоснованных норм выработки, основанных на математических зависимостях между объемами производства и затрачиваемом временем. Решение данной задачи находится в области метода экономико-статистического моделирования. При этом происходит переход от опытно-статистических норм, данные о которых собираются в ходе производственного процесса методами фотографии рабочего дня самим исполнителем, либо специально уполномоченным специалистом, к технически-обоснованным нормам на основе уравнений множественной регрессии, устанавливающих искомую зависимость, выраженную производственной функцией.

В дальнейшем в работе будут использованы два вида зависимостей: линейная множественная и экспоненциальная множественная.

Уравнение линейной множественной регрессии имеет вид[19]:

y = a₀+a₁*x₁+a₂*x₂+…+a_n*x_n (1).

Уравнение экспоненциальной множественной регрессии имеет вид:

y = a₀*a₁^x1*a₂^x2*…a_n^xn (2).

Решение задачи экономико-статистического моделирования сводится к нахождению значений параметров уравнений a_n при заданных значениях аргументов и известных значениях функции. При этом опытно-статистические данные, собранные в ходе осуществления аналогичных работ или проектов в прошлом, выступают в качестве значений функции, объем выполненных работ — аргументов.

Необходимо отметить, что проблема установления технически обоснованных норм выработки для большинства видов работ, осуществляемых в ходе выполнения землеустроительных проектов (проекты по инвентаризации земель административно-территориальных образований, проекты внутрихозяйственного и территориального землеустройства сельскохозяйственных предприятий), уже решена и соответствующую информацию о нормах времени, равно как и о расчетной стоимости производства работ, можно почерпнуть из сборников типовых норм времени на проектно-изыскательские работы по землеустройству. В данной работе рассматривается проект территориального землеустройства на земельные участки предприятий сельского хозяйства, но в современных условиях современных условиях выполнение работ имеет особенностей, ограничивающих возможность применения при решении вопросов планирования и организации работ типовых норм.

Особенность заключается в том, что современный уровень развития средств производства и информационных технологий определяет различия производственных процессов в рамках отдельных землеустроительных предприятий, что опять же накладывает ограничения на возможность применения типовых норм при планировании и организации работ на конкретном предприятии с установившейся технологией производственного процесса и сложившимся штатом основных исполнителей.

Таким образом, процесс планирования и организации работ по переоформлению и регистрации прав на земельные участки предприятий газовой отрасли, а так же схожих землеустроительных и земельно-кадастровых проектов, должен в первую очередь опираться на результаты предшествующей деятельности данного предприятия над схожими проектами. Это в свою очередь не исключает возможность применения разработанных сборников типовых норм на предпроектном этапе при решении вопросов включения данного проекта в производственный пакет предприятия, при составлении предварительной сметы производства работ, а так же в качестве контроля правильности планирования и организации работ.

В рассматриваемом проекте в зависимости от необходимости планирования следует выделить три этапа производства работ:

• · этап полевых и камеральных геодезических работ;
• · этап камеральных картографических и землеустроительных работ;
• · этап утверждения и сдачи материалов.

Первый этап выполнялся силами сторонних организаций, в рамках которых самостоятельно решались вопросы планирования и организации работ. Результатом решения этих вопросов являлось установление даты завершения работ субподрядчиком, которая была положена в основу заключенного между предприятиями договора на производство работ.

Третий этап, выполняемый силами самого землеустроительного предприятия, связан со взаимодействием с государственными и муниципальными учреждениями, в рамках которых происходит проверка предоставленных материалов и принятие по ее результатам соответствующих решений. Время, необходимое на осуществления данной процедуры оговорено законодателем. Кроме всего прочего оно определяется качеством предоставляемых материалов. Наличие технических ошибок в конечных материалах затягивает данную процедуру за счет необходимости их исправления. Необходимость корректировки так же может быть продиктована обнаружением новых ранее неизвестных фактов (например, информация о принятой к производству в районе системе координат). Решение данных вопросов относится к области качества производства предпроектных работ и организации внутрифирменного контроля.

Второй этап работ в рамках осуществляющего проект землеустроительного предприятия является наиболее продолжительным и ресурсоемким. В ходе его осуществления работники предприятия на основе принятой технологии производства выполняют однотипные операции, составляющие конкретные работы, к которым в рамках рассматриваемого проекта можно отнести:

• 1. Приемка работ у субподрядного предприятия, сопоставление снятых объектов с предварительным перечнем.
• 2. Печать цифровых планов с нанесением их на растровую основу и выделением объектов, для предварительного согласования результатов горизонтальной съемки с заказчиком и сбора сведений о границах смежных землевладений и землепользований, границах административно-территориальных образований.
• 3. Составление перечня объектов, в отношении которых проводится землеустройство. Определение уточненного объема работ на основе цифрового плана.
• 4. Согласование результатов съемки и составленного перечня объектов с представителем заказчика.
• 5. Изготовление карт (планов) масштаба 1:10 000, 1:2000 на объект работ методами цифровой картографии.
• 6. Составление отчета о создании ОМС и горизонтальной съемки для утверждение заказчиком и передачи в комитет по земельным ресурсам и землеустройству.
• 7. Проектирование границ земельных участков.
• 8. Составление экспликации земель.
• 9. Изготовление планов границ земельных участков. Изготовление документов о межевании.
• 10. Изготовление землеустроительных дел.

Представленный перечень работ составлен в соответствии с последовательностью их производства, а так же вовлечением в них исполнителей: каждая работа в границах района выполняется силами одного специалиста.

В ходе выполнения работ исполнителями осуществлялась самофотография рабочего дня, на основе который они составляли ежемесячные отчеты о выполненном объеме работ и предоставляли их на утверждение руководителям отделов с последующей передачей главному инженеру для расчета размера заработной платы за отчетный период. На основе данных отчетов по комплексу перечисленных выше работ была составлена таблица 4.1, отражающая затраты времени, произведенные конкретным исполнителем.

Таблица 4.1 Произведенные затраты времени (часы).

Данные приведенные в таблице 4.1, а так же известные объемы произведенных работ служат основанием для проведения регрессионного анализа с целью установления зависимостей между объемом работ и затраченным на производство временем.

С этой целью по каждому виду работ были вычислены коэффициенты парной корреляции для определения тесноты связи между затраченным временем и величинами определяющими объем работ (количество земельных участков, площадь и периметр участка). При этом отбирались факторы, характеризующиеся коэффициенты корреляции более 0,8 и проверялась зависимость между отобранными факторами с целью исключения взаимозависящих. Зависимость считалась установленной при значении коэффициента корреляции более 0,8. В дальнейшем анализе использовался фактор, обладающий большим значением коэффициента в отношении значения функции (затраты времени).

Анализ проведен по всем видам работ и по его результатам была составлена таблица 4.2, отражающая значения факторов, определяющих затраты времени на производство землеустроительных и земельно-кадастровых работ.

Каждому фактору был присвоен номер, соответствующий наименованию аргумента в уравнении множественной регрессии. Приведенные в таблице коэффициенты корреляции являются средними арифметическими по всем видам работ.

Таблица 4.2 Факторы определяющие затраты рабочего времени.

Количество и периметр земельных участков характеризуют объем землеустроительных работ. Периметр в большей степени, чем площадь участка отражает сложность работ, так определяет масштаб плана, количество смежных землевладений и землепользований, количество межевых знаков.

Площадь участков определяют объем картографических и картосоставительских работ, так как непосредственно характеризуют площадь затрагиваемой проектом территории. Данные величины являются независимыми друг от друга.

На основе известных значений затрат времени на производство работ, а так же объема произведенных работ был проведен регрессионный анализ по методу наименьших квадратов. Проверялось наличие линейной множественной и экспоненциальной множественной зависимости. Теснота связи определялась на основе коэффициента множественной корреляции (r2). Связь считалась установленной при значении коэффициента более 0,8. Характер зависимости выбирался исходя из большего значения коэффициента. В таблице 4.3 приведен расчет параметров линейного и экспоненциального приближения для работ по изготовлению планов границ земельных участков и документов о межевании и для картографических работ.

Таблица 4.3 Расчет параметров линейного и экспоненциального приближения

На основе параметров линейного и экспоненциального приближения, приведенных в таблице 4.3, были рассчитаны затраты времени на проектирование границ участков и составление списка участков, а так же картографических работ, которые приведены в таблице 4.4.

Таблица 4.4 Затраты времени на производство работ.

По данным таблицы 4.4 были составлены диаграммы, характеризующие линейный и экспоненциальный тренд в сравнении с фактическими значениями для работ по изготовлению планов участков (рис. 4.1) и картографических работ (рис. 4.2).

На основе коэффициента множественной корреляции (табл. 4.3), данных таблицы 4.4, в которой приводится фактическое значение затрат времени на производство работ в сравнении со значениями, рассчитанными по параметрам уравнений линейной и экспоненциальной регрессии, а так же на основе рисунков 4.1 и 4.2 можно сделать вывод, что уравнение множественной линейной регрессии в большей степени характеризует зависимость между временем производства и объемом работ. Расхождения фактических и вычисленных значений на основе установленных зависимостей обусловлены в основном разной квалификацией исполнителей и производительностью применяемых технических средств. Учет данных факторов будет проведен при экономико-математическом моделировании производственного процесса.

Рис. 4.1 Рис. 4.2

Результаты анализа по двум работам показали, что множественная линейная зависимость в большей степени отвечает природе процесса, те же тенденции выявлены по остальным работам. Уравнения множественной линейной регрессии по всем видам работ, включенным в экономико-статистическую модель приведены в таблице 4.5.

Таблица 4.5 Результаты статистического анализа зависимости затрат труда от объема производства